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一、指導(dǎo)思想和總體目標

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“十二五”規(guī)劃確定的將市建成“生態(tài)園林城市”的目標要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃城市生態(tài)系統(tǒng)，加強城市環(huán)境、居住空間、基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)園林化建設(shè)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展，彰顯“山水城市、生態(tài)居”的城市特色，全面推動城市健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會。

總體目標：在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，2012年啟動國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為載體，政府組織，全市動員，全民參與，統(tǒng)一規(guī)劃，講求實效，力爭用三年時間，充分利用轄區(qū)山、水等自然環(huán)境，以增綠添彩為重點，擴展綠色空間，完善城市自然生態(tài)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，到2015年，綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境和市政設(shè)施、節(jié)能減排、人居環(huán)境、社會保障等各項指標全面達到國家生態(tài)園林城市要求，形成組織管理到位、規(guī)劃建設(shè)規(guī)范、景觀保護得力、綠地系統(tǒng)完整、市政設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)良的城市建設(shè)格局,力爭市成功創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員另文下發(fā)。

三、創(chuàng)建標準和主要任務(wù)

（一）創(chuàng)建標準

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年8月下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》的通知”（建城〔〕125號），新辦法對國家生態(tài)園林城市申報條件進行了明確：《城市園林綠化評價標準》自檢達到Ⅰ級標準，獲得國家園林城市命名不少于3年。國家生態(tài)園林城市每兩年評審一次，偶數(shù)年為申報年，奇數(shù)年為評審年；申報城市須在申報年的9月30日前將城市人民政府的申報申請、省級住房和建設(shè)主管部門的初審意見及遙感測試基礎(chǔ)資料報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，其他申報資料報送截止時間為評審年的3月31日。生態(tài)園林城市的評審由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家委員會評審，通過材料審查、問卷調(diào)查、實地考查和綜合評審四個環(huán)節(jié)，形成綜合評審意見。

國家生態(tài)園林城市的標準以《城市園林綠化評價標準》（GB/T50563-)Ⅰ級55項指標為主，增加了19項指標，共有74項指標。標準分綜合管理、綠地建設(shè)、建設(shè)管控、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市政建設(shè)、人居環(huán)境、社會保障八大類。

（二）主要任務(wù)

1、以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，修訂完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等各項規(guī)劃

完善的綠地系統(tǒng)規(guī)劃是創(chuàng)建生態(tài)園林城市的基礎(chǔ)，是城市綠地合理增長的保障。要結(jié)合我市山體、水系等自然地貌和歷史文化遺產(chǎn)的實際，高標準修訂《市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。通過規(guī)劃手段，指導(dǎo)轄區(qū)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地的合理布局，確保綠地系統(tǒng)總量適、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美。堅持綠地規(guī)劃的剛性原則，落實各類建設(shè)用地的“綠線”，確保各類建設(shè)與綠地建設(shè)同步增長。同時，做好城市綜合交通、水系、歷史遺跡保護等規(guī)劃，建立和完善城市“黃線”、“藍線”、“紫線”管理制度，確保城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)范有序進行。

2、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)綠化工作

進一步建立健全城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。提升老城區(qū)園林綠化質(zhì)量，重點提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率、林蔭路推廣率等關(guān)鍵性指標，嚴格按照5000平方米的公園服務(wù)半徑500米、1000平方米的公園服務(wù)半徑300米的要求預(yù)留綠化空間，全面擴植行道樹，改善行道樹的樹種結(jié)構(gòu)，增加城區(qū)道路行道樹綠量。加強新發(fā)展區(qū)域綠化，同步規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)園林景觀，在城郊綠化與區(qū)間綠化中注重各類河道和庫塘濕地、荒灘的生態(tài)修復(fù)，擴大新發(fā)展區(qū)域綠量規(guī)模。科學(xué)布局生態(tài)保護區(qū)域，嚴格保護自然保護區(qū)、森林公園、濕地、山體、風(fēng)景名勝區(qū)、區(qū)域生態(tài)走廊等生態(tài)空間。提高城鄉(xiāng)綠化建設(shè)水平，注重在新建項目中加大喬木應(yīng)用，堅持園林文化與植物景觀相結(jié)合，把城市森林、山水等綠色生態(tài)資源與人工園林景觀融為一體，維護自然山水的整體布局，保護和利用自然林地、山坡、濕地、河湖等各種自然資源，建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)。

3、以項目帶動城市建設(shè)，按照城市總體規(guī)劃實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(1)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。積極開展城市道路、污水處理、垃圾分類收集及處理、供水管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行維護，確保無重大基礎(chǔ)設(shè)施事故發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率大于85%以上。

(2)提升完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。做好道路、市場、停車場、園林綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等各類城市公益性公共設(shè)施建設(shè)，重點加強城鄉(xiāng)路、城河大道、東正街、園林大道等老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造工作。

(3)加大保障性住房等惠民工程建設(shè)。一是積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實施安居解困工程，每年按要求完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，徹底改善中低收入家庭住房環(huán)境條件。二是積極實施舊城改造工作，加快包括直管公房在內(nèi)的非成套危舊住宅改造、“棚戶區(qū)”改造、停產(chǎn)半停產(chǎn)及整體搬遷企業(yè)的開發(fā)改造，全面改善舊城區(qū)人居環(huán)境條件。三是積極開展“城中村”改造工作，統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，完成“城中村”改造任務(wù)，為城市建設(shè)增加亮點。四是積極開展創(chuàng)建“園林式居住小區(qū)”活動，建成一批環(huán)境一流、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化小區(qū)。同時，要以人為本，在城市建設(shè)中同步做好無障礙設(shè)施建設(shè)；強化社會保險基金征繳力度，社會基金征繳率達到90%以上，不斷提高城市最低生活保障水平。

(4)實施城市景觀工程。繼續(xù)開展市容市貌的綜合整治，結(jié)合老城區(qū)城市街景改造，協(xié)助做好架空線路和戶外廣告、店面招牌、地名路牌、公交候車亭、路燈、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林小品等“城市家具”(戶外環(huán)境設(shè)施)的規(guī)范管理，使之成為城市景觀的重要組成部分，以功能性照明為基礎(chǔ)，適當進行亮化美化工作，扮靚城市。

4、以管理提升城市品位，做好城市人居環(huán)境工作

建立職能明確、溝通快捷、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的城市管理運行體系，完善管理制度、創(chuàng)新管理機制、細化管理標準、強化監(jiān)督手段，完善城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等管理長效機制，提高城市綜合執(zhí)法管理的覆蓋面，圍繞定職責(zé)、定標準、定考核、定獎懲等工作流程，達到城市管理全過程無盲區(qū)、無盲點的目標，實現(xiàn)城市管理從粗放到精細、事前管理向超前管理、靜態(tài)管理向動態(tài)管理、行政管理向多元管理的轉(zhuǎn)變，全面提高城市精細化管理水平。實施城市綠色交通工程。進一步改善城市道路路網(wǎng)，合理規(guī)劃和建設(shè)機動車道和步行、自行車交通系統(tǒng)；加強交通管理，切實解決機動車大量占用慢車道、人行道停車問題，確保行人、自行車與機動車各行其道，有效解決城市交通擁堵問題。

5、加大環(huán)境污染綜合治理

以改善城市水質(zhì)、空氣質(zhì)量、降低噪音為重點，全面改善城市整體環(huán)境質(zhì)量。一是做好長江、清江等飲用水源地的監(jiān)管，確保飲水水源和水質(zhì)安全。二是全面完成截污工程，禁止污水直排，尤其對工業(yè)污水全面實行處理，使工業(yè)污水處理達標排放率保持在100%，市區(qū)地表水水質(zhì)達到Ⅳ類以上標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加強可再生能源利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高環(huán)境污染綜合治理水平，進一步減少工業(yè)固體廢棄物排放，降低空氣污染。加強廢水處理能力建設(shè)，嚴格廢水處理企業(yè)運行管理，擴大再生水利用率，提高自然水體質(zhì)量。加強對新建項目的建筑設(shè)計審核，深入推廣建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。

國家生態(tài)園林城市考核指標多數(shù)依據(jù)的是各類國家標準，多數(shù)都有資料審查環(huán)節(jié)，要結(jié)合工作實際，規(guī)范設(shè)計、規(guī)范建設(shè)和規(guī)范管理，做好日常工作的數(shù)據(jù)、資料收集和歸類，使城市管理逐步向標準化、信息化、精細化軌道發(fā)展。

除此之外，還要開展生態(tài)園林城市建設(shè)的教育工程，對廣大市民進行城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、節(jié)約資源等教育活動。每年組織生態(tài)園林城市創(chuàng)建宣傳不少于4次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)要設(shè)置創(chuàng)建公益宣傳廣告，形成全社會良好的生態(tài)環(huán)境意識。

四、工作步驟

建設(shè)國家生態(tài)園林城市分五個階段實施：

（一）組織部署，宣傳發(fā)動（2012年2月）

抓好宣傳發(fā)動，組織召開全市創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”動員大會，提高思想認識，完善工作機構(gòu)，建立聯(lián)絡(luò)平臺，健全創(chuàng)建機制，全方位、高格調(diào)地抓好創(chuàng)建工作的鋪開。

（二）自查自檢，分項落實（2012年2-3月）

認真貫徹落實住建部建城［］125號<關(guān)于印發(fā)《國家園林城市申報與評審辦法》、《國家園林城市標準》的通知>，結(jié)合我市實際，分解和細化創(chuàng)建項目，明確任務(wù)分工，開展協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實整改責(zé)任。各有關(guān)單位按責(zé)任分工，積極開展自查自糾和總結(jié)分析工作，鞏固和優(yōu)化已達標項目成果，搞好經(jīng)驗總結(jié)，并按要求完善匯報材料，做好上報和迎檢備查準備工作；對暫時未能達標的項目要積極尋找差距，查出薄弱環(huán)節(jié)，分析問題原由，擬出整改方案。

（三）重點整治，全面推進（2012年3月—2014年12月）

在上一階段創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上進行匯總和分析，針對尚未達到國家生態(tài)園林城市標準的項目，區(qū)分不同情況，進行充分研討和論證，找出薄弱環(huán)節(jié)，研究整改對策，采取有效措施，集中力量進行重點整治和提高。對個別指標要求較高、整治規(guī)模較大、短期內(nèi)難以整改到位的考評項目，要擬出可行性改進方案和實施時間表報市有關(guān)部門立項，分步推進，分項落實，縮小差距，全面完善。

（四）檢查完善，自評申報（2014年6-9月）

對整體創(chuàng)建工作進行全面檢查和總結(jié)，按照國家生態(tài)園林城市標準，逐項對照評估，確保全面達標。要進一步完善充實項目說明材料和指標來源依據(jù)，因地制，實事求是，科學(xué)規(guī)范，突出特色。整理成為系統(tǒng)、嚴謹、規(guī)范、高質(zhì)量并富有說服力的申報材料，按照既定程序正式向省和建設(shè)部提出申報。

（五）做好準備，迎接評審（2015年）

根據(jù)省住建廳和住建部考核專家組的檢查安排，認真抓好迎檢籌備工作，周密布置檢查線路和示范點，精心準備好迎接抽查的相關(guān)材料。充分利用各種有利條件和先進科技手段，多形式、多角度、全方位介紹我市創(chuàng)建工作情況，充分展示市在城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面所取得的豐碩成果和突出特點。迎檢期間全市要搞好宣傳動員和協(xié)調(diào)聯(lián)動，保持良好的城市環(huán)境、市容市貌和公共秩序，營造良好的創(chuàng)建氛圍，確保以最佳的參評狀態(tài)、最完善的組織布置和高質(zhì)量的受檢項目序列，迎接國家住建部和省建廳的評審。

五、主要措施

創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作，是一項涉及面廣，多專業(yè)、多學(xué)科的綜合工程，重點要圍繞標準，突出改善生態(tài)環(huán)境項目的實施，并取得顯著效果。需要全民動員、全社會參與，做到認識統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作務(wù)實、措施到位，使創(chuàng)建活動扎扎實實、富有成效。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全運行機制

成立以市委書記為顧問,市長為組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市創(chuàng)建工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)創(chuàng)建活動的組織實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)創(chuàng)建工作的開展，并制定具體實施方案，針對創(chuàng)建過程中突出的問題、普遍性的問題，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，組織市內(nèi)單位、居民積極開展工作，全面完成承擔(dān)的創(chuàng)建任務(wù)；市級各部門、各單位根據(jù)市創(chuàng)建工作實施方案，結(jié)合單位職能，制定本部門創(chuàng)建實施方案，分解細化任務(wù)，組織實施，創(chuàng)造性開展工作，確保單位、系統(tǒng)創(chuàng)建任務(wù)的圓滿完成。創(chuàng)建辦公室及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和人員要認真宣傳動員、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、吃透標準，做好工程建設(shè)、資料整理等工作任務(wù)，使創(chuàng)建工作任務(wù)清楚、責(zé)任明確、實施有力、效果突出。

（二）建立監(jiān)督機制，明確目標責(zé)任

創(chuàng)建工作實行“分級負責(zé)”和“行政首長負責(zé)制”。市創(chuàng)建辦下設(shè)督辦組，會同市效能辦、監(jiān)察局制定創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市效能監(jiān)察辦法，對各部門的創(chuàng)建任務(wù)完成情況實施考核督辦，市政府將創(chuàng)建工作納入年度目標考核內(nèi)容。各部門都要建立相應(yīng)的考核監(jiān)督機制，將創(chuàng)建工作任務(wù)分解落實到具體責(zé)任人，督促相關(guān)負責(zé)人采取有力措施，確保各項目標任務(wù)按時圓滿完成。

（三）加大投入力度，全面推動創(chuàng)建

創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市要堅持突出重點與全面實施相結(jié)合、政府投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)包抓與部門聯(lián)動相結(jié)合、單位承包與個人參與相結(jié)合。要動員社會力量，積極投身創(chuàng)建，多渠道籌措建設(shè)資金，加快創(chuàng)建進度，創(chuàng)造居環(huán)境。市政府將集中資金，用于對創(chuàng)建影響大和與市民人居環(huán)境密切相關(guān)的重大項目建設(shè)，并對重點項目實行市級領(lǐng)導(dǎo)包抓。各級各部門要將投資集中傾斜于改善生態(tài)環(huán)境的項目，注重質(zhì)量，講求效果，建設(shè)一批精品工程；承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的各單位，要加強施工管理，加快工程進度，確保建設(shè)項目早日建成見效，早日改善生態(tài)環(huán)境。對公眾參與的創(chuàng)建項目，各部門要精心組織、廣泛動員，激發(fā)市民群眾參與建設(shè)美好家園的積極性，全面推動創(chuàng)建工作扎實開展。

（四）加強宣傳動員，深化創(chuàng)建活動

創(chuàng)建生態(tài)園林城市是以滿足市民需要為出發(fā)點和落腳點的一項社會活動，要宣傳創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的重要意義和有關(guān)城市生態(tài)、園林綠化、基礎(chǔ)管理、節(jié)約資源等方面的法規(guī)政策，使創(chuàng)建工作成為各部門、各單位和廣大市民共同關(guān)心、共同參與的活動。通過宣傳動員，使人民群眾了解創(chuàng)建工作，支持創(chuàng)建工作，主動參與到創(chuàng)建工作中來。市創(chuàng)建辦、市委宣傳部、市文化局、市廣電局等單位，要組織新聞媒體，跟蹤報道創(chuàng)建動態(tài)，大力宣傳創(chuàng)建工作的先進典型和好做法、好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動的深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)及相關(guān)單位要在公共地段設(shè)置宣傳廣告，采取靈活多樣的形式，積極開展宣傳活動，推動創(chuàng)建工作全面、扎實、持續(xù)開展。同時，要充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，鼓勵先進，鞭策落后，設(shè)立舉報電話，開展明查暗訪，推動創(chuàng)建活動的深入開展。

（五）科學(xué)創(chuàng)建，提高水平

生態(tài)園林城市考核的指標多數(shù)依據(jù)的是國家制定的技術(shù)標準，要充分發(fā)揮各職能部門的作用，嚴格按照國家標準進行城市建設(shè)和管理，通過創(chuàng)建，使城市建設(shè)、管理更加標準化、規(guī)范化、制度化。要借鑒我市多項創(chuàng)建的成功經(jīng)驗，加強溝通交流，上下一心，群策群力做好創(chuàng)建工作。對一些新的指標,要結(jié)合我市實際研究并創(chuàng)新工作。要積極研究、實踐可持續(xù)型園林綠化建設(shè)途徑，走可持續(xù)型城市生態(tài)園林綠化發(fā)展之路。