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《農機市場》2018年第2期

摘要:通過對相關數據資料的查閱整理和實地調研分析，概括了桐廬縣縣域經濟的發展現狀，闡述了農業經濟調整中的發展經驗、有效措施和手段，分析了目前農業發展中面臨的困難和瓶頸問題，提出了通過加強種養品種、產品品質調整以明確改革方向，推動并創新農技推廣方式，發揮多方主體的作用以增強改革動力，完善金融、保險和社會資本準入標準以優化發展環境等對策建議，以期更有效、更實際地推進桐廬農業經濟抓住發展機遇，實現農業現代化轉型和可持續發展。

關鍵詞:農業供給側結構改革;農業調整;調查;思考;桐廬縣

作為農業供給側改革的重要內容和抓手，農業結構調整的范圍逐步涵蓋種養結構、農業產業、產品結構、消費內容等多個領域［1－3］。本文以桐廬縣為調研區域，對當地農業經濟發展的措施、經驗以及取得的成果等進行了調查分析?？傮w上看，近年來，隨著農業產業結構的調整和優化，桐廬縣立足自身優勢，積極加快農業現代化建設，取得了明顯成效。目前農業產業類型從最初的以單一糧油種植、自產自銷為主，逐步向以糧油、林果、畜牧水產、設施瓜菜四大主導的產業格局轉變。但是，隨著農業結構調整工作的深入推進，也暴露出了諸多問題和短板，如何搶抓發展機遇，迎接農業轉型升級面臨的各種挑戰，事關農業可持續發展大局。對于縣域農業經濟發展和結構調整開展調查和分析，可以為進一步落實農業經濟發展總體部署，推進農業結構轉型升級提供數據參考和借鑒［4］。

1縣域農業農村經濟發展概況

桐廬縣位于浙江省西北部，地處錢塘江中游，下轄14個鄉鎮和街道41．13萬人，總面積達1825km2。農作物播種面積2．5萬hm2，是杭州市最重要的四大農業生產區之一，糧食、蔬菜、水果、養殖等產業全面發展。桐廬以“全域景區化、農村智慧化、農業現代化”為農業農村工作的總體目標，兼顧市場需求和生態平衡兩條主線，依靠改革創新和科技進步為發展動力，加快農業發展方式的升級、農村建設模式的轉變、農民轉移轉化途徑的多樣化和基層治理的科學化，全力開創“三農”發展建設新格局。從2003年開始，通過省、市兩級的統籌部署和政策扶持，桐廬積極開展農村風貌整治和農村文明建設，率先探索試行并積極落實“千村示范萬村整治”和“美麗鄉村建設”工程，成效顯著，已被確立為國家級生態文明試點示范區、杭州市城鄉統籌示范試驗區［5］，2013年桐廬富春江鎮和江南鎮環溪村分別榮獲浙江省“最美鄉鎮”和“最美村莊”稱號，為浙江省其他類似地區推進相關工作樹立了典型［6］。先后斬獲“浙江省美麗鄉村創建先進縣”、“中國魅力新農村十佳縣市”殊榮，在農村建設發展方面走在了浙江乃至全國的前列［7］。2016年全年農業總產值達36．5億元，增長了7．3%。桐廬縣陽山畈村、大市村得到國家級“一村一品”認定，15個省級農林精品園全面建成使用［8］。初步形成了以農業龍頭企業、家庭農場為骨干，農村新型組織(農民專業合作社、土地股份合作社等)為紐帶，以“農民之家”創業服務社、聯合社資金互助會等各類農村社會化服務組織為支撐，多種農業經營方式和主體共存的農業發展新格局，有效帶動了全縣農業產業有機協調發展［9］。

2發展經驗、做法與成效

在推進農業結構調整過程中，桐廬縣圍繞“農林增效、農民增收、農村美麗”的目標，緊抓兩區一基地建設、生態農林建設、美麗智慧經濟、產業健康安全、農林法制建設和農林改革創新六大工作任務，發揮承接杭州城市農業發展的地利優勢，以積極開展和杭州拱墅、濱江兩區之間的區縣合作、產業對接為契機，打造優質、高效農產品生產區和綠色有機產業精品點，包含生態休閑農業、設施農業、特色林果種植、精細糧油生產在內的農業種植新結構、新模式已初具雛形。主要建設方式和調整措施包括以下幾個方面。

2．1明確發展目標，推進美麗農村建設活動

桐廬縣“美麗鄉村建設”工程總體上按規劃持續推進，包括中心村計劃實施項目、精品村創建項目、培育村建設項目和風情小鎮創建在內的一系列鄉村建設活動和土地綜合整治措施，改善了農村生活居住環境、改造了農業基礎設施、完善了公共服務設施，也帶動了農村旅游創收?！案淮好窬印苯ㄔO打造了一批市級杭派民居示范村;“空心村”二次創業改革通過項目招引實現了空房閑置資源充分利用;“智慧農村”建設通過探索開展縣、鄉、村三級“一站式”網上服務，打造了鄉村生活智慧平臺。此外，還積極開展對歷史文化村落的保護性修復和開發利用。通過整體規劃、頂層設計和步步落實、層層推進，實現了美麗農村建設的穩步快速發展，不但增加了新的農業增收點，也展現了瀟灑桐廬農村的新風貌。

2．2調整農業產業帶，打造特色農產品品牌

桐廬縣緊抓品牌農業建設，通過調整特色產業帶，實施“色彩農林”工程和“菜籃子”工程，重點扶持開發花卉、蔬菜、果用瓜、茶葉、蠶桑、中草藥、水產等特色產業，打造出“桐江”翠玉梨、“陽山畈”蜜桃、“玉菇”甜瓜等特色水果品牌和“桐廬雪水云綠”、“天尊供芽”等特色茶葉品牌，取得了良好的經濟成效和品牌效益［10］。桐廬成功入選首批浙江省彩色健康森林建設示范縣，“桐廬雪水云綠茶”被評為中國馳名商標。定位滿足滬寧杭周邊市民短途休閑旅游需求，拓展推進農業休閑旅游功能，以富春江、分水江“三江兩岸”為基礎，以生態農業園區、特色民宿村建設為重點，做好“風景田園”示范鄉鎮建設和“彩色農業”示范點建設，打造了一批休閑觀光農業、鄉村旅游基地，帶動了全縣種養結構向特色化、精致化方向調整。構建了由低端農產品種植向優質特色農業產業調整的發展格局，初步實現了地區農業由高投入低效益向集約生產、優質高效、多樣化方向轉變。

2．3推進“兩區一基地”建設，發展生態循環農業

積極開展現代農業“兩區一基地”建設，打造省、市級糧食功能區、省級現代農林園區和萬元畝值示范基地。在推動土地流轉、規模化經營和完善社會化服務體系的基礎上，實施水稻產業提升項目，建立并完善育秧、烘干中心等各類農業基礎設施。截止2017年底，先后建成6個省級和18個縣級糧食規?；a功能區共計1016．33hm2，成功打造省級現代農業綜合區(農業園區、林業園區)并建成15個省級農林精品園(農業9個，林業6個)，推進現代農林園區建設持續發展。運用新技術、新品種、新模式、新設施設備完成22個萬元畝值示范基地建設，大大提高了農業種植收益和效率。自2014年杭州市中低產田升級改造工程首次列入資金競爭性分配試點以來，桐廬積極發揮自身優勢，利用市財政扶持政策，截止2017年底，先后取得并驗收完成3批次共計27個(981．53hm2)農田提升改造項目［6］。按照“一控兩減四基本”原則(控制農業用水量;減少化肥、農藥使用量;基本實現畜禽糞便及病死動物資源化利用和無害化處理;基本實現秸稈綜合利用;基本實現廢棄農藥包裝物、農膜等資源化利用和無害化處理;基本扭轉農業“兩區”土壤污染)，積極發展生態循環農業。2015年沼液配送中心和秸稈有機肥加工中心成功運營，2017年總投資1077．01萬元，包括六大系統(農藥減量增效系統、化肥減量增效系統、畜禽養殖廢棄物綜合利用系統、農作物秸稈綜合利用系統、農業節水系統、智能化信息支撐系統)17個項目在內的現代生態循環農業示范區建設項目順利完成。全縣標準農田面積和質量雙向提升，現代農林園區不斷增多，生態循環農業持續發展，為農業穩產增效奠定了基礎，呈現了“穩中向好、轉中提質”的發展態勢，初步形成了較為穩定合理的生產布局。

2．4科技服務保調整，培訓新型專業農民積極對接

浙江省農科院等周邊各類農業科研院所，通過新品種、新技術、新成果的引進、推廣，促進種植結構有效調整。建立農技專家工作站和“莊家醫院”，聘請農業科研專家和當地農業“土專家”開展各類農業技術培訓和種植指導，培育新型專業農民，為農業結構調整工作一線提供技術支持。依托“互聯網+”、農民信箱系統和農村淘寶三大陣地，將符合農村實際和市場需求的農產品產銷渠道和技術鏈接到農村。

3思考與體會

雖然桐廬縣農業經濟水平和產業規模有限，但在浙江縣區農業發展中具有一定的代表性，其結合地方優勢和特色推動農業結構調整的做法經驗，也有一定的普遍適用性，可以為其他條件類似縣區開展相關工作提供有益經驗。

3．1強化統籌發展理念是農業經濟發展和結構調整的基本前提

桐廬縣把農業經濟發展與美麗鄉村建設、農業產業結構調整、生態文明建設、公共服務完善及文物古跡保護有機結合，堅持做到規劃引領，因地制宜，科學布局，分類推進，嚴格執行。綜合考慮經濟發展水平、產業規模、人力資源、縣域特色等因素，不斷深化農村綜合配套改革，強化落實統籌經濟、社會、生態、文化“四位一體”綜合協調發展的理念，提高農業生產效益，提升農民生活品質。把農村經濟、社會發展與生態文明建設統籌結合，在符合鄉村實際基礎上體現地方特色和地域特征，一定程度上實現了城鄉經濟、社會一體化新格局的調整目標，為地區農業經濟發展和農民增收提供了有力支撐和政策保障［11］。

3．2農民得實惠是農村環境治理和農業結構調整的根本目的

在美麗鄉村建設、生態農林建設及“五水共治”等各類環境治理、改造舉措實施過程中，既要置產興業、改善公共基礎設施和服務設施，又要整治污染、創造優美適宜發展環境。采取了政策宣傳、文明教育、典型示范、財政補貼等各種辦法多管齊下，充分發揮政府的主導作用，盡可能讓廣大農民享受到農村環境改善和農業產品、產業結構提升帶來的發展紅利，激發農民群眾參與建設的“主人翁”意識和積極性，真正達到使群眾最終受益的根本目的。

3．3發展特色農業產業是農業經濟發展和結構調整的重要動力

當前農業資源日趨緊張，如何充分利用有限的農業資源，最大限度地增強農業綜合效益和市場競爭力是解決桐廬農業發展面臨的所有問題的關鍵。桐廬縣以農村發展和農民致富為出發點，以當地特色農業產業為核心，通過整合技術、資金、項目和加大宣傳推介等措施，發揮農業合作社、種植大戶等規?；洜I主體的示范和帶動效應，著力培育現代富民農業產業，打造了一批綠色生態農業和特色農產品品牌，進而有效帶動了廣大農戶根據縣區農業結構調整需要主動改善種養結構方式、參與土地流轉的積極性。農業產業初步形成點線面結合的調整格局，為農業經濟發展注入了強勁的動力和活力，切實提高了產業效益。

4問題與建議

桐廬縣農業經濟發展和結構調整已取得了明顯成效、積累了初步經驗，但同時也面臨一些困難和瓶頸問題。一是以農產品產量和規模為導向的農業生產模式還未完全轉變，對農業種養結構調整和農產品品質提升的重視程度不夠。二是農業扶持政策對市場競爭力強的優質化、品牌化農產品的支持和導向作用不夠突出。三是農業信貸服務體系不健全，農業保險支持范圍有限，制約了農業經營主體發展壯大。四是落實農業發展規劃建設所需資金、土地等投入大、見效慢，主要靠政府投資執行，未能吸引足夠的社會融資參與，短期內通過招商引資、土地流轉等途徑予以解決的難度較大。通過對桐廬農業經濟發展和結構調整的現狀、做法經驗、成效以及面臨問題的調查了解，從實現農業持續、穩定、可持續發展的角度，就統籌推進穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生各項工作提出如下初步建議。

4．1進一步加強農業結構調整以明確發展方向

農業生產只有在產業結構與發展方向上緊跟市場變化進行相應調整，才能形成適應需求的農產品經營與供給體系，更好地滿足低、中、高端的市場需求［12］。在調整過程中相關農業項目、扶持政策應明確重點向生態農業園區、高產值農業節點及其他種養結構調整區域突出和傾斜，可通過以獎代補、典型示范等多種靈活措施發揮財政資金的撬動作用、導向作用和持續效益，確保調整工作開展的成效和連續性。

4．2推動并創新農技推廣方式以助推發展勢頭

推廣應用新品種、新設施設備是促進農業科學技術轉化為現實生產力的重要手段。明確各對象主體責、權、利關系，推動并創新農技推廣方式，嘗試建立一種以縣農技推廣中心為核心，以農業試驗示范基地為依托，以農業新型經營主體為骨干，以合作社、種植大戶、家庭農場等為主要服務對象，輻射帶動廣大農民的農技推廣新體系，為加速科學技術在該縣盡快轉化為現實生產力提供有力的組織保障［13］。

4．3發揮多方主體作用以增強發展合力

農業經濟發展是一個長期性、動態性的過程，需要根據市場需求、資源環境、經濟基礎等不斷調整，勢必會涉及多方主體的利益調整和變化。在開展實際相關工作的過程中，只有有效保證廣大農民群眾、涉農企業利益不受損，才能最大限度地凝聚共建合力，提升發展效果?？赏ㄟ^稅費減免、財政補貼等各種政策保障各相關主體的合法利益，更好地調動其主動參與的積極性，減少農業經濟調整和發展的阻力。

4．4完善金融、保險和社會資本準入標準

以優化發展環境積極深入推進農村信用體系建設、農村綜合產權交易平臺建設和“兩權一房”抵押試點工作，解決農業經營主體融資難、手續復雜等問題，通過優化社會資本準入環境，吸引更多的社會資金投入農業經濟建設，為發展農業生產、促進農業結構調整提供資金保證。完善農業保險政策，發揮農業保險機制在農業增效、農民增收中的作用，有利于降低甚至規避農業經營主體面臨的從業風險［14］。

5結語

在農業供給側結構性改革的大背景下，桐廬縣應充分結合當地農業發展現狀，開展現代農業產業和適度規模化經營的實踐探索。以改革促發展，勇于抓住發展機遇、克服困難挑戰，更有效、更實際地推進桐廬縣農業現代化轉型升級和可持續發展。

參考文獻:

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［12］朱忠貴．我國農業產業結構調整中存在的問題及對策［J］．北京農業職業學院學報，2003，17(2):42－45．

［13］曹瑜，劉哲，李麗，等．蒲城縣創新農技推廣方式的探索與成效［J］．中國農技推廣，2017，33(9):3－5．

［14］高偉．推動我國農業保險發展的政策建議［J］．武漢金融，2007(7):20－22．

作者：趙燕昊1；吳林根1；戎均康2 單位：1．浙江省桐廬縣農林技術推廣中心，2．浙江農林大學農業與食品科學學院，