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在外部監(jiān)督中，較為重視人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和司法監(jiān)督，對社會性監(jiān)督的重視程度不夠。近年來，人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和司法監(jiān)督均不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度，在一定程度上提高了應(yīng)急財(cái)政性資金的合規(guī)、合法和有效性；但社會性監(jiān)督發(fā)展更為迅速，其借助相關(guān)社會力量和新媒體對應(yīng)急財(cái)政性資金（特別是社會性公共資金）的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，能夠更好地提升應(yīng)急財(cái)政性資金的合規(guī)、合法和有效性。實(shí)際上，新媒體（如微博、微信等）對應(yīng)急財(cái)政性資金運(yùn)行過程的公開曝光，能夠較好地督促相關(guān)行為主體及時(shí)安排、撥付和使用財(cái)政性資金，保證應(yīng)急財(cái)政性資金使用的公正、公平及有效。

誤區(qū)之一：重視財(cái)政資金的監(jiān)督，忽視社會性公共資金的監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督是對應(yīng)急財(cái)政性資金的監(jiān)督，而應(yīng)急財(cái)政性資金不僅包括來自政府的財(cái)政資金，而且包括其他社會性公共資金。其中，財(cái)政資金既包括財(cái)政部門直接撥付和安排的資金，也包括其他政府部門、事業(yè)單位間接安排的資金；社會性公共資金則主要是社會各界捐贈給相關(guān)災(zāi)害或應(yīng)急事項(xiàng)的資金。長期以來，應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督比較重視財(cái)政資金的監(jiān)督，而對其他社會性公共資金的監(jiān)督比較薄弱。較為重視財(cái)政資金的監(jiān)督，一是由于在應(yīng)急財(cái)政性資金中屬于政府的財(cái)政資金比重較高，二是由于對體制內(nèi)資金的監(jiān)管成本相對較低。但隨著2008年5.12地震后大量社會捐贈資金的涌現(xiàn)，我國對社會性公共資金的監(jiān)督需求也不斷增加。社會性公共資金主要包括兩個(gè)部分，一是捐贈給紅十字會及相關(guān)事業(yè)單位的公共資金，二是捐贈給第三方公益機(jī)構(gòu)（NGO）的公共資金。目前，我國對前者所接受的應(yīng)急性公共資金按照一般財(cái)政資金的方式進(jìn)行監(jiān)督，而缺乏對后者所募集或接受的應(yīng)急性公共資金的監(jiān)督，僅有小部分比較規(guī)范的第三方公益機(jī)構(gòu)自行組織或聘請社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督。

誤區(qū)之二：重視監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政性資金的撥付和使用，忽視監(jiān)督資金的籌集和分配應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督是對財(cái)政資金籌集、分配、撥付和使用等全過程的監(jiān)督，但從現(xiàn)實(shí)來看，我國目前較為重視資金撥付和使用的監(jiān)督，而較為忽視資金籌集和分配的監(jiān)督。無論是重大自然災(zāi)害還是重大公共危機(jī)的應(yīng)急，監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注的是資金如何及時(shí)撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)（如下級財(cái)政、民政機(jī)構(gòu)），重點(diǎn)關(guān)注的是資金是否使用到應(yīng)急事項(xiàng)及是否存在違規(guī)行為。毋庸置疑的是，應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督必須嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)急資金是否及時(shí)撥付到位，需要大幅度降低資金的滯留和沉淀；必須嚴(yán)格監(jiān)督應(yīng)急資金是否存在挪用和貪污，其使用是否合法、合規(guī)及有效。但如果沒有應(yīng)急財(cái)政資金的有效籌集和分配，就談不上撥付和使用。

應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督是全過程監(jiān)督，而不是僅對撥付和使用的監(jiān)督。更為重要的是，我國應(yīng)急財(cái)政性資金的籌集和分配尚缺乏規(guī)范化的制度保障。按照我國現(xiàn)有的財(cái)政管理制度，應(yīng)急財(cái)政資金在財(cái)政預(yù)備費(fèi)中安排，但總體來看無論是中央政府還是各級地方政府的財(cái)政預(yù)備費(fèi)計(jì)提都存在相對不足的問題，從而使應(yīng)急財(cái)政資金的籌集缺乏應(yīng)有的保障。同時(shí)，在缺乏較為完善的災(zāi)害統(tǒng)計(jì)背景下，應(yīng)急財(cái)政資金的分配更多是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，沒有科學(xué)有效的依據(jù)。對于應(yīng)急社會性資金而言，我國尚缺乏完善的社會捐贈制度，對災(zāi)害等應(yīng)急事項(xiàng)捐贈相關(guān)的政策配套不齊備，從而導(dǎo)致社會性資金的籌集相對比較困難。實(shí)際上，近兩年來紅十字會捐贈所遭遇的尷尬局面從側(cè)面反映了應(yīng)急社會性資金在籌集和分配方面的困境。由此可見，加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)政性資金籌集和分配的監(jiān)督，保證足額籌集應(yīng)急財(cái)政性資金，并在此基礎(chǔ)上合理有效地的分配相關(guān)資金，對于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事項(xiàng)的平穩(wěn)處置具有非常重要的意義。

誤區(qū)之三：重視監(jiān)督應(yīng)急財(cái)政性資金使用的合法性和合規(guī)性，忽視監(jiān)督資金使用的有效性應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督指向的是資金的合法性、合規(guī)性和有效性，但是現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)較為重視資金使用的合法性和合規(guī)性，對資金使用的有效性關(guān)注不夠。現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督對應(yīng)急資金的監(jiān)督，重點(diǎn)是應(yīng)急財(cái)政性資金的籌集、分配、撥付和使用是否符合程序性的要求，是否違背現(xiàn)有財(cái)經(jīng)政策及紀(jì)律，是否存在截留挪用的問題，是否存在貪污腐敗的行為。

應(yīng)該說，資金的合法性和合規(guī)性是應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，但資金使用是否有效卻關(guān)系著應(yīng)急財(cái)政性資金的命運(yùn)；如果應(yīng)急財(cái)政性資金不能應(yīng)急，那么它又有何存在的必要呢？應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督如果不監(jiān)督資金使用的有效性，不關(guān)心其發(fā)揮了多大的作用，那么這種監(jiān)督又有多少實(shí)質(zhì)性的意義呢？在財(cái)政管理開始重視支出績效、審計(jì)監(jiān)督開始強(qiáng)調(diào)績效審計(jì)的背景下，財(cái)政監(jiān)督如果不重視應(yīng)急財(cái)政性資金的有效性，不重視相關(guān)資金的績效，顯然是不合時(shí)宜的。因此，應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督在強(qiáng)調(diào)資金合法性、合規(guī)性監(jiān)督的同時(shí)，必須重視資金運(yùn)行的有效性，必須平衡資金的程序性與效率性之間的矛盾。

在我國頻繁發(fā)生應(yīng)急事項(xiàng)和自然災(zāi)害的背景下，應(yīng)急財(cái)政性資金規(guī)模迅速增加，對應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督提出了較高的要求。為此，我國亟需改變觀念，重新為應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督定好位，避免陷入相關(guān)認(rèn)識和運(yùn)行上的誤區(qū)，進(jìn)而改善應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督的效果。

作者：周克清單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院