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1構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制約因素分析

1.1農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)制約了其完全離開鄉(xiāng)土的步伐我國自古“葉落歸根”的傳統(tǒng)思想，致使農(nóng)民具有一種傳統(tǒng)的戀鄉(xiāng)情結(jié)。由于自身身份的限制，大多農(nóng)民仍然希望回到自己的家鄉(xiāng)，特別在春節(jié)等喜慶的日子里或是在退休之后。多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣了農(nóng)村的慢節(jié)奏、安逸的田園生活，習(xí)慣了田間地頭的閑聊漫語，還是不習(xí)慣城市里住在高樓大廈里的現(xiàn)代生活。這些原因都制約了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)生大量空閑房屋。

1.2以家庭為單位的經(jīng)營方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也亟需步入正軌。然而，條塊分割、分散、小規(guī)模的田地，難以實(shí)行機(jī)械化操作。目前，盡管一些地方已經(jīng)規(guī)劃了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，但規(guī)模依舊較小、進(jìn)展緩慢。

2構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建議

2.1維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)我國有58.0%的農(nóng)民進(jìn)城打工，土地流轉(zhuǎn)面積僅占21.2%。因此，需要加快出臺(tái)相關(guān)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的

政策，讓土地成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、買賣的生產(chǎn)要素，逐步由市場決定其配置。在保障農(nóng)戶長期對(duì)土地享有收益權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶大膽、快速轉(zhuǎn)讓土地，讓土地可以自由流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其效益的最大化，同時(shí)讓農(nóng)民也能夠得到最大實(shí)惠。

2.2加快對(duì)中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民就近進(jìn)城、進(jìn)社區(qū)加快放開中小城鎮(zhèn)的戶籍限制，可以有效解決農(nóng)民期盼的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民享受到更好的服務(wù)，進(jìn)一步改善生活質(zhì)量。農(nóng)民就近進(jìn)城或進(jìn)入社區(qū)，可以依舊形成“熟人社會(huì)”，避免心理不適問題，維護(hù)地方穩(wěn)定，有利于社會(huì)和諧。農(nóng)民進(jìn)城或進(jìn)社區(qū)應(yīng)與農(nóng)村宅基地相掛鉤，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地?fù)Q新房。對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的原農(nóng)民，應(yīng)及時(shí)保障他們享有城鎮(zhèn)居民待遇。

2.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)推動(dòng)家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)改革，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)需要外來資金的帶動(dòng)，因此鼓勵(lì)、支持企業(yè)、銀行、社會(huì)組織等到農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，與農(nóng)戶、村集體達(dá)成合作制，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我國當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展起來的有家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等。到2012年底，家庭農(nóng)場已經(jīng)達(dá)到87.7萬戶，經(jīng)營土地面積0.35億hm2，戶均年收益18.47萬元，使土地效益得以提高，同時(shí)農(nóng)民的收入也有所增加。

2.4推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)產(chǎn)品市場周轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等一條龍服務(wù)，需要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，降低各種生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。目前，全國已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)68.9萬個(gè)，入社成員5300多萬戶，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織30余萬個(gè)，全國實(shí)行由村集體統(tǒng)一經(jīng)營土地的村、組約有2000個(gè)。但是，針對(duì)全國土地總量來講，這些仍然是較小的一部分，土地的集約化發(fā)展仍然有較長的路要走。因此，必須創(chuàng)新企業(yè)、銀行、社會(huì)組織進(jìn)入農(nóng)村的方式，讓他們成為參與者，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引領(lǐng)者，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

作者：張寶成單位：中共臨沭縣委黨校