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一、重要意義和指導思想

1．在新形勢下開展行政服務平臺創新，是全面落實科學發展觀，加快轉變政府職能的迫切需要，是加強權力監督、從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑，是建設法治政府、效率政府、服務型政府的重要舉措，是貫徹“開放、開明、開拓”的理念，大力建設“古韻今風新”的創新實踐。

2．開展行政服務平臺創新的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的精神，以《行政許可法》等法律法規為依據，以區行政服務中心為基礎，實施升級擴容工程，拓展服務平臺，創新服務手段，形成服務特色，為社會公眾、企業提供更加方便、快捷、優質的服務，努力為促進全區經濟社會又好又快發展創造優良的政務環境。

二、基本原則

1．堅持以人為本。行政服務平臺是政府為民、便民、利民的辦事機構。創新工作要始終堅持以人為本，把廣大市民、企業最迫切、最急需的行政服務項目納入服務平臺，進一步規范服務行為，轉變服務作風，提高服務質量；以最大限度地方便老百姓辦事為出發點，公開辦事流程，簡化辦事環節，縮短辦事時限，真正把行政服務中心打造成優質高效、群眾滿意的政府服務窗口。

2．堅持應進必進。凡面向企業、群眾，為社會服務的行政許可事項、非行政許可事項以及配套的管理與服務事項（包括年審年檢），均應當進駐區行政服務中心，由窗口統一受理、統一審核、統一收費、統一送達。已進駐行政服務中心窗口的事項，不得在行政服務中心之外受理。凡不進駐行政服務中心的事項必須報請區政府審定。同時，按照“重心前移、工作前置”的要求，進駐部門對進駐窗口實行授權制，并不斷增強窗口的服務功能。

3．堅持依法行政。所有進駐事項都要按照“許可（審批）主體、許可（審批）事項、許可（審批）依據、許可（審批）條件、辦理程序、承諾時間、收費依據、收費標準”的“八公開”要求，在區行政服務中心窗口和網上進行公示，實行陽光操作。窗口對受理或不予受理的申請事項，均應按規范操作；對不予受理許可（審批）的事項，應當書面向申請人說明理由，并告知其依法享有申請行政復議或行政訴訟的權利；對需上報、轉報審批的事項，應當及時辦理，在本級審批權限內，不得出現申請人往返于窗口與部門之間的現象。

4．堅持規范高效。各進駐部門應不斷規范行政許可（審批）事項，制定格式規范統一的行政許可（審批）實施辦法。各進駐部門窗口要堅持ISO9000質量認證體系標準，全面梳理與優化審批流程，積極實施審批流程再造，減少不必要的申請材料與辦理手續，縮短承諾期限，提高審批效率。對同一個行政許可（審批）事項涉及兩個及其以上部門辦理的，實行聯合辦理制。由區行政服務中心明確牽頭部門，并由牽頭部門會同協辦部門，采用現場踏勘、現場會辦和聯合會辦等方式，提高聯審會辦的效率。

三、主要內容

行政服務平臺創新要切實按照“三二一”的目標大力推進，以進一步整合全區行政服務資源，推動區行政服務中心的升級擴容，真正實現“一中心對外、一大廳辦理、一條龍服務、一站式辦結、一熱線全管”。

開辟三項服務區：即新增設組合體檢中心、婚育保健服務區和自選菜單式服務區。組合體檢中心服務對象包括勞動就業體檢、餐飲服務業人員體檢以及結婚體檢；將婚姻登記、計生宣傳與生殖保健有機結合起來建立婚育保健服務區，構筑服務于和諧家庭生活的“幸福港灣”；延伸服務手臂，通過積極引進優秀的中介服務機構，如財會、審計、評估、稅務、科技創業等服務機構，為轄區企業提供自選菜單式服務。

建設二個中心：即“網上行政服務中心”和“便民服務熱線中心。要發揮信息化手段作用，在確保信息安全前提下，適時建設網上行政服務中心，建立網上預審、流程傳輸和監督管理三大系統，對于一般事項的咨詢，通過網絡和熱線即可實現；對于市場準入的項目可以通過網上填報，預審合格后一次性在大廳辦結；對于建審項目可實現一窗口受理，抄告關，聯合審批，限時辦結；加強網上和熱線監督，可以有效杜絕不作為、慢作為、亂作為行為，從而提高行政效能；要整合政府部門、中介組織和有關服務機構的服務資源，依托“中心”建立區便民服務熱線，為方便市民生活提供咨詢和服務；接受市民對城市建設和管理方面的咨詢和建議；受理市民對關部門和單位的投訴、舉報和意見，更好、更快、更便捷地為市民提供公共服務。

完善一套監督機制：建立有效的監督機制是政府行政服務平臺建設創新工作健康有序推進的保證。一是要建立起有效的政府內部監督機制，規范工作人員的行為，與全區機關效能考核掛鉤；二是要采取積極有效的措施，擴大市民參與監督的空間，充分利用便民服務熱線的便民監督作用；三是加強人大、政協和公共輿論對行政服務中心的監督；四是加大監督處罰的力度，依法監督，對不作為、慢作為和亂作為行為依法按章進行處罰。

四、保障措施

區政府對行政服務平臺創新起領導作用，區行政服務中心為具體牽頭落實部門。

1．加強組織領導。區行政服務中心負責行政服務中心創新的組織和實施，要規劃行政服務平臺建設的遠期目標，并根據市民、企業的服務需求，及時查找不足與差距，提出改進創新措施，促進行政服務中心服務水平的不斷提升。各進駐部門要積極支持區行政服務中心的工作，加大對窗口工作的領導力度，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確職責分工，落實工作責任，促進窗口各項工作運作規范有序。各街道要積極配合便民服務熱線平臺建設，并抓好社區工作站的創新工作和服務水平。

2．提高管理水平。區行政服務中心要依據自身特點，進一步完善協調、考核、考勤、評比、培訓、學習等各項規章制度，建立一套適應行政服務中心工作的長效管理和運行機制，全面構建服務型政府窗口的服務標準與服務體系。要立足“一站式”集中辦公模式的特點，不斷提升制度管理、機制管理、隊伍管理水平，形成爭先創優的良好氛圍。

3．加強宣傳引導。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等多種媒體，通過新聞報道、專題報道等多種形式，大力宣傳行政服務中心的創新意義、服務功能及運作效應，引導社會各界關心支持、理解配合行政服務中心工作，努力在全社會營造有利于行政服務中心工作的良好氛圍。