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摘要：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是高職院校資助工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，它關(guān)系到教育公平是否真正落實(shí)，是做到精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；貧困生；資助體系；層次分析法

一、國(guó)外家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式

西方國(guó)家高等教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助理念目前最為流行的有兩種：一種是從社會(huì)公平、教育公平的角度出發(fā)的“受高等教育機(jī)會(huì)均等”的理念，另外一種是從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)“教育成本分擔(dān)”理念。因各國(guó)教育的發(fā)展經(jīng)歷不同，形成了不同的資助模式，下面就西歐模式、日本模式、美國(guó)模式作簡(jiǎn)單介紹，以便參考。

（一）西歐模式二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代中期，這階段最為流行的是“免費(fèi)高等教育＋助學(xué)金資助模式”。當(dāng)時(shí)有50多個(gè)國(guó)家實(shí)行這個(gè)模式，包括英國(guó)、蘇聯(lián)，這種模式不需要進(jìn)行貧困生認(rèn)定，國(guó)家無償為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)和部分生活費(fèi)。

（二）日本模式日本一直實(shí)行上大學(xué)需繳費(fèi)，但可以進(jìn)行助學(xué)貸款，根據(jù)學(xué)生情況貸款分兩種：一種是一般貸款，另一種是特別貸款。接受貸款的學(xué)生不要貸款利息，畢業(yè)后分期還款。這種模式要對(duì)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行考核認(rèn)定。

（三）美國(guó)模式美國(guó)是高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，美國(guó)采用的是混合式資助模式，即國(guó)家直接補(bǔ)助和助學(xué)貸款，這個(gè)與我們目前的資助模式一樣。由于美國(guó)有發(fā)達(dá)的稅收管理制度，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以準(zhǔn)確地掌握學(xué)生所在家庭的收入經(jīng)濟(jì)狀況，以此來判斷學(xué)生的家庭的經(jīng)濟(jì)情況，便于對(duì)貧困生進(jìn)行認(rèn)定。

二、目前我校貧困生認(rèn)定的情況

我校貧困生的認(rèn)定主要采取生源地調(diào)查認(rèn)證與學(xué)校自身認(rèn)證相結(jié)合。入學(xué)前，每位學(xué)生通知書中都會(huì)夾帶一份《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，家庭較為貧困需要資助的同學(xué)可根據(jù)真實(shí)情況填寫自己的信息并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門、城市街道辦事處等相關(guān)部門開具貧困證明，寫明家庭成員狀況、收入、支出及生活現(xiàn)狀等。生源地證明能較為直接了解到學(xué)生的家庭現(xiàn)狀以及生活水平，但缺少監(jiān)督，可信性相對(duì)不高，受人為因素影響較大，因此生源地證明主要作為參考，更主要的通過學(xué)校自身的認(rèn)證。我校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作主要由資助委員會(huì)和各班班委會(huì)共同完成。資助委員會(huì)由學(xué)生工作處資助中心的校資助委員會(huì)和院系資助委員會(huì)共同組成，由專門的老師負(fù)責(zé)。通常的貧困生認(rèn)定程序?yàn)椤皞€(gè)人申請(qǐng)→班委推薦→班主任審核→資助輔導(dǎo)員審查→上報(bào)資助中心審查→校資助委員會(huì)審批”，之后建立貧困生檔案，以備隨時(shí)調(diào)出查看?！皞€(gè)人申請(qǐng)”通常在開學(xué)初填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，隨后上報(bào)到班委，班委根據(jù)本班情況統(tǒng)籌安排將名單報(bào)給班主任，班主任找班里的每個(gè)申請(qǐng)人進(jìn)行談話了解真實(shí)情況，包括平時(shí)的衣食住行等在校期間的日常消費(fèi)情況，建立貧困生檔案庫(kù)，同時(shí)要求被談話的學(xué)生填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》。隨后與資助輔導(dǎo)員、二級(jí)學(xué)院學(xué)生工作副書記最終敲定。整個(gè)過程需要2～3周，如此掌握的信息相對(duì)精確，了解學(xué)生最新情況充實(shí)貧困檔案。同時(shí)資助信息網(wǎng)與資助包的建立與推廣使信息更完善更準(zhǔn)確，老師與學(xué)生助理能及時(shí)了解到學(xué)生的最新信息和動(dòng)態(tài)，提高反應(yīng)時(shí)間和速度，更準(zhǔn)確地去判定。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作存在的問題

（一）目前，在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)存在片面性以我校為例，每年新生收到錄取通知書時(shí)都會(huì)收到《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，學(xué)生在來校報(bào)到前把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》如實(shí)填好，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門蓋章，報(bào)到時(shí)帶來學(xué)校。老生在國(guó)慶放假時(shí)把《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》如實(shí)填好，蓋章后帶來學(xué)校，這就是政府方面的認(rèn)證?？陀^上說，這個(gè)認(rèn)證不能全面反映學(xué)生的困難程度。因?yàn)閷W(xué)生居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門一般都會(huì)為學(xué)生簽章。所以就憑學(xué)生一張蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是應(yīng)該質(zhì)疑的。同樣在認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難上也存在著不合理性，在《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》上，在民主評(píng)議欄分了四個(gè)等級(jí)：家庭經(jīng)濟(jì)一般困難、家庭經(jīng)濟(jì)困難、家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難、家庭經(jīng)濟(jì)不困難。首先，評(píng)議小組在評(píng)定困難等級(jí)時(shí)沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一般都是由班主任、輔導(dǎo)員、班委會(huì)成員組成的評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)定。但是，筆者從多次進(jìn)行困難生評(píng)定發(fā)現(xiàn)，那些人緣好，性格開朗，特別是學(xué)生干部容易獲得評(píng)定小組的認(rèn)可。相反，那些家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)特別困難，性格內(nèi)向的學(xué)生則得不到同學(xué)的認(rèn)可。還有個(gè)別學(xué)生存在自卑心理，不愿意申請(qǐng)，這樣一來，認(rèn)定結(jié)果就存在偏差，評(píng)定等級(jí)就不公平。

（二）目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定存在重“優(yōu)”不重“貧”現(xiàn)象高等學(xué)校資助體系中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金等獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)定細(xì)則中，除了對(duì)于成績(jī)有著嚴(yán)格的硬性要求之外，對(duì)于大學(xué)生的在校表現(xiàn)、特長(zhǎng)等亦有著明確要求，只有綜合表現(xiàn)都很好的學(xué)生才有機(jī)會(huì)獲得。理論上講，高等學(xué)校的這些獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選要求確實(shí)是在鼓勵(lì)大學(xué)生全面發(fā)展，激勵(lì)大學(xué)生提升綜合素質(zhì)，這些要求絕對(duì)無可厚非。然而，在資助工作的實(shí)踐中，這些細(xì)則使得絕大多數(shù)的貧困生很難達(dá)到。因?yàn)榇蠖鄶?shù)貧困生都來自農(nóng)村，受經(jīng)濟(jì)條件和當(dāng)?shù)亟逃降木窒?，他們?cè)趯W(xué)業(yè)和業(yè)余特長(zhǎng)方面有著“先天”的劣勢(shì)。

四、貧困生認(rèn)定軟件系統(tǒng)的應(yīng)用

為了提高貧困生認(rèn)定效率，我們運(yùn)用VB語言開發(fā)了貧困生認(rèn)定軟件系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)過程：1．班級(jí)評(píng)議小組根據(jù)參評(píng)人的表1貧困生指標(biāo)體系“個(gè)人情況B2”中4個(gè)人因素，對(duì)應(yīng)評(píng)定表確定特別困難、困難、一般困難、不困難4個(gè)等級(jí)中的一個(gè)評(píng)定。2．學(xué)院評(píng)定委員會(huì)根據(jù)學(xué)生填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》對(duì)參評(píng)人的表1貧困生指標(biāo)體系“個(gè)人情況B1”中4個(gè)因素，對(duì)應(yīng)評(píng)定表確定特別困難、困難、一般困難、不困難4個(gè)等級(jí)中的一個(gè)評(píng)定。3．將評(píng)定結(jié)果以矩陣形式錄入到系統(tǒng)中，系統(tǒng)將進(jìn)行運(yùn)算，運(yùn)算結(jié)果將自動(dòng)保存到系統(tǒng)中。

五、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定制度的對(duì)策

雖然運(yùn)用了模糊綜合認(rèn)定方法和認(rèn)定軟件對(duì)貧困生進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定，由于學(xué)生的家庭情況是在變化的，就會(huì)出現(xiàn)不同學(xué)生導(dǎo)致他貧困的因素權(quán)重不同，在計(jì)算時(shí)就會(huì)出現(xiàn)權(quán)重偏差，從而導(dǎo)致結(jié)果的不準(zhǔn)確性。這就需要我們進(jìn)行人為的監(jiān)督，進(jìn)行核查，對(duì)故意作假的學(xué)生建立懲罰機(jī)制，對(duì)認(rèn)定結(jié)果要建立復(fù)查機(jī)制。總之，通過此次研究，我們對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定機(jī)制有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。為我們以后開展資助工作指明了方向。同時(shí)我們也看到了最近幾年國(guó)家對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度越來越大，我們堅(jiān)信因?yàn)闀簳r(shí)困難的學(xué)生通過自身努力，會(huì)在將來創(chuàng)造一片天地，并為國(guó)家的發(fā)展，人民的幸福貢獻(xiàn)自己的力量。

作者：陳禮仁