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今年以來，財政局認真落實縣委縣政府決策部署，積極應對疫情影響和經濟下行壓力，全力保障“六穩”“六保”重點支出，統籌推進財政、金融、國資工作，為全縣經濟社會發展提供堅強保障，較好地完成了年初既定的各項目標任務。

一、2020年主要工作完成情況

（一）承擔高質量考核指標完成情況

1. 一般公共預算收入完成情況。預計2020年全縣累計完成一般公共預算收入27.3億元，稅收占比81.5%，在全市三縣兩區中排名第一。

2. 政府債務管控指標。

（1）政府性債務率：政府債務率為債務系統中一般債務率、專項債務率、綜合債務率，預計三項指標分別為63.07%、185.79%、101.85%。

（2）隱性債務化解完成情況：2020年，省委省政府下達的隱性債務化解任務9.34億元，已化解28.74億元（包括未被確認的棚改轉經營性項目5.7億元），完成年度任務的307.7%。

（3）政府性債務風險。考核根據年末地方政府隱性債務風險等級評定檔次及其升降情況確定得分。我縣政府債務評定等級為C級，預計年底該項考核可得6分。

3. 普惠金融貸款余額占比指標。2020年，目前我縣普惠貸款余額192.16億元，占比37.55%，該指標預計全市第二。

4. 億元GDP企業股權融資額。今年以來，宿豫區實現股權融資12億元，沭陽實現股權融資0.42億元，其他縣區尚未實現股權融資。預計該考核指標我縣排名第三。

（二）承擔全面小康考核指標完成情況

全面建成小康社會統計監測指標體系要求我縣2020年人均公共文化財政支出目標≥230元（小康目標≥220元），我縣常駐人口89.88萬人，考核要求公共文化財政支出不低于21288萬元。已完成20862萬元，預計年底完成全年任務的100%。

（三）創特色工作

1. 成功爭取財政一體化建設納入省改革試點。6月份我局已啟動試點工作，2021年預算編制將正式啟用。預算一體化工作的開展，我縣將在全省率先建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。

2. 盛豐農村小貸公司支小支農作用顯著。自我局承擔創特色試點以來，局黨組高度重視此項工作，先后多次到盛豐小貸調研課題推進情況，盛豐小貸在支農支小領域，有特有的靈活性及便利度，今年以來，在保障資金安全的同時，采取降低貸款利率（10%—12%）、簡化操作手續的方式，有力支持了縣內小微企業及三農工作貸款需求。

（四）重點支出保障有力

2020年，1-10月份全縣實現一般公共預算累計支出77.75億元，同比增長8.94%；其中，民生支出55.7億元，占一般公共預算支出總額的71.6%。（以上指標為目前最新數據，年底預計數據暫時無法預測）全年共撥付重點工程建設資金22.4億元，有力地改善了民生福祉，保障了全縣機構正常運行，為全縣社會經濟發展提供了堅強的財政保障。

（五）主要做法和成效

1. 堅持量質齊抓，著力提升財政保障能力。一是加強財政收入征管。壓實主體責任，加強收入調度，強化均衡入庫。挖掘非稅增收潛力，確保財政收入平穩入庫。二是加大向上策應扶持力度。今年以來，共向上爭取一般債券3億元，專項債券24.9億元，保障了全縣23個重點工程項目順利實施。三是切實防范化解債務風險。遏制債務增量，規范舉債行為，加大化解力度，杜絕政府債務風險的發生，截止目前，全縣完成債務化解30.75億元。

2. 堅持改革創新，著力提升工作質效。一是加快非稅收入收繳電子化和財政票據電子化改革。為進一步規范政府非稅收入征收管理，深化非稅收入收繳管理改革。我局于今年3月18日下發了具體實施方案，建立了統一的非稅收入票據電子化管理系統，4月份成功開具我縣第一張財政電子票據，目前非稅收入收繳電子化系統已經全面運行，線上已繳費49564筆，繳款2.95億元。二是加強財政投資評審。出臺了《縣財政投資項目評審管理辦法（試行）》，明確建設項目評審依據、范圍、內容、工作流程。明確復雜項目評審時間上不超5天，一般性項目2天之內評審結束。目前財政投資評審中心共完成評審190個項目，核減2000多萬元，在招標前從源頭上節省了財政資金。

3. 堅持優化營商環境，大力支持實體經濟。一是嚴格落實惠企政策。為企業減稅4.5億元，緩繳社保500余萬元，為162家企業辦理社保退費220萬元。二是推動金融支持實體經濟。出臺金融工作考核辦法，建立半月調度、月度推進、季度通報制度，按季度召開銀企交流會，推動金融目標考核指標落實。預計全縣12家銀行貸款投放總量在三縣排名前2位的總計9家，不良貸款率0.84%，下降了0.44個百分點，金融生態縣在全省上升至33名，比去年上升了15位。

4. 堅持精準精細管理，提高資金使用效益。一是縱深拓展績效評價。出臺了《縣全面實施預算績效管理三年行動方案2020-2022年》和《縣財政投資項目評審管理辦法（試行）》，確保花錢必問效，無效必問責，將財政資金花在“刀刃”上。二是切實盤活存量資金。對結轉一年以上的一般公共預算結余結轉資金、部門預算結余資金和兩年以上的上級財政專項轉移支付結轉結余資金進行清查盤點，盤活存量資金1.73億元，統籌用于急需資金的重點領域。

5. 堅持提升作風效能，保障攻堅五大突破。一是深入開展“審計大整改、業務大學習、能力大提升”活動。對照審計報告提出的問題，針對21條問題逐條制定整改措施，同時舉一反三，圍繞業務規范、效率效能、業務能力方面深挖細排短板弱項，開展自我查擺、整改，完善財務管理制度，提升干部隊伍能力。二是全力清收拖欠公款。截至11月14日，我縣拖欠公款累計清收41902.29萬元，占拖欠公款總額的93.98%。全市拖欠公款清收進度為52.62%，我縣清收進度第一位。三是全力攻堅工業突破。設立10億元基金，支持重點產業，行業龍頭企業以及重大招商引資企業，培育企業做大做強做優。

二、存在問題

2020年的財政工作雖然取得了一定的成績，但當前財政運行和財政工作還存在著一定的困難和問題。一是財政增收面臨較大壓力。受大規模減稅降費、疫情等影響，我縣全年減收在1億元以上。二是財政收支平衡壓力加大。一方面，受疫情影響以及減稅降費政策帶來的減收效應，財政增收支撐后勁不足。另一方面，用于住房補貼調標、退漁還濕、退捕禁捕補償等重點支出持續增加，財政資金捉襟見肘，財政收支矛盾進一步加劇，預計全年財政收支缺口將進一步擴大。三是金融生態的優化還需要進一步提升。在金融生態縣的創建、政策制度的規范保障以及金融機構協調配合還需要進一步完善和提升。四是國有資產規范管理有待加強。在國有資產管理創新、資產規模壯大以及2A平臺打造上還需要大膽探索和嘗試。

三、2021年工作謀劃

2021年，我們將繼續圍繞縣委、縣政府的中心工作，緊扣財政工作目標任務，認真履行財政職能，為全縣經濟社會更好發展提供有力保障。

（一）全力保持財政收入持續平穩增長。一是嚴格落實減稅降費政策。不折不扣落實中央、省、市各項減稅降費政策，加快推進涉企行政事業性零收費改革，全面清理違規涉企收費，切實減輕企業負擔，增強企業發展后勁，為財政增收奠定堅實的經濟基礎。二是依法依規強化收入征管。進一步完善綜合治稅長效管理機制，創新稅源管控模式，強化信息收集分析和共享應用，確保各項財政收入依法征收、應收盡收。三是加強收入分析研判。積極應對疫情對財政收入造成的不利影響，密切關注相關財稅政策動向和宏觀經濟形勢，及時掌握實體經濟、企業經營與稅源結構變化趨勢，保障財政收入穩定在合理區間。

（二）持續加大“六穩”“六保”支持力度。一是全力以赴保障“六穩”“六保”。始終把“六穩”“六保”支出作為財政支出保障的首要內容，把有限的財力更多用在支持“六穩”“六保”上，堅決做到“六穩”“六保”相關的基本民生支出只增不減、重點支出足額保障。二是嚴格落實“過緊日子”要求。優化財政支出結構，從嚴從緊安排“三公”經費，大力壓減非剛性、非重點等一般性支出，從源頭上落實“過緊日子”要求。三是用足用好上級資金。緊抓“特殊轉移支付、抗疫特別國債”“兩特”政策機遇，全力爭取“兩特”資金，加強資金管理使用，確保資金快速、直達、高效用于“六穩”“六保”。

（三）聚力支持實體經濟高質量發展。一是提高產業發展基金運作效率。圍繞我縣主導、先導產業和重大招商引資項目，不斷提升項目篩選的精準性，發揮產業發展基金對重大招商引資項目的扶持作用，引導我縣行業龍頭企業和骨干企業做大做強。二是推動金融機構支持實體經濟。會同人行組織銀企座談會，強化信貸專員走訪企業工作考核，引導金融機構加大產品創新，服務我縣中小微企業，全力保障我縣企業又穩又好發展。三是創新國資國企管理。圍繞提高國有資本運營效益，有針對性地下達五家縣屬國有企業目標考核任務，引導縣屬國有企業做大做強規模，實現企業較大營利，建立國有企業對外投融資、擔保、資產處置財務等風險管控制度，以及重大事項審批備案制度，防止資產流失，確保資產保值增值。

（四）加強政府性債務管理。一是推進隱性債務化解。綜合運用財政預算安排、資產處置配置、市場化轉型等方式多渠道化解債務，減輕財政直接化債壓力。二是加強債務風險防控。依托全省債務綜合監管系統和財政部隱性債務監測平臺，動態掌握債務情況，統籌安排償債資金，穩妥處置到期債務。三是積極爭取債券資金。會同發改部門組織梳理上報2021年債券需求，全力做好地方政府債券資金爭取工作。提前準備債券發行材料，做好資金平衡方案。及時轉貸債券資金，切實加強債券資金管理使用，加快使用進度。

（五）持續做好財政改革創新工作。一是推進財政一體化建設。以“一體化”為目標，推進信息技術與財政業務深度融合，不斷整合財政各核心業務系統，實現信息共享、流程固化，促進形成全面規范透明、標準科學、約束有力的預算管理機制。二是深化非稅收繳電子化改革。不斷提高非稅收繳電子化繳款覆蓋面，全力推進非稅電子化繳款量再提升，做到應開盡開、能繳盡繳。重點聚焦醫療收費領域，推動改革向縱深發展，切實為群眾提供更加便捷的繳費服務。三是全面推進預算績效管理。加快實施《市全面實施預算績效管理三年行動方案（2020—2022年）》，在一般公共預算績效管理基礎上，逐步將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理范圍，不斷擴大預算績效管理的覆蓋面和影響力。四是謀劃新一輪鎮（街道）財政體制。完善園區財政體制，出臺進一步完善鄉鎮財政管理體制的意見，建立激勵機制，調整超收分成辦法，促進鎮（街道）發展實體經濟稅源積極性和主動性。五是推進特許經營項目甄別與規范轉化。全面排查，組織專家組論證項目特許經營性質，解讀研判項目合同，嚴格審查項目基本建設程序，研判項目投資回報率及合理利潤率。規范項目管理，實現績效目標，保障項目微利不暴利。