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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，積極探索政府倡導(dǎo)資助、社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新路子，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

二、工作原則

㈠堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

㈡堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。重點(diǎn)解決老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療和精神文化生活等問題。充分關(guān)注“低保”老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保他們和其他社會(huì)群體共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果。

㈢堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合，構(gòu)建多種形式共同發(fā)展的養(yǎng)老保障新格局。繼續(xù)鞏固和支持家庭養(yǎng)老，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。

㈣堅(jiān)持改革創(chuàng)新，運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)化的機(jī)制發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

㈤堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。因地制宜地制定應(yīng)的政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、目標(biāo)任務(wù)

到年，全區(qū)建成以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，覆蓋全體老年人、適應(yīng)多層次社會(huì)需求的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。要求街道建有養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建有老年人健康檔案，開設(shè)老年人常見病專科和家庭病床，覆蓋面達(dá)到全區(qū)老年人口的90%以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到全區(qū)老年人口的22‰；具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量的30%以上。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)全部實(shí)行持證上崗服務(wù)。

根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)的總體要求，具體分解為：

㈠居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：根據(jù)我區(qū)老齡化程度較高的現(xiàn)狀，采取政府購(gòu)買方式，建立覆蓋全區(qū)的對(duì)有需求的困難老人、孤寡老人實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。年全區(qū)除城北街道外的所有街道建立養(yǎng)老服務(wù)中心，其社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站。年城北街道建立養(yǎng)老服務(wù)中心，其7個(gè)社區(qū)和官瀆社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站。

㈡機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位：目前，我區(qū)有一所區(qū)級(jí)老年公寓，七個(gè)街道級(jí)敬老院，共有養(yǎng)老床位500只，形成了高、中、低檔標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在解決“三無對(duì)象”和低保孤老供養(yǎng)的同時(shí)，滿足了不同社會(huì)老人的養(yǎng)老服務(wù)需求。現(xiàn)我區(qū)60歲以上老年人4.6萬，預(yù)計(jì)至年老年人口數(shù)將達(dá)5.6萬，按“城區(qū)達(dá)到千分之二十二以上”的精神，我區(qū)5年內(nèi)需新增床位730張以上，并具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老床位總量的30%。按照其要求，并結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)劃如下：

和城北街道：目前尚無養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，5年內(nèi)需按照《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》的文件精神，規(guī)劃和建設(shè)不低于200張床位的養(yǎng)老綜合服務(wù)設(shè)施，并具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老床位總量的30%。

路、街道：需按照“城區(qū)達(dá)到千分之二十二以上”和“具備全護(hù)理、半護(hù)理服務(wù)床位占養(yǎng)老床位總量的30%”的精神，做好達(dá)標(biāo)工作。5年內(nèi)上述街道需新增床位數(shù)為：街道160只左右（現(xiàn)有老年人口為0.97萬，預(yù)計(jì)至年老年人口為1萬）；路街道130只左右（現(xiàn)有老年人口為1.09萬，預(yù)計(jì)至年老年人口為1.15萬）；街道210只左右（現(xiàn)有老年人口為1.6萬，預(yù)計(jì)至年老年人口為1.7萬）；錦街道18只左右（現(xiàn)有老年人口為0.23萬，預(yù)計(jì)至年老年人口為0.24萬）。

㈢養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)：年，開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員登記工作，對(duì)于新上崗的人員一律要參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于已從事養(yǎng)老工作的人員分批組織職業(yè)技能培訓(xùn)，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員持證上崗率分別達(dá)到40%以上和30%以上；年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員持證上崗率分別達(dá)到70%以上和60%以上；年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員持證上崗率均達(dá)100%。

四、工作措施及政策扶持

㈠建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)目標(biāo)管理和投入機(jī)制。將居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)列入?yún)^(qū)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)措施和經(jīng)費(fèi)。-年，區(qū)政府連續(xù)5年將加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展列為實(shí)事項(xiàng)目，每年明確量化指標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理，確保任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，讓全區(qū)老年人都能夠得到社會(huì)福利服務(wù)。從年起，區(qū)政府將按照上年度戶籍人口60歲以上的老年人數(shù)，以每人80元的標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)今后發(fā)展需要逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)資金主要用于政府養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、資助社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織、對(duì)特殊困難老年人“援助服務(wù)”等。

㈡建立公、私并舉的養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。建立“民辦公助”的新機(jī)制，對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)施資助政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。對(duì)社會(huì)獨(dú)立法人或由社會(huì)組織力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織除可享受按《市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》的文件規(guī)定的扶持政策以外，還可享受區(qū)有關(guān)減免費(fèi)用的規(guī)定：免收民辦非企業(yè)登記費(fèi)；免收在區(qū)辦理的食品衛(wèi)生許可證費(fèi)；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持有市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，在區(qū)辦理可免收個(gè)人《健康證》所有費(fèi)用。對(duì)區(qū)、街道兩級(jí)現(xiàn)行的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展經(jīng)營(yíng)主體改革試點(diǎn)，可采取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)和使用性質(zhì)不變、內(nèi)部設(shè)備公開轉(zhuǎn)讓實(shí)行經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)制，由社會(huì)組織或個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)；也可以采取由社會(huì)組織或個(gè)人租賃、承包經(jīng)營(yíng)等形式，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。街道對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改造更新費(fèi)用，可享受“五五”政策的扶持。

㈢建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織實(shí)行社會(huì)認(rèn)定、監(jiān)管、檢查和培訓(xùn)等制度。

1、建立認(rèn)定、行業(yè)監(jiān)管制度。區(qū)民政部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，并進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。對(duì)申請(qǐng)認(rèn)定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，區(qū)民政部門要會(huì)同建設(shè)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃》（JGJ112－99）和民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（ΜZ008-），對(duì)建筑設(shè)計(jì)、消防安全、床位設(shè)置、服務(wù)設(shè)施等方面以及服務(wù)人員配備進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，向社會(huì)進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件后方可認(rèn)定為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

2、建立定期檢查和專業(yè)化培訓(xùn)制度。區(qū)民政部門要依照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行定期檢查。對(duì)達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對(duì)不執(zhí)行整改或整改以后仍達(dá)不到要求的，停止社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受的各種扶持政策，并向社會(huì)公布處理結(jié)果；對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，有關(guān)部門有權(quán)中止并追回應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)；對(duì)違反法律法規(guī)的要依法追究法律責(zé)任。按照目標(biāo)任務(wù)的總體要求，到年底，凡是享受政府扶持政策的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，其服務(wù)人員一律要求持證上崗，對(duì)達(dá)不到要求的取消社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資格和關(guān)扶持政策。

3、建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)制度。區(qū)民政部門要組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理。

五、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保障措施

㈠各有關(guān)責(zé)任單位要積極圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，早安排、早落實(shí)，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)任務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)文明進(jìn)步、和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

㈡堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)和志愿者服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老、照料工作的開展。大力倡導(dǎo)社會(huì)互助、鄰里互助，發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常化、制度化。培訓(xùn)和發(fā)展社會(huì)服務(wù)團(tuán)體和社會(huì)性中介組織，積極發(fā)揮其為老年人服務(wù)的作用，組織開展形式多樣的活動(dòng)，豐富社區(qū)老年人的精神文化生活，形成社會(huì)廣泛關(guān)注和支持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的良好氛圍。

㈢建立一支具有奉獻(xiàn)精神和專業(yè)水平較高的養(yǎng)老服務(wù)管理人員隊(duì)伍和服務(wù)人員隊(duì)伍。吸納持有市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，享受社會(huì)公益性崗位政策。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有針對(duì)性地開展專業(yè)技能培訓(xùn)，做到持證上崗，不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的知識(shí)化和專業(yè)化建設(shè)，并引進(jìn)專業(yè)的社會(huì)工作者，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

㈣開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范街道、示范社區(qū)、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。為推動(dòng)創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)工作的扎實(shí)開展，擬在全區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范街道、示范社區(qū)、示范單位活動(dòng)。總結(jié)表彰涌現(xiàn)出來的好做法、好典型，組織觀摩學(xué)習(xí)，打造機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料服務(wù)品牌，全面提高我區(qū)老年人的生活質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，區(qū)政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。