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“十二五”時期既是加快建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代化工貿(mào)港口旅游中等城市承上啟下的戰(zhàn)略機遇期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時期。為積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，全面推進我縣老齡事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》、《中共省委、省人民政府貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定>的實施意見》精神和國家、省、市對“十二五”期間老齡事業(yè)的總體要求，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，認(rèn)真實施老年人權(quán)益保障等法律法規(guī),充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，加快建立和完善城鄉(xiāng)老年人的社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障機制，進一步健全機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，維護老年人的合法權(quán)益，積極營造尊老敬老助老的社會氛圍，努力推進“六個老有”的工作目標(biāo)，實現(xiàn)全縣老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供民生保障。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，民生優(yōu)先。樹立改善民生先讓老年人受益的理念，以滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和精神文化需求作為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)“六個老有”目標(biāo)，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。把老齡事業(yè)納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大資金投入，完善各項政策措施，充分考慮城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展差距，不斷推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，優(yōu)化老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵和調(diào)動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建政府、社會、家庭和個人共擔(dān)職責(zé)、合力推動的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

（四）堅持普均等，成果共享。從維護公平和正義的高度，積極推進公共服務(wù)普化、均等化，合理分配社會養(yǎng)老資源，提高老年福利水平。充分關(guān)注“革命五老”人員、“五?！崩先恕ⅰ暗捅！崩先?、殘疾老人、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保城鄉(xiāng)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

三、總體目標(biāo)

到2015年，建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系健全完善，保障水平不斷提高；居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)供養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；全縣老齡基層組織體系逐步完善，老年人社會管理進一步加強；社會敬老愛老助老氛圍更加濃厚，老年人精神文化生活更加豐富；老年人居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人合法權(quán)益得到更好保護，廣大老年人的生活水平和質(zhì)量進一步提高。

四、主要任務(wù)

（一）建立健全養(yǎng)老保障體系，大力提高養(yǎng)老保障水平

鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，逐步擴大養(yǎng)老社會保障覆蓋面，加強對老年特殊群體和困難群體的社會救助，形成政府、社會、家庭、個人共同參與的老年人社會保障體系，不斷提高老年人的社會保障水平。

1、鞏固和支持家庭養(yǎng)老。倡導(dǎo)具有時代特點的家庭養(yǎng)老觀念，樹立社會服務(wù)進入家庭的意識，進一步強化家庭養(yǎng)老這個基礎(chǔ)。把敬老養(yǎng)老道德教育納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，列入公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容。建立家庭養(yǎng)老監(jiān)督和調(diào)解制度，形成由基層政府、老齡部門、村級組織、老年組織、新聞媒體相結(jié)合的監(jiān)督、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，督促家庭贍養(yǎng)義務(wù)和責(zé)任的落實，及時解決家庭養(yǎng)老出現(xiàn)的矛盾和問題，推動贍養(yǎng)人對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的家庭贍養(yǎng)義務(wù)的落實，保證老年人的生活水平不低于家庭成員的生活水平，使家庭養(yǎng)老的主渠道功能明顯增強，多數(shù)老年人養(yǎng)老保障的主要問題在家庭中得到解決。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、文明辦，縣教育局、法院、總工會、團委、婦聯(lián)、老齡辦）

2、逐步健全完善養(yǎng)老保險制度。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點，以企業(yè)養(yǎng)老保險為龍頭，不斷加強“五險統(tǒng)征”工作，千方百計提高社保參保率，至2015年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)8.6萬人。全面推行城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)資金來源多渠道，保障方式多層次，管理服務(wù)社會化，為符合條件年滿60周歲的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放每人每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，至2015年全縣城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保參保率達(dá)85%以上。建立和完善被征地征海人員的安置養(yǎng)老保障制度，落實政府補助資金，并逐步提高養(yǎng)老保障水平。完善農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，在實施新型農(nóng)村社會保險制度時，對獨生子女父母、生育兩個女孩的夫妻增加繳費補貼或提高標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步健全完善企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度，不斷增加財政對養(yǎng)老保險基金的投入，逐年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，逐步縮小與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金水平的差距，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金100%按時足額發(fā)放。提倡和引導(dǎo)公民參加個人儲蓄性養(yǎng)老保障，鼓勵并扶持商業(yè)性老年保險產(chǎn)品開發(fā)，支持商業(yè)保險企業(yè)建立實施老年人意外傷害保險，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金部門建立公益性中介機構(gòu)，積極開展“以房養(yǎng)老”（住房反向抵押貸款）試點業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、勞動和社會保障局、財政局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、人民銀行）

3、加強和提高老年救助工作和社會福利水平。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,把符合條件的老年人全部納入“低?！?。健全完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度和政策法規(guī)，逐步提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率，至2015年全縣集中供養(yǎng)率達(dá)30%以上。持續(xù)推進農(nóng)村老人固定生活補貼制度，提高農(nóng)村老人的福利水平。逐步建立全縣90周歲以上高齡老人和失能老人的生活補貼制度，提高60周歲以上無固定收入重度殘疾人生活補助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的村（社區(qū)）建立多種形式的集體養(yǎng)老補助金制度，并優(yōu)先對特困老人、高齡老人、獨居老人和獨生子女家庭老人予以補助。不斷加大社會救助力度，將困難老人優(yōu)先作為臨時生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點對象，救助政策適當(dāng)向貧困、高齡、孤寡、空巢、殘疾等老年困難群體傾斜；資助城鄉(xiāng)低保老人、“五?！崩先?、重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員等困難老年群體參加新農(nóng)合。引導(dǎo)慈善事業(yè)關(guān)注社會老人，積極倡導(dǎo)全社會開展幫扶、認(rèn)養(yǎng)、資助等多種形式的扶老助困和送溫暖活動。（責(zé)任單位：縣老齡委各成員單位）

（二）建立完善醫(yī)療保障體系，大力提高老年人健康水平

堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。

1、加大老年醫(yī)療保障力度。完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步提高老年人醫(yī)療保障水平，滿足老年人的基本醫(yī)療需求，到2015年全縣城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)99%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度建設(shè)中，將老年人優(yōu)先全部納入保障范圍，并在降低醫(yī)保起付標(biāo)準(zhǔn)、擴大藥品目錄、提高醫(yī)療報銷比例、增加保險病種等方面給予照顧。探索并建立失能老年人的照護、康復(fù)、評估、補助機制?！笆濉逼陂g，籌建一所縣級老年醫(yī)院為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。（責(zé)任單位：縣勞動和社會保障局、衛(wèi)生局）

2、落實老年人基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建立健全以村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強社會衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項目，改進服務(wù)措施。縣級綜合醫(yī)院逐步增加設(shè)立老年病門診、老年人和老干部病房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和村級醫(yī)療所（室）進一步健全為老年人服務(wù)的工作制度，建立村（社區(qū)）老年人健康檔案，掌握老年人健康需求，增加方便老年人就診、治療、護理、康復(fù)等設(shè)備器材。到“十二五”末，全縣65周歲以上老年人健康建檔率達(dá)70%以上。在城市社區(qū)開展“社區(qū)醫(yī)生進家庭”，定期進行家庭訪視和保健指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

3、不斷提高老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)落實好老年人就診就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)工作，完善為70歲以上老年人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”五大優(yōu)先便民措施，進一步方便老年人就醫(yī)、取藥和檢查。加強老年期常見病、多發(fā)病的防治、康復(fù)和研究工作，在全社會積極開展老年人健康教育和促進工作，廣泛開展義診和健康咨詢等活動，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）老年大學(xué)（學(xué)校）開設(shè)老年衛(wèi)生保健課程，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強老年人自我預(yù)防和保健技能，全縣老年人健康教育普及率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、老教委、老年大學(xué)）

（三）加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，大力提高養(yǎng)老服務(wù)水平

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的工作方針，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老社會服務(wù)體系，逐步滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

1、全面推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。依托和利用社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、家庭服務(wù)、各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)資源，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），為社區(qū)老年人提供服務(wù)。“十二五”期間，力爭全縣每個社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，35%左右的行政村開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)（村）要以老年人的生活需求為重點，采用無償、低償、有償?shù)娜轿弧⒍鄬哟畏?wù)方式，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助療、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。對孤寡老人等特殊老年人，鼓勵和倡導(dǎo)采取政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互助等多種方式實施服務(wù)。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、衛(wèi)生局、老齡辦）

2、加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)步伐。加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（政〔〕8號）精神，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，在立項審批、規(guī)劃選址、土地征用等方面予以優(yōu)先和優(yōu)，鼓勵吸引和重點扶持社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過新建和改、擴建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？h社會福利中心要把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為重要組成部分，到“十二五”期末，要建成一所縣級綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，每個鎮(zhèn)均要建成一所以提供“五?！惫B(yǎng)為主、社會養(yǎng)老為輔的農(nóng)村敬老院，全縣每千名老年人平均擁有機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。同時，要重視建設(shè)具有老年護理功能的老年養(yǎng)老機構(gòu)，為失能老人提供專業(yè)化的護理、康復(fù)服務(wù)。到“十二五”期末，要建成一所縣級專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)，全縣興建的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中要有一半以上床位具備專業(yè)的護理、康復(fù)功能。全縣養(yǎng)老護理康復(fù)機構(gòu)床位數(shù)達(dá)每千名老年人10張以上。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、規(guī)劃建設(shè)局、民政局、衛(wèi)生局）

3、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。制定相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)和農(nóng)村求職人員到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)就業(yè)。建立以專業(yè)隊伍為骨干、志愿者為主體、義工隊伍為補充的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行全員培訓(xùn)、持證上崗，不斷提高從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和專業(yè)技能水平。城市社區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的公益崗位招收居家養(yǎng)老服務(wù)護理專業(yè)人員，逐步建立一支護理專業(yè)人員隊伍。到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的培訓(xùn)和持證上崗率要達(dá)到85%以上。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員與失能老人的比例不得低于1:3，與自理老人的比例不得低于1:10。發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍,鼓勵和支持駐社區(qū)單位、居民、大中專院校學(xué)生以及社會各界人士為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務(wù)。（責(zé)任單位：縣民政局、勞動和社會保障局、老齡辦）

4、積極推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的方針，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，促進老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展。鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會，引導(dǎo)老年人更新消費觀念和行為，著力開發(fā)、培育、規(guī)范和繁榮發(fā)展老年消費市場。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會力量興辦以社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的老年人生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項目，以此帶動形成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足老年人需求的社會養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

（四）逐步完善老年社會管理體系，大力提高老年人“學(xué)樂為”水平

建立健全基層老年群眾組織，進一步鞏固以老年協(xié)會為依托、老年學(xué)校為陣地、離退休干部為龍頭、老年群眾為基礎(chǔ)的老齡工作運行機制，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會的積極作用。

1、進一步加強基層老年協(xié)會建設(shè)。將老年協(xié)會納入基層組織建設(shè)范疇，強化村（社區(qū)）黨組織對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持老年協(xié)會按照有關(guān)章程和規(guī)定開展各種健康有益的活動，引導(dǎo)基層老年協(xié)會等老年群眾組織規(guī)范發(fā)展。老年協(xié)會要在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，充分發(fā)揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會的積極作用，依法維護老年人的基本合法權(quán)益。結(jié)合村（社區(qū)）換屆選舉工作，重點選好、選強、選準(zhǔn)老年協(xié)會會長。（責(zé)任單位：縣委組織部，縣民政局、老齡辦）

2、完善提高公共服務(wù)設(shè)施和老年文體活動設(shè)施。增加資金投入，努力建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所）。將老年文體活動設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、舊（城）村改造、新農(nóng)村建設(shè)、新建住宅小區(qū)規(guī)劃，同步規(guī)劃,同步建設(shè)。要利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所，倡導(dǎo)公共文化設(shè)施免費或優(yōu)向老年人開放。進一步抓好村（社區(qū)）老年文化體育活動場所建設(shè)，著力在提高檔次，完善設(shè)施上下功夫，到“十二五”期末，全縣力爭有五分之一已建“三場”（氣排球場、門球場、地擲球場）實施搭蓋，建成棚式場地。通過新建、改建、擴建等方式，增加一批老年活動中心（室），每個鎮(zhèn)至少要有一處獨立的老年人活動中心，面積不少于500平方米，所有村（社區(qū)）建有老年活動中心（室）。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、民政局、文體局、老齡辦）

3、鞏固提高老年教育水平。貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要）》。以鞏固提高老年教育水平為重點，著力辦好現(xiàn)有的老年學(xué)校，優(yōu)化老年教育資源，加大財政投入，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，大力發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育。健全完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人參與學(xué)習(xí)、接受教育，到2015年全縣鎮(zhèn)級老年學(xué)校鞏固率達(dá)100%，村（社區(qū)）級建校率達(dá)99%，老年人入學(xué)率達(dá)31%。大力開展“示范?！眲?chuàng)建活動，“十二五”期間，縣老年大學(xué)要辦成全縣性的老年教育中心、培訓(xùn)中心、科研中心，基本達(dá)到省級示范校要求；鎮(zhèn)級老年學(xué)校要建成鎮(zhèn)區(qū)老年學(xué)習(xí)教育和骨干培訓(xùn)基地，對村（社區(qū)）老年學(xué)校起帶動、示范、指導(dǎo)作用，33%的鎮(zhèn)級老年學(xué)校達(dá)到市級示范校要求。（責(zé)任單位：縣委老干部局，縣老教委、老年大學(xué)、老齡辦）

4、不斷提升老年文體活動水平。充實、鞏固、完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級老年人體育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，重點抓好村（社區(qū)）級老年體育協(xié)會組織建設(shè)。繼續(xù)采用“三位一體”模式即老年協(xié)會、老年學(xué)校、老年體育協(xié)會等涉老單位聯(lián)合、協(xié)同組織開展各類文體活動，努力實現(xiàn)資源共享?？h文體局要加強對老年體育的指導(dǎo)和扶持，重視培訓(xùn)老年體育輔導(dǎo)員隊伍，推廣適合老年人的體育項目和健身項目，為老年人自發(fā)的體育健身活動提供條件。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》，繼續(xù)堅持每四年舉辦一屆全縣老年人運動會和每年舉辦一屆全縣老年人健身節(jié)；鎮(zhèn)和村（社區(qū)）兩級要積極開展協(xié)作賽、邀請賽、友誼賽、表演賽等多種形式的活動，廣泛組織和吸引老年人參與文體健身活動。至2015年，全縣經(jīng)常性參加文體健身活動的老年人占老年人口總數(shù)的70%以上。（責(zé)任單位：縣文體局、老體協(xié)、老教委、老年大學(xué)、老齡辦）

5、鼓勵支持老年人參與社會發(fā)展。各機關(guān)、企事業(yè)單位、村(社區(qū))和民間組織要積極創(chuàng)造條件，努力為老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。各類人才市場、人才中介機構(gòu)要把老年人資源納入服務(wù)范圍，建立老年人才信息中心，搭建老年人才與社會需求對接的服務(wù)平臺。要鼓勵、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。充分發(fā)揮老年群眾組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，鼓勵支持老有所為，積極組織老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會治安、計劃生育、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化等社會公益活動，發(fā)揮老年人在關(guān)心、教育下一代的作用。倡導(dǎo)和支持老年人開展自助互助活動，發(fā)展老年志愿者隊伍，鼓勵低齡老人與高齡老人、失能老人開展結(jié)對幫扶活動。（責(zé)任單位：縣委老干部局，縣人事局、老齡辦、各涉老單位）

（五）鞏固和完善老年維權(quán)體系，大力提高老年人合法權(quán)益保障水平

廣泛開展宣傳教育活動，強化全社會敬老愛老養(yǎng)老助老的道德意識。加大老年行政執(zhí)法力度，鞏固維護老年人合法權(quán)益協(xié)作機制，完善老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實維護老年人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會公平正義。

1、加大敬老宣傳教育力度。司法行政部門要將《老年法》和《省老年人保護條例》等涉老法律法規(guī)納入普法宣傳教育內(nèi)容，推動《老年法》宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，推動形成敬老法制觀念。教育、團委、精神文明等部門要加強敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育，廣泛開展“敬老愛老助老主題教育活動”，在青少年和社會各界當(dāng)中樹立敬老愛老助老思想。宣傳、廣電等部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光，形成人人譴責(zé)的輿論效果。基層老年學(xué)校、老年組織要經(jīng)常開展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權(quán)益。文明辦、老齡辦、婦聯(lián)等部門要經(jīng)常開展推薦評選“孝親敬老模范”、“敬老好媳婦”、“敬老好兒女”等活動，樹立敬老典型，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，努力營造尊老敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、文明辦，縣司法局、教育局、廣電局、婦聯(lián)、老齡辦）

2、進一步完善老年人優(yōu)待政策。縣老齡辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門制定和完善我縣優(yōu)待老年人政策，進一步拓展優(yōu)待服務(wù)項目，逐步降低優(yōu)待起始年齡，放開老年人優(yōu)優(yōu)待政策的地域限制，鼓勵社會各行各業(yè)提供老年人優(yōu)待服務(wù)，督促檢查各涉老部門落實老年人優(yōu)待政策的具體情況，確保敬老優(yōu)待政策落到實處?？h直各涉老部門的負(fù)責(zé)人是本部門落實優(yōu)待政策的第一責(zé)任人，要定期督促、檢查敬老政策的落實，積極開展“文明窗口”創(chuàng)建活動，努力擴大敬老優(yōu)待范圍，豐富優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣老齡委各成員單位）

3、加大對侵害老年人案件執(zhí)法力度。司法審判部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，對交納訴訟費用有困難的老年人要酌情減免。公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)利的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。（責(zé)任單位：縣法院、公安局、老齡辦）

4、加大老年人法律援助力度。認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，依托縣法律援助中心、鎮(zhèn)法律援助站和律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)，進一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；組織法律志愿者為經(jīng)濟困難老年人提供法律援助，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)。開展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來信、來訪工作，妥善處理老年人反映的實際問題。村（社區(qū)）基層老年組織要廣泛開展“一訪四查”活動，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的家庭、子女進行批評教育，責(zé)成其改正，直至協(xié)助老年人訴諸法律。（責(zé)任單位：縣司法局、法律援助中心、老齡辦）

（六）加強和完善老齡工作體系，保證老齡工作健康發(fā)展

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化形勢發(fā)展要求，進一步加強和完善老齡工作體系，形成上下貫通、管理有序、辦事高效的老齡工作體制，為服務(wù)好數(shù)量日益寵大的老年群體、應(yīng)對日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢打好基礎(chǔ)。

1、加強機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，不斷強化老齡工作機構(gòu)，進一步理順工作關(guān)系，增強工作職能，確?？h、鎮(zhèn)有老齡工作機構(gòu)，保證其發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查”的職能作用。（責(zé)任單位：縣委編委辦、組織部，縣人事局）

2、加強人員配備。按照所服務(wù)的老年人口數(shù)量，配齊配強老齡辦工作人員。原則上老齡人口數(shù)量超過5萬人的要配備5名以上專職工作人員，縣老齡辦要爭取核定專項編制；每個鎮(zhèn)要配備3-5名專兼職工作人員，并實行老年協(xié)會、離退休協(xié)會、老年學(xué)校、老體協(xié)等幾塊牌子一套人馬的涉老工作運行機制。（責(zé)任單位：縣委組織部、編委辦、老干部局，縣人事局、老齡辦）

3、加強隊伍建設(shè)。把老齡工作干部的培訓(xùn)、交流和使用納入組織人事部門工作計劃。注重培養(yǎng)一支熱愛老齡事業(yè)，全心全意為老年人服務(wù)的干部隊伍，不斷提升他們的老齡工作水平。建立和完善老齡工作激勵機制，認(rèn)真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育和樹立老齡工作“先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“先進單位”和“先進個人”；重視、關(guān)心老齡干部，幫助基層老齡工作者解決在工作、學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難，充分調(diào)動這支隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。（責(zé)任單位：縣委組織部、編委辦、老干部局，縣人事局、老齡辦）

五、保障措施

加快推進老齡事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，是應(yīng)對人口老齡化、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各單位各部門要深刻認(rèn)識其重要意義，采取切實有力措施，推動我縣老齡事業(yè)的發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善老齡工作管理體制和工作機制。各級黨委、政府要進一步強化對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作擺上議事日程，在部門管理、制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用?？h、鎮(zhèn)老齡工作委員會要強化其辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。要加強對老齡工作進行督查，對老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查評估，并作為老齡工作先進單位和先進個人評選表彰的主要依據(jù)。縣老齡委各成員單位要發(fā)揮作用，按照承擔(dān)的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃，運用部門職能，協(xié)同推進老齡事業(yè)發(fā)展。進一步健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，形成齊抓共管老齡工作格局。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府、縣老齡委各成員單位）

（二）加大資金投入，探索建立多元化的老齡事業(yè)長效籌資機制?！笆濉逼陂g，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，建立老齡事業(yè)投入的增長機制，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對老齡事業(yè)的投入，保持老齡事業(yè)的投入增長與財政收入的增長同步。加大對老齡事業(yè)發(fā)展專項配套引導(dǎo)資金的投入，縣財政要按老年人口每人每年5-10元標(biāo)準(zhǔn)安排，鎮(zhèn)財政要按每人每年2-3元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥老齡事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費。專項配套引導(dǎo)資金主要用于補助基層老年活動設(shè)施建設(shè)、探索應(yīng)對人口老齡化的試驗性舉措、鼓勵社會各界投資老齡事業(yè)的引導(dǎo)性資金、支持發(fā)展老年人福利事業(yè)、為老年人免費和優(yōu)乘坐縣城公交車購買保險等項目。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（政〔〕8號），加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金投入。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，鼓勵和扶持社會力量興辦老齡事業(yè)，培育老齡產(chǎn)業(yè)市場。充分發(fā)揮各級老年基金會、慈善組織和其他基金組織的作用，鼓勵民營資本和境外資金投入老齡事業(yè)，引導(dǎo)慈善機構(gòu)捐助老齡事業(yè)，建立健全多元化的投入機制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財政局、民政局、文體局）

（三）加強調(diào)查研究，積極探索做好新形勢下老齡工作的措施和辦法。針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，主要從我縣老年人社會保障、老年人管理教育、老年優(yōu)待政策落實情況、百歲老人的走訪調(diào)查、基層組織建設(shè)情況（人員配備、辦公設(shè)施、經(jīng)費投入）、基層老年文體活動陣地建設(shè)、老年協(xié)會組織建設(shè)、貧困老人、特困老人、失能老人、百歲老人的救助慰問、農(nóng)村醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、空巢老人情況等方面進行有計劃、有重點的調(diào)查，向政府提出具有科學(xué)性、可操作性的應(yīng)對我縣人口老齡化的對策建議。建立老齡統(tǒng)計臺賬，形成統(tǒng)計工作制度，為老齡科學(xué)研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、民政局、人口和計生局、勞動和社會保障局、文體局、老齡辦、婦聯(lián)）

（四）加大宣傳力度，積極營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外宣傳欄(物)等各類媒體和多種渠道，開展豐富多彩的老齡宣傳活動，強化老齡宣傳效果，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。要圍繞社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育?！爸仃柟?jié)”期間，要采取多種形式，突出宣傳教育，大力開展各種文體、慰問、助老活動。機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和社會團體要把敬老、愛老、助老教育作為干部群眾思想道德的重要內(nèi)容。教育部門要把敬老、愛老、助老教育作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時報道各鎮(zhèn)各部門發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗、好做法、好典型，宣傳老齡工作的重要性、必要性和緊迫性。各鎮(zhèn)要結(jié)合文明社區(qū)、文明家庭、文明樓院等創(chuàng)建活動，開展各種形式的敬老助老活動，樹立和表彰先進典型，杜絕侵犯老年人合法權(quán)益行為發(fā)生，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人和全社會共同支持老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(責(zé)任單位:縣委宣傳部、文明辦，縣教育局、文體局、廣電局、老齡辦)

（五）加強督查評估，確保《規(guī)劃》確定的各項工作目標(biāo)全面完成。各鎮(zhèn)、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實際，制定本地、本部門的實施方案，并認(rèn)真抓好落實?？h老齡工作委員會要會同政府有關(guān)部門，組織力量，定期對《規(guī)劃》的實施情況進行督促檢查，2015年要對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。（責(zé)任單位：縣老齡辦）