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摘要：本文結(jié)合前三次經(jīng)濟(jì)普查存在的情況和問題袁就如何做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查提出幾點思考和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)普查；存在問題；建議

經(jīng)濟(jì)普查是我國一項重大的國情國力調(diào)查，按照《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》有關(guān)規(guī)定，每5年進(jìn)行一次，逢3、8年份進(jìn)行，2018年我國要開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。這次經(jīng)濟(jì)普查，要全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債狀況和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步查實各類單位的基本情況、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動情況，全面準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面的新進(jìn)展。

一、前幾次經(jīng)濟(jì)普查存在的情況和問題

1.宣傳力度不足，調(diào)查對象知曉率低。以第三次經(jīng)濟(jì)普查為例，我們柘城縣基本上沒有召開專題經(jīng)濟(jì)普查的宣傳會議，以往其他大型普查還有縣主要領(lǐng)導(dǎo)在縣級電視臺發(fā)表專題講話，普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)有電視專題知識問答，此次普查，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地掛幾幅宣傳標(biāo)語，致普查對象一封信也沒有發(fā)到位，以至于在進(jìn)行調(diào)查登記時，有些調(diào)查對象還不了解經(jīng)濟(jì)普查活動，這些都直接影響著調(diào)查對象的配合度，進(jìn)而影響普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.普查員業(yè)務(wù)水平偏低。普查員業(yè)務(wù)水平的高低對普查有著至關(guān)重要的影響，經(jīng)濟(jì)普查是一項專業(yè)性強(qiáng)、操作復(fù)雜的社會調(diào)查，不僅是從普查對象處獲得所需數(shù)據(jù)填在表上，而且要用PDA進(jìn)行錄入，同時還要審核，所以對普查員的要求比較高。歷次普查實際情況則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員的選調(diào)基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)按照每個普查區(qū)所在村委會或居委會選調(diào)，普查員也基本上是村會計擔(dān)任，這些人大部分年齡偏大，文化水平不高，接受新知識能力較弱，而經(jīng)濟(jì)普查又不同于人口普查或者農(nóng)業(yè)普查那樣，指標(biāo)較為復(fù)雜，有好多專業(yè)性很強(qiáng)的指標(biāo)，有些人不能很好地理解和接受這些知識，同時，在錄入時有時采取PDA采集錄入數(shù)據(jù)，大多數(shù)村會計出身的普查員不能勝任此項工作。

3.部門之間配合不積極、步調(diào)不一致。經(jīng)濟(jì)普查是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，是政府主導(dǎo)的一項工作，統(tǒng)計部門只是負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作，需要工商、質(zhì)檢、國稅、地稅、編辦、民政、供銷社、林業(yè)、建設(shè)等有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，積極配合。但在實際工作中，縣經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開綜合協(xié)調(diào)會議，安排布置各部門工作，但開過會后，其他單位基本上沒有行動，最后只有統(tǒng)計局一家來做這項綜合性、系統(tǒng)性的工作，所需數(shù)據(jù)得統(tǒng)計局一趟一趟的去找這些部門要，有些部門還不怎么配合。

4.普查經(jīng)費不足。普查經(jīng)費是普查成功的重要保證。按照普查方案要求，普查經(jīng)費按照財政分級負(fù)擔(dān)原則，各級負(fù)擔(dān)各級費用。現(xiàn)在實際情況各地財政狀況不一樣，一些發(fā)展滯后的縣財政緊張，絕大部分要靠轉(zhuǎn)移支付來維持各項工作正常運轉(zhuǎn)，上級又是打包撥付，所以支出時先保證工資和各項民生事業(yè)，而后才考慮其他經(jīng)費所需，到經(jīng)濟(jì)普查時也多是捉襟見肘地給一些經(jīng)費，根本滿足不了普查工作所需。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，基本上就沒有經(jīng)濟(jì)普查專項經(jīng)費了，普查員的待遇也就沒法很好保障，不能說沒有，但很少很少，這樣普查員的積極性就大打折扣，普查工作的質(zhì)量也就沒法有保障了。

5.PDA的技術(shù)不成熟。由于這是歷次大型普查中第一次使用PDA這種移動終端來采集數(shù)據(jù)，很多方面技術(shù)還不是很成熟，在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)性問題，在錄入、審核、改錯等環(huán)節(jié)都有不同的問題，影響普查工作的正常開展。譬如，PDA使用中過多的程序安裝、注冊、設(shè)置及導(dǎo)入等操作容易讓初學(xué)者混亂出錯。同時PDA在制度設(shè)計上多次更新升級，臨時加指標(biāo)，版本升級，大大增加了基層工作難度和進(jìn)度。程序設(shè)計不到位，穩(wěn)定性差，給基層操作帶來很多困難。

二、做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的幾點思考

1.做好普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作，確保普查員質(zhì)量。普查員和普查指導(dǎo)員實際上就是直接與普查對象面對面采集最原始、最基本數(shù)據(jù)的一線操作員，其務(wù)水平直接決定普查的質(zhì)量，因此要在選聘普查員和普查指導(dǎo)員時一定要注意其素質(zhì)與能力，他們不僅要熟悉本普查區(qū)內(nèi)的基本情況，還要有一定的統(tǒng)計和會計知識，同時也要有一定的電腦知識，才能勝任此項普查工作。結(jié)合實際情況，可以選聘暫時還沒有就業(yè)的在家大學(xué)生作為輔助普查員，村會計作為普查員，二者結(jié)合最為成功。村會計熟悉本普查區(qū)基本情況，有會計、統(tǒng)計基本知識，大學(xué)生有熱情能快速接受新知識，又懂電腦，從而保證了普查質(zhì)量。

2.做好經(jīng)濟(jì)普查清查摸底工作。清查摸底工作對經(jīng)濟(jì)普查至關(guān)重要，通過清查摸底可以基本掌握本區(qū)域內(nèi)普查對象的基本情況，既可以掌握普查對象的數(shù)量、規(guī)模、分布，也為即將開展的正式普查工作如何安排部署提供必要的依據(jù)，同時也對本次普查總體情況有了一個全面的了解和把控，也對調(diào)查對象是一個宣傳和普查預(yù)演。因此普查開始前要對本區(qū)域內(nèi)所有單位進(jìn)行清查摸底，這項工作要按照清查方案進(jìn)行”地毯式“不重不漏清查。

3.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門指出配合。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查是一項龐大的社會系統(tǒng)性的工作，因此要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動各部門的積極性，通力協(xié)作配合，工商、質(zhì)檢、國稅、地稅、編制、民政等負(fù)責(zé)注冊登記的部門提供全面的現(xiàn)有普查單位登記資料，宣傳部門做好經(jīng)濟(jì)普查的宣傳工作，財政部門保證經(jīng)濟(jì)普查的所需經(jīng)費，縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)。

4.確保普查經(jīng)費及時足額到位。普查經(jīng)費是經(jīng)濟(jì)普查正常進(jìn)行的基本保證，各地財政狀況相同，雖然普查方案要求各級政府要把普查經(jīng)費納入當(dāng)年財政預(yù)算，縣級還可以，鄉(xiāng)級則很難做到，有的連最基本的普查員指導(dǎo)員補(bǔ)貼都不能保證，甚至沒有。這樣很難保證普查員和指導(dǎo)員的工作積極性，進(jìn)而影響排查工作的質(zhì)量。因此，建議省級財政專門就經(jīng)濟(jì)普查工作經(jīng)費直接預(yù)算到縣鄉(xiāng)，然后打包給縣級普查機(jī)構(gòu)，再由縣級普查機(jī)構(gòu)撥付鄉(xiāng)級普查機(jī)構(gòu)，以保證普查經(jīng)費所需。

5.加大宣傳力度，提高群眾知曉度。任何一項工作都需要宣傳，群眾才能知曉，才能理解，經(jīng)濟(jì)普查也是如此，大家知道、了解了經(jīng)濟(jì)普查，這項工作也就容易開展，因此，經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)行時要做到電視上有領(lǐng)導(dǎo)講話，有流動宣傳字幕，電臺上有聲音宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、路口有宣傳標(biāo)語，有致調(diào)查對象的一封信。6.完善PDA數(shù)據(jù)處理程序，使之簡單化，可操作性強(qiáng)，普查員容易接受和掌握操作技術(shù)，同時也要提高PDA數(shù)據(jù)處理程序速度和適應(yīng)性，以保證采集數(shù)據(jù)的真實性、時效性。

作者：姬愛玲 單位：河南省柘城縣統(tǒng)計局