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一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年是新中國成立70周年。在區委、區政府的堅強領導下，在區人大及其常委會的監督支持下，全區上下以新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中有進的工作總基調，突出重點，狠抓落實，區域經濟穩中有進、穩中向好，經濟結構繼續優化，質量效益穩步提升，社會保障不斷改善，社會保持和諧穩定。全年實現地區生產總值251億元，同比增長8.3%；完成一般公共預算收入27.8億元，同比增長1.9%，其中完成地方一般公共預算收入4.9億元，同比增長7.1%；實現固定資產投資同比增長1.6%；實現規模以上工業增加值50.1億元，同比增長9.2%；完成社會消費品零售總額139.6億元，同比增長10.4%；全體居民人均可支配收入38748元，同比增長9%；完成進出口總額增長3.1億美元，同比增長81.8%；城鎮登記失業率為3.7%；居民消費價格漲幅控制在2.4%；三次產業結構優化為1.4:33:65.6。經濟社會發展主要呈現以下特點：

（一）注入新動能，產業發展質量不斷提升。一是服務業出現新變化。全年我區規模以上服務業主營業務收入12.2億元，同比增長12.3%，其中其他營利性服務業營業收入5億元，同比增長31.8%。全區規模以上服務業企業47家，新增服務業企業8家。文化旅游產業蓬勃發展，全年旅游總人數達259.1萬人次，同比增長5%，實現旅游總收入8.67億元，同比增長5.9%，“旅游+黨建”“旅游+研學”“旅游+運動”成為旅游新亮點。三是工業經濟孕育新生機。全力摸排園區企業，淘汰落后產能、嚴厲打擊“地條鋼”，工業發展環境進一步優化。華菱衡鋼投資1.5億元開展高合金鍋爐用無縫鋼管項目，鋼管深加工產業園引進“三類500強”項目3個，鋼管產業布局進一步完善。組織開展三場“上云”服務機構與企業對接大會，吸引100余家企業參加。四是農業迸發新優勢。全區實現農林牧漁業總產值5.7億元，同比增長3.3%；實現蔬菜播種面積1.3萬畝，同比增長2.9%；實現蔬菜產量3.2萬噸，同比增長3.1%。積極打造現代特色農業品牌，新建名優特水果基地1000余畝，創建中國名優產品2個、省級著名品牌3個、“金雁”牌系列優潔米創市第一塊“國家免檢產品”，并榮獲“中國馳名商標”。騰達鱖魚養殖基地被國家農業農村部評定為水產健康養殖示范場。以“一村一品”發展為切入點，創建省級現代農業特色產業園4個、市級農業產業化龍頭企業14個。

（二）挖掘新動力，有效需求潛力不斷釋放。一是爭資策項成果顯著。為長湖立新片區、陽輝橋片區、長湖廖家灣片區老舊小區改造、長湖鄉松亭棚戶區改造、中平棚戶區改造、呆鷹嶺中小企業創業園公租房、制釘廠棚戶區安置小區改造、水毀道路修復工程共8個項目爭取中央預算內資金5282萬元，資金額創歷年新高。策劃新項目26個，深度開發項目11個，超前完成市下達的新策劃項目10個和深度開發項目5個任務。全年爭取上級債券資金3.1億元。二是項目投資提供新支撐。深入開展“產業項目建設年”和“基礎設施補短板年”活動，實施重點項目建設130個，完成投資189.1億元；列入省級重點項目2個，分別為汽車產業新城（一期）和雨母山華僑城大型文旅項目；59個市級單列重點項目已開工55個，開工率為93.2%。雨母山華僑城完成簽約和深化設計以及溫泉勘察工作，銀泰度假區的國際學校、親子樂園兩大項目完成選址和控規設計；新能源汽車城、豐樹綜合產業園、國際農貿城、深圳綠蔭匯餐飲配送項目正式簽約；金鐘·大雁城、融冠樂城形象進度、投資額超時序完成；雁雨寺改擴建、弘陽商業廣場、建滔裕花園街市及熟食中心等一批新建項目順利啟動；希爾頓歡朋酒店、卜蜂蓮花商業中心等一批項目正式建成營業。三是創新創業取得新突破。科盈鋼管有限公司、功整纖維有限公司等12家企業申報為高新技術產業。成功舉辦區“創客中國”中小微企業創新創業大賽，企業報名數位居全省第五。創業環境不斷優化，新增創業主體1200余戶，全區申報專利351余件，同比增長21.8%，總量居城區第一，研發積極性進一步迸發。

（三）迸發新活力，改革開放不斷深化。一是“放管服”改革進一步深化。全面清理各類“奇葩”、循環、重復證明，進一步減化各種繁瑣環節和手續，推動“互聯網＋政務服務”，將我區16家涉改單位的審批服務職責梳理為343項，實現所有審批事項100%“入網”。以最大的讓利實施減稅降費政策，為3415戶小型微利企業減免稅額1110萬元，營商環境進一步優化。扎實推進“一件事一次辦”，在政務大廳增設“一件事一次辦”專區，設立“一件事一次辦”LOGO標志，實行行政審批中介服務清單制度，政務服務事項網上可辦率超過70%。二是重點改革跑出新速度。深化農村土地制度和農村集體產權制度改革，建立健全區、鎮、村三級土地流轉糾紛調解仲裁機構，完成耕地流轉2萬余畝，城鄉發展進一步融合。深化“三醫”聯動改革，與南華附一、附二等醫療機構實現資源共享。將全區三家融資平臺整合為一家國有獨資、去行政化、面向市場經營的城投集團公司。三是開放格局顯現新氣象。堅持以提高質量和效益為中心，內聯引資32億元，引入外資6500萬美元。深入貫徹總理關于爭當產業轉移領頭雁的講話精神，楊柳街區成功引進雷克薩斯、保時捷、比亞迪新能源等多家知名車企品牌，其中正式建店營業2家；吸引湘西瑞格化工、駿鴻能源等4家企業落戶鋼管深加工產業園，投產后可實現年產值2億元。

（四）展現新魅力，美好家園品質不斷彰顯。一是美麗展露新形象。以最強執行力建設最美城區，對全區范圍內主次干道和背街小巷的市政基礎設施開展“大排查”“大整改”“大提升”活動，投入資金3000余萬元改造老舊小區和完善市政基礎設施。完成城鄉建設用地增減掛鉤項目785畝，拆除“大棚房”6起1.2萬平方米。以創文創衛為契機，投入300余萬元建成城鄉生活垃圾收運體系，投入2000余萬元完成11個農貿市場提質改造。二是秀美鄉村實現新提升。強力推進農村人居環境整治，修建自然村通水泥路14.9公里，完成農村無害化廁所改造1532個。雨母景區入口廣場、十里荷塘等標志性項目完工，景區內主要道路全面擴寬、油化。新竹村獲評為全省美麗鄉村建設示范村，長湖村、同溪村確定為全國農村環境整治樣板建設村，雨母山鎮確定為省級美麗鄉村建設鎮域推進鎮。三是生態文明步入新階段。有序推進省環保督查反饋問題整改工作，妥善處理各類環境違法行為投訴糾紛148起。持續打好碧水、藍天、凈土保衛戰，完成大氣污染治理項目12個、重點渣土工地揚塵污染治理項目2個；關停搬遷砂場11家。全面禁止燃放煙花爆竹和焚燒秸稈，全區環境空氣質量優良天數273天，優良天數比例達84.5%。

（五）謀求新福祉，社會民生保障持續改善。一是民生福祉持續增進。堅持公共財政支出向民生事業傾斜，“財政八項支出”完成8.9億元，占比達80.6%。大力推動安置房建設，已竣工38.4萬平方米，其中2215套分房到戶。全年辦好重點民生實事10項14件，完成率100%。二是脫貧攻堅加力增效。扶貧投入力度不斷加大，投入區級財政專項扶貧資金640萬元，增幅達到64%；選聘35名貧困戶產業發展指導員，幫助貧困戶逐戶定制幫扶措施。大力解決“兩不愁、三保障”突出問題，脫貧50戶102人，貧困發生率降至0.2%。落實各項扶貧政策，健康扶貧“一站式”結算補償比例達90.8%，消費扶貧帶動貧困村和貧困戶銷售農副產品2000余萬元，實現貧困人口應保盡保，醫保補償比例達90%，家庭醫生簽約服務全部落實到位。三是社會事業競相發展。投資1200萬元的區人民醫院住院部改造項目主體完工，投資2230萬元的紅湘街道社區衛生服務中心項目建設穩步推進，街道社區衛生服務中心獲評全省優秀家庭醫生簽約團隊。全區醫療系統的財政支持力度進一步加大，醫療衛生隊伍不斷壯大，全科醫生配置完成15名，完成率100%。消除義務教育大班額17個，全區提前實現“大班額”清零目標；紅銀小學已全部建成，中平小學主體已竣工，新增教育用地面積92.4畝，新增校舍建筑面積3.1萬平方米，預計新增學位3645個；投入項目建設資金560萬元，對全區13所學校、29所學校廁所進行維修改造，完成標準化學校建設7所。四是社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項斗爭取得重大戰果，打掉涉黑犯罪集團4個、惡勢力犯罪團伙3個，破獲涉黑涉惡刑事案件81起，刑拘183人，逮捕121人，起訴177人。積極做好涉訪涉訴工作，成功化解群體性事件40余起。積極開展各項安全生產行政執法和安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動。安全生產和消防工作順利通過“國檢”，食品藥品、人防安全形勢持續平穩。總的來看，2019年我區經濟社會發展態勢良好，經受住了外部環境偏緊、下行壓力加大的考驗，成績來之不易。這些成績的取得是區委、區政府正確領導的結果，是區人大常委會及全體人大代表關心支持的結果，是全區上下積極努力的結果。在充分肯定成績的同時，還應看到我區經濟社會不平衡不充分發展的一些問題和短板更為凸顯：一是受國際國內經濟大環境的影響，部分主要經濟指標未達預期。二是創新驅動發展能力還需提升。產業層級不夠高，高品質產品和服務有效供給能力不足，金融、現代物流等高端服務業的集聚輻射帶動能力需要增強。三是區域統籌發展不足，各鎮街經濟發展、城市建設水平參差不齊。針對這些問題，在今后的工作中我們要積極面對，攻堅克難，強化措施，切實加以解決。

二、2020年國民經濟和社會發展計劃的主要目標

按照區委、區政府的總體部署，全區2020年經濟社會發展的主要預期目標是：

——地區生產總值增長8.5%左右；

——一般公共預算收入增長6.5%左右（其中：地方一般公共預算收入增長5%左右）；

——固定資產投資增長12%；——社會消費品零售總額增長10.5%；

——進出口總額增長30%左右；

——規模工業增加值增長9%左右；

——全體居民人均可支配收入增長8.5%左右；

——城鎮登記失業率保持在4%以內；

——居民消費價格漲幅3.5%左右；

——全面完成市下達的節能減排、安全生產等約束性指標。

三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

2020年是全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神的重要一年，也是“十三五”規劃收官之年。在完成各項目標任務的同時，要以“高瞻、科學”的眼光抓好“十四五”規劃綱要的修編，為推動區高質量跨越式發展提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。同時要立足“實力、魅力、活力”定位，把握好承接東部產業轉移的重大機遇，努力推動全區經濟社會向高質量發展邁進。

（一）振興實體經濟，加快發展步伐。一是加快培育服務業新動能。大力推進雨母景區生態創新融合發展，發展文化旅游產業，著力推動華僑城城市度假區和中華帝嚳傳奇小鎮大型文化旅游綜合區建設；加快打造雄鷹新城，以呆鷹嶺金融小鎮、新能源汽車產業為核心載體，聚焦新興主導產業，吸引更多金融機構設立分支機構，打造的“浦東”；強化品牌支撐，打響旅游品牌，支持萬達、弘陽商業廣場以商招商，設立品牌創建引導基金，加強品牌效應。二是加快工業轉型升級步伐。抓住“5個100”和20條工業新興優勢產業鏈持續推進的契機，鞏固發展鋼管深加工產業園區，以智能制造為主攻方向，主攻高性能鋼管產品，深度發展鋼管關聯產業，加速推動工業轉型升級。充分利用新能源汽車產業城項目入駐機遇，主動配合市里做好項目服務，為加緊建成湘南地區最大的新能源汽車產業區添一份力量。三是扎實推進現代農業發展。大力發展現代農業，全力打造“一鎮一業”“一區一品”“一村一特”魅力特色鎮村。大力引進農業產業化企業，全力推進農業重點項目建設，提升農業現代化水平。全面推進鄉村振興戰略，探索城鄉融合新模式。

（二）強化項目支撐，增強發展動能。聚集關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度，充分利用“十四五”規劃編制和起步之年，精準發力，激活民間資本，積極擴大有效投資，進一步完善基礎設施和公共服務。全力爭取資金。全力抓好以中央、省預算內投資和專項資金及地方政府一般債、專項債和企業債、公司債發行和金融機構信貸投入、財政貼息、優惠貸款、PPP項目前期經費等配套投入資金為契機編制的84個爭資項目，落實項目前期手續辦理、入庫以及項目爭資和實施情況的調度，爭取年度開工建設取得實物量進展。積極抓項目。大力推進“產業項目建設年”和“基礎設施補短板年”活動，全力推進基礎設施領域補短板重大項目庫中的項目。引領帶動全區完成超3000萬元項目新開工10個、新竣工5個，超億元項目新開工2個以上。積極引項目。對接國家政策導向，主動引進“三個500強”（世界500強、中國500強、民營500強）企業和科技創新型企業，找準承接產業的著力點，著力扶持一批產業關聯性大、帶動力強的上下游項目。強力推項目。一是加大項目審批力度。利用好市機構改革項目審批權限下放的契機，積極開展項目審批工作，高效完成項目審批手續辦理，實時跟蹤項目最新進展，為項目落地提供“管家式”的貼心服務。二是全力推進項目建設。加大力度推進雨母山華僑城、銀泰度假區等百億級項目建設。全力解決項目落地、開工、建設中存在的難題，全力推動簽約項目盡快落地、落地項目盡早開工、在建項目加速推進。

（三）突出關鍵環節，打好攻堅戰役。一是防范化解重大風險。嚴格落實政府投資項目債務風險評估制度，量力而行，優化投資結構。建立健全風險預警及監管機制，加強對小貸公司、融資擔保公司的全過程監管，嚴厲打擊違法違規金融活動，守住不發生系統性金融風險底線。二是扎實推進精準脫貧。精準實施脫貧攻堅，因地制宜推進產業扶貧，摸清貧困戶底子，不斷提高幫扶實效和脫貧質量，不斷鞏固脫貧成果，確保到2020年，全區現行標準下農村貧困人口全部脫貧。全面落實鄉村振興戰略，持續建設美麗宜居鄉村，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道，推進“一鎮一村一品”特色產業發展，培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。三是強力推進污染防治。制定實施打好污染防治攻堅戰方案和打贏藍天保衛戰行動計劃，持續推進大氣、水、土壤污染防治。抓實“藍天、凈土、碧水、綠地”保護，大力推進污染防治，加快燃煤鍋爐淘汰改造，穩步提升空氣環境質量；強力推進河長制工作，確保水質進一步好轉；著力推進“一控兩減”行動，深入開展農業生態環境保護。

（四）深化改革開放，優化營商環境。一是不遺余力抓改革。全面完成深化黨政機關機構改革，構建完備、規范、高效的機構職責體系。深入推進供給側結構性改革，繼續推動落后及不安全產能淘汰退出，認真落實區承接產業實施意見、招商引資獎勵辦法、企業稅收獎勵辦法，探索設立承接產業轉移專項、外貿出口引導資金和銀行貸款貼息資金。創新金融體制改革，加快投融資制度改革，整合各類融資平臺，吸引各類資本集聚。二是持之以恒促開放。精準招商，用好用活承接產業轉移各項政策，著力引進一批帶動型、稅源型、科技型、環保型、創新型企業落戶。繼續開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，竭力為湘籍企業家回鄉發展創造條件、優化環境、打造平臺。在完善基礎設施建設，強化公共服務支撐，打造硬環境的同時，力爭創造最優的營商環境。

（五）全力保障民生，共享發展成果。一是把教育事業放在優先位置。繼續實施教育質量提升工程，推動城鄉義務教育一體化發展。加強師資隊伍和師德師風建設，深化教育綜合改革，進一步提升教育質量。二是把衛健事業放在突出位置。加強醫療衛生服務體系和服務能力建設，穩步推進區級公立醫院改革，完善分級診療制度和醫聯體建設。全面完成紅湘社區衛生服務中心項目建設任務。三是織密民生保障網。圍繞更高質量和更充分就業，大規模開展職業技能培訓；推動困難群體社會救助和法律援助工作；加大對特殊困難群體兜底服務，深入實施公租房保障、最低生活保障、全民基本醫保等民生行動。四是筑牢安全防護網。完善應急管理機制，加強安全生產責任制，提高防災減災救災能力，堅決防范較大以上安全事故發生，強化食品藥品安全監管；強化質監監督，實施質量強區戰略；扎實推進平安創建，深入開展“平安·我們在行動”活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，落實“一村一輔警”和“城市快警”建設，不斷增強人民的安全感。