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行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,是行政事業單位履行職責和提供公共服務的重要物質基礎,是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理,是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措,是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求,對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
二、完善行政事業單位國有資產管理體制
(一)健全網絡。一是由區國資管理部門、資產主管單位和資產占用單位建立三級國資管理網絡,明確權責,層層負責。二是實行監管分離,明確職責,責任到人,監管分別建賬,各自登記,定期核對。三是強化購置、管理、經營、處置等全過程的監督管理,特別是加強單位內部的日常管理,不斷完善國有資產監督管理體系。
(二)實行例會制度。一是加強資產管理經驗和方法的交流,取長補短,互相促進。二是加強資產經營和資產租賃信息的交流,充分利用區域和規模的優勢,相互協作,力求收益的最大化。三是加強各單位相互配合,培植和促進特色經營,逐步形成各區域經營特色,促進區域經濟的發展。
三、嚴格行政事業單位國有資產管理
(一)建立管理信息系統。充分利用資產清查的成果,加快建立全區國有資產動態管理信息系統,完善全區的國有資產數據信息。一是通過信息系統理清資產總量、結構、分布、狀態,便于各單位更好地管理好所屬國有資產。二是建立資產管理和預算管理、財務管理相結合的運行機制,為部門預算編制、加強資產收益管理、規范收益分配和財務管理創造條件。
(二)優化資產配置。一是嚴格《區機關辦公用房裝修和辦公設備配備標準》,科學合理地編制配置預算,并按政府采購程序進行購置,預算編制時要充分考慮各單位國有資產占用情況。二是加大對行政事業單位國有存量資產的調控力度,推進行政事業單位國有資產的整合、共享、共用和合理流動,盤活存量資產,優化資源配置。
(三)完善處置程序。一是制定資產處置辦法,嚴格遵守資產處置規定,在發生資產處置時,按照程序和權限進行審批或備案。二是重大的資產處置,報區政府審批。三是嚴格限制行政事業資產對外投資、抵押、質押、留置等行為。
(四)規范經營性資產管理。一是各街道、經貿、教育系統經營性資產,繼續委托由街道、經貿局和教育局經營管理;其他經營性資產由區政府收回委托區資本運營服務公司統一管理。二是實行統一合同文本、統一租金計價方法;統一租金收支管理。三是各受托經營管理單位要進一步加強組織管理,完善各項管理制度,確保保值增值指標的完成。
(五)加強文化資產管理。文化資產主要為接受捐贈或購置的字畫、瓷器、家具等收藏或展示品。一是建檔登記,估價入賬,建立檔案信息;二是加強日常維護管理,專人負責,責任到人;三是強化安全管理,特別是防火、防盜設施的配備;四是加強內控制度,明確職責和權限,安全規范管理。
(六)強化考核。完善考核獎勵辦法。一是增加經營性資產收益、保值增值等業績的考核力度,形成資產管理、經營業績相協調的考核體系。二是加大考核獎懲力度,提高積極性,促進國有資產保值增值。
四、嚴肅行政事業單位國有資產管理工作紀律
各單位要加強對行政事業國有資產管理工作的組織領導,完善機構,配備人員,健全制度,及時研究解決工作中出現的新情況、新問題,進一步加強行政事業單位國有資產管理。財政、國資部門應依據相關法規,加大對行政事業資產管理工作的監管力度;審計部門應把行政事業資產管理作為年度審計和經濟責任審計的重要內容;紀檢監察部門應加大對資產管理工作的監察力度,對違反行政事業資產管理規定,造成國有資產流失的單位和個人,要嚴格按照《區國有資產管理辦法》等有關規定嚴肅查處。