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《農(nóng)村經(jīng)營管理雜志》2014年第六期

一、家庭農(nóng)場生成的基本要素

（一）土地農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營是家庭農(nóng)場區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)的外在特征，在我國現(xiàn)有的農(nóng)地制度下，獲得土地要靠流轉(zhuǎn)。因此，首先得有可流轉(zhuǎn)的土地，這就要求當(dāng)?shù)鼗蛑苓叺亩a(chǎn)業(yè)足夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高；其次是土地要能流轉(zhuǎn)出來，這就需要地方政府創(chuàng)新制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)流轉(zhuǎn)政策；最后，流轉(zhuǎn)土地連片、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套較好，這不是必要的，但能大大方便家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)經(jīng)營管理。在繁昌，家庭農(nóng)場主獲得土地的方式有多種類型。根據(jù)政府參與程度可以分為自發(fā)流轉(zhuǎn)和政府引導(dǎo)，自發(fā)流轉(zhuǎn)通過農(nóng)戶之間的協(xié)議私下進(jìn)行，這樣成本較低，大多不簽正式合同；政府引導(dǎo)則是結(jié)合土地平整項(xiàng)目，由村集體出面委托流轉(zhuǎn)，這樣價(jià)格高，但簽訂正式合同。根據(jù)土地倒手的次數(shù)又可以分為直接獲得和間接獲得，直接獲得指家庭農(nóng)場主直接與農(nóng)戶或村集體簽合同獲得土地，俗稱“一包”；間接獲得指從其他“一包”戶手中租賃土地，俗稱“二包”乃至“多包”。

（二）勞動(dòng)力勞動(dòng)力包括經(jīng)營者和雇工。首先，家庭農(nóng)場需要懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)場主以及具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的家庭成員。其次，現(xiàn)階段雇工是不可缺少的，這是因?yàn)槲覈^大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有達(dá)到機(jī)械完全替代勞動(dòng)的地步，一些環(huán)節(jié)的勞動(dòng)必須由人工完成。繁昌的家庭農(nóng)場主也有不同類型，根據(jù)從事農(nóng)業(yè)的意愿可分為主動(dòng)選擇和被動(dòng)選擇，主動(dòng)選擇的會(huì)把家庭農(nóng)場看作事業(yè)，被動(dòng)選擇的則將其僅視為一種掙錢手段；根據(jù)戶籍所在地又可以分為本地農(nóng)戶和外來農(nóng)戶兩種，繁昌的外來農(nóng)戶以巢湖市農(nóng)民居多。雇工則全部都是本地留守的老年人和婦女，大部分耕種有小塊土地，屬于小農(nóng)。

（三）資金首先，地不是白給的，家庭農(nóng)場主需要預(yù)先支付大筆費(fèi)用，在繁昌，這筆費(fèi)用包括保證金、承包金和水費(fèi)，總和約為每畝600多元。其次，農(nóng)場主需要預(yù)先購買農(nóng)資、機(jī)械，這也是一筆不小的開支。第三，農(nóng)業(yè)比較效益較低，且受天氣影響較大，家庭農(nóng)場主還需要足夠的周轉(zhuǎn)資金以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。由于開始投資大、風(fēng)險(xiǎn)高，一些農(nóng)場主常說頭兩年“不虧就算是賺了”。繁昌家庭農(nóng)場主的資金來源大致有三：一是自有資金，二是親戚朋友借款，三是銀行貸款。從性質(zhì)上，自有資金又分為農(nóng)業(yè)積累和其他積累。

二、家庭農(nóng)場的類型分析

中等農(nóng)戶演變型。中等農(nóng)戶是指通過代耕或流轉(zhuǎn)種植30-40畝左右的農(nóng)戶，他們在政策鼓勵(lì)下可以擴(kuò)大規(guī)模演變?yōu)榧彝マr(nóng)場。這種類型的土地直接從農(nóng)戶或村集體手中獲得，既有自發(fā)流轉(zhuǎn)也有政府引導(dǎo)，資金主要來源于自身的農(nóng)業(yè)積累，輔以借款和貸款。但也不是所有的中等農(nóng)戶都能順利升級(jí)的，事實(shí)上，由于缺乏資金，很多中等農(nóng)戶退化成了僅種植自家土地的小農(nóng)。外來農(nóng)民包地型。外地農(nóng)村戶籍農(nóng)民跨縣（市）來本地承包土地務(wù)農(nóng)，形成家庭農(nóng)場。繁昌以巢湖市農(nóng)民為主，巢湖人外出包地已有傳統(tǒng)，能吃苦，雇工少，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)營模式較為成熟。他們的資金來源于往年的包地收入，很少貸款，土地絕大部分通過“二包”、“多包”間接獲得，成本較高，雇工相比其他類型是最少的。其他主體轉(zhuǎn)化型。一些農(nóng)民合作社、資本下鄉(xiāng)式大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)化成為家庭農(nóng)場。該種類型在繁昌以大戶二次轉(zhuǎn)包和合作社直接轉(zhuǎn)型為主，其他地方也有存在。該類型的土地、資本、勞動(dòng)力均來源于之前的生產(chǎn)經(jīng)營。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)型。在外務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。其特點(diǎn)是勞動(dòng)力素質(zhì)較高、受政策引導(dǎo)明顯、創(chuàng)業(yè)熱情高。調(diào)研顯示以在外務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)居多，他們的土地來源于直接承包，且多數(shù)為政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，資金主要來源于其他產(chǎn)業(yè)積累、借款和貸款。村干部兼業(yè)型。由于村干部需要處理村莊事務(wù)，不能外出打工，而做村干部收入又較少，因此，在扶持家庭農(nóng)場政策出臺(tái)后，很多村干部興辦了家庭農(nóng)場。對于一些村干部而言，種地只是一種謀生的手段，并沒有返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和事業(yè)感。土地大都在政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)中直接獲得，由于自身時(shí)間有限，所以雇工較多，資金大都是自身積累和貸款。

三、政策啟示

（一）促進(jìn)基本要素的形成是培育家庭農(nóng)場的著力點(diǎn)創(chuàng)新制度設(shè)置引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場主獲得長期穩(wěn)定、集中連片的土地需要政策制度創(chuàng)新。繁昌縣結(jié)合土地平整項(xiàng)目創(chuàng)設(shè)了一套確權(quán)不確界的土地流轉(zhuǎn)模式。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地平整后，先確定村民組之間的土地界限，農(nóng)戶在村民組內(nèi)獲得土地的虛擬承包經(jīng)營權(quán)。然后由農(nóng)民自由選擇種地還是流轉(zhuǎn)，想種地的由村民組按原承包面積擇優(yōu)連片分給土地，想流轉(zhuǎn)的則委托村集體流轉(zhuǎn)給各類新型經(jīng)營主體。截至2012年底，繁昌縣耕地流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)6.76萬畝，占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營耕地總面積50.2%，其中64.5%的土地流向了家庭農(nóng)場。保持傳統(tǒng)農(nóng)戶生存空間以提供雇工。傳統(tǒng)農(nóng)戶不僅是其他主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的源泉，還可以為家庭農(nóng)場提供必需的雇工。調(diào)研表明，目前家庭農(nóng)場所需雇工是季節(jié)性的，主要集中在播種、施肥、打藥等農(nóng)忙時(shí)節(jié)，這就意味著雇工不可能被長期雇傭，還需要有自己的營生。再加上當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益較低，雇工價(jià)格就不可能太高，生活成本低、農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、閑時(shí)做工的留守小農(nóng)就成為最合適的雇工來源。因此，在加快培育家庭農(nóng)場的同時(shí)需要給傳統(tǒng)農(nóng)戶留下空間，不能排斥小農(nóng)，甚至“消滅”小農(nóng)，這樣反而會(huì)阻礙家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展。提高培訓(xùn)水平滿足家庭農(nóng)場主需求。與一般農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場主對培訓(xùn)水平要求更高，而當(dāng)前提供的培訓(xùn)服務(wù)還達(dá)不到家庭農(nóng)場主的要求。因此，需要針對家庭農(nóng)場主的實(shí)際需求提高培訓(xùn)水平，有條件的地區(qū)可探索建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度。貸款扶持解決資金問題。家庭農(nóng)場主對資金的需求遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)戶，這也制約了一部分中等農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化。調(diào)研顯示，相當(dāng)多的家庭農(nóng)場主采用過貸款的方法籌集資金，但同時(shí)也認(rèn)為貸款要求多戶聯(lián)保，手續(xù)繁瑣，因此可以通過簡化手續(xù)、貸款貼息等措施來解決資金問題。

（二）對不同類型的家庭農(nóng)場應(yīng)有所區(qū)別、有針對性施策重點(diǎn)扶持中等農(nóng)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦農(nóng)場。中等農(nóng)戶有著多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，興辦農(nóng)場是規(guī)模的自然擴(kuò)大，符合家庭農(nóng)場的內(nèi)在成長規(guī)律；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民一般素質(zhì)較高，傾向采用現(xiàn)代技術(shù)，事業(yè)感較強(qiáng)，對家庭農(nóng)場的未來充滿信心。此兩類是家庭農(nóng)場的中堅(jiān)力量，可以重點(diǎn)扶持，有針對性地開展培訓(xùn)和金融服務(wù)，優(yōu)先引導(dǎo)他們創(chuàng)辦示范性家庭農(nóng)場。合理規(guī)范其他主體向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)化。可以鼓勵(lì)那些有名無實(shí)、合作效果較差的合作社轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場，但在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)規(guī)范程序，特別是要尊重社員意愿。對于合作功能健全、盈利能力較強(qiáng)的合作社能不轉(zhuǎn)就不轉(zhuǎn)。堅(jiān)決制止外來資本圈占土地二次發(fā)包的行為，對于長期分包、吃補(bǔ)貼的食利大戶，應(yīng)依據(jù)合同收回其租賃的土地重新發(fā)包。加強(qiáng)對外來農(nóng)戶包地的管理服務(wù)。外來農(nóng)戶有著長期包地傳統(tǒng)，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、資源集約程度高、盈利能力強(qiáng)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)者不足的情況下能起到重要作用。但由于他們大都私下租賃大戶土地，流動(dòng)性強(qiáng)，很少被納入管理服務(wù)范圍。在收回大戶分包的土地后，可以將外來農(nóng)戶轉(zhuǎn)為“一包”，充分發(fā)揮其經(jīng)營才能，組織與本地家庭農(nóng)場主的合作交流，提高本地家庭農(nóng)場的盈利能力。同時(shí)明確其保護(hù)耕地和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、承擔(dān)防汛抗旱等責(zé)任義務(wù)，防止出現(xiàn)短期生產(chǎn)行為。謹(jǐn)慎對待鄉(xiāng)村干部興辦農(nóng)場。在培育家庭農(nóng)場過程中，既應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部發(fā)揮模范帶頭作用，又要確保鄉(xiāng)村干部與村民公平競爭，各種獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放應(yīng)特別注意公正透明。另外，應(yīng)嚴(yán)格審查家庭農(nóng)場的資格，防止虛報(bào)畝數(shù)、冒領(lǐng)補(bǔ)貼現(xiàn)象的出現(xiàn)。

作者：劉洋單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心