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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)所有行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)任務(wù)

在已公布的行政權(quán)力事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。按省、市要求編制區(qū)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，建成行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政征收、行政給付以及其他所有行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有行政區(qū)域、所有行政機(jī)關(guān)及所有行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋。

三、建設(shè)周期和計(jì)劃安排

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的工作目標(biāo)任務(wù)，擬按以下兩部分實(shí)施：

（一）行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)全覆蓋建設(shè)。

1.部門(mén)清理階段

（1）行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整。機(jī)構(gòu)改革后新組建部門(mén)、職能調(diào)整部門(mén)要對(duì)照自身職能和省考核要求逐條梳理核對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)，調(diào)整匯總成新的行政權(quán)力事項(xiàng)清單，作為基礎(chǔ)依據(jù)（省統(tǒng)一填報(bào)格式見(jiàn)附件一，填寫(xiě)樣本將分別發(fā)至各單位聯(lián)絡(luò)員郵箱）。

（2）格式文書(shū)模版梳理編制工作。按照行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行需求，梳理各個(gè)環(huán)節(jié)的格式文書(shū)，編制標(biāo)準(zhǔn)的格式文書(shū)模版（行政處罰、行政許可等已建的除外）。

（3）按照省行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行新的規(guī)范，做好行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的編制工作。一是做好外部運(yùn)行流程圖的編制工作。對(duì)核準(zhǔn)的行政權(quán)力逐項(xiàng)編制外部流程圖（樣本見(jiàn)附件二），進(jìn)行流程優(yōu)化再造，固化行政程序，明確監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)等內(nèi)容，及時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。流程圖覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行從申請(qǐng)或立案到辦結(jié)的全過(guò)程，無(wú)增設(shè)相對(duì)人義務(wù)情況。二是做好內(nèi)部運(yùn)行流程圖的編制工作。在行政權(quán)力外部運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上，將辦理行政事項(xiàng)的法定環(huán)節(jié)和步驟細(xì)化到每個(gè)崗位（樣本見(jiàn)附件三），實(shí)現(xiàn)辦理程序自動(dòng)流轉(zhuǎn)。自建系統(tǒng)應(yīng)按要求及時(shí)將內(nèi)部流程圖報(bào)送確認(rèn)，并導(dǎo)入行政權(quán)力庫(kù)。

（4）數(shù)據(jù)上報(bào)。各部門(mén)按要求將行政權(quán)力清理結(jié)果通過(guò)權(quán)力清理輔助系統(tǒng)上報(bào)審核確認(rèn)，行政權(quán)力運(yùn)行流程圖（外部、內(nèi)部）紙質(zhì)加蓋印章同時(shí)報(bào)區(qū)政府法制辦。

2.軟件優(yōu)化階段。

（1）對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試調(diào)整完善。針對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)試用、運(yùn)行期間出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，確保系統(tǒng)全面順利、安全高效運(yùn)行。

（2）為節(jié)省時(shí)間、加快進(jìn)度，提前開(kāi)始組織培訓(xùn)、試用和全面進(jìn)網(wǎng)，及時(shí)通知各單位相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、上網(wǎng)試用。

（二）行政權(quán)力庫(kù)完善。

1.部門(mén)清理階段。

（1）進(jìn)一步完善行政權(quán)力事項(xiàng)靜態(tài)信息。具體要求：一是行政權(quán)力名稱(chēng)應(yīng)與法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件確定的權(quán)力名稱(chēng)、權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力范圍相一致；一個(gè)權(quán)力名稱(chēng)原則上只對(duì)應(yīng)一項(xiàng)具體的行政權(quán)力。二是明確標(biāo)出實(shí)施主體是法定主體、授權(quán)主體還是委托主體。屬委托主體的，同時(shí)標(biāo)注委托方；同一權(quán)力依法有幾個(gè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的，列明共同實(shí)施主體；對(duì)區(qū)政府本級(jí)行使的權(quán)力事項(xiàng)由委托行使的實(shí)施主體負(fù)責(zé)清理，并上報(bào)審核列入被委托部門(mén)權(quán)力庫(kù)。三是梳理權(quán)力依據(jù)。包括依據(jù)名稱(chēng)、機(jī)關(guān)和時(shí)間、修訂情況及具體條款內(nèi)容。對(duì)同一違法行為，不同位階的法律規(guī)范規(guī)定不一致的，以位階高的為依據(jù)。不同法律規(guī)范對(duì)違法行為和處罰有交叉規(guī)定的，在依據(jù)中同時(shí)列舉。四是梳理出需要“掛起”的行政權(quán)力，對(duì)長(zhǎng)期不使用或使用頻率較低的行政權(quán)力采取“掛起”措施。

（2）進(jìn)一步做好行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。一是未完成行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作的部門(mén)按要求完成細(xì)化工作，并上報(bào)審核。二是對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)已進(jìn)行細(xì)化，但因不符合要求無(wú)法導(dǎo)入行政權(quán)力庫(kù)的部門(mén)按要求重新細(xì)化，并上報(bào)審核。三是各部門(mén)要制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則或?qū)嵤┺k法。

2.審核、確認(rèn)階段。

（1）行政權(quán)力事項(xiàng)審核確認(rèn)。對(duì)上報(bào)行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行再一次審核、確認(rèn)，確保所有要素均符合要求。

（2）行政處罰自由裁量權(quán)審核確認(rèn)。按要求對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行審核確認(rèn)，符合標(biāo)準(zhǔn)要求的導(dǎo)入行政權(quán)力庫(kù)，作為行使行政處罰權(quán)力的依據(jù)。

四、工作要求

1.提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)行政權(quán)力行使的程序化、規(guī)范化、透明化，有利于形成正確反映、妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方利益的機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、透明政府的具體要求，是加強(qiáng)政府依法行政的重大舉措。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，認(rèn)真組織開(kāi)展本部門(mén)的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)本單位的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作。請(qǐng)各部門(mén)在年5月12日前將有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人員信息填寫(xiě)附件四報(bào)區(qū)政府法制辦。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。區(qū)政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)任務(wù)目標(biāo)完成情況的檢查指導(dǎo)，區(qū)全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組將把行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)完成情況納入依法行政考核范疇，對(duì)逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的部門(mén)將予以通報(bào)批評(píng)。