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一、中國與歐盟醫藥商品貿易的總體趨勢

整體來看，中國與歐盟醫藥貿易額從2000年的10.46億美元增長到2013年174.46億美元，14年間增長了超過16倍。在中國與歐盟貨物貿易中，中國與歐盟醫藥商品貿易占比自2006年以來持續上升，中歐醫藥商品貿易在中歐貨物貿易中的地位逐漸凸顯，2013年中歐醫藥商品貿易占比3.12%，成為占比最大的年份。然而，同我國傳統制造業相比，該比值依舊較低，中歐醫藥商品貿易發展處于初級階段，仍有較大的提升空間。盡管中國與歐盟醫藥商品貿易持續增長，但雙邊貿易逆差在逐年擴大，從2000年的5.54億美元上升至2013年的93.16億美元。此外，醫藥商品進口額占全部商品貿易比重與出口額占比之間差距明顯拉大，進、出口額占比分別從2000年的2.55%和0.60%上升至2013年的6.13%和1.05%，進口額占比上升速度明顯快于出口占比。醫藥商品進、出口額如此懸殊，主要由以下兩個原因造成：第一，從產品結構來看，中國向歐盟出口的醫用商品往往屬于低技術、資源消耗型產品，附加值較低，定價較低，如醫用敷料、按摩器具等，而中國從歐盟進口的大部分醫用商品主要為技術密集型產品，產品附加值較高、價格也相對昂貴，如X射線應用設備、抗生素等。第二，隨著中國國民收入的不斷增加和居民醫療消費水平的不斷提高，中國居民對于醫藥商品質量的要求日益提高。同時，與發達國家相比，中國醫藥產業相對落后，這又進一步加大了中國居民對國外醫藥商品的需求。

二、中國與歐盟醫藥產品貿易的結構特征

（一）中國與歐盟醫用藥品貿易的產品結構特征在出口方面，如表2所示，中國醫用藥品出口主要以用于醫療的人體或動物制品、用于醫療的輔助用品為主，2013年兩類商品的出口額分別為4.27億美元、4.22億美元，兩類商品出口總額占當年醫用藥品出口額的一半以上。同時，中國藥品、用于醫療的血制品、其他類藥品均表現出穩步增長，特別是藥品出口尤為明顯，中國藥品對歐盟出口額從2009年的1.36億美元上升至2013年的4.43億美元，成為當年第一大醫用出口藥品。與出口截然不同的是，中國醫用藥品的進口主要來自用于醫療的血制品等、藥品和其他類藥品，并存在較大的貿易逆差，而用于醫療的人體或動物制品、用于醫療的輔助用品進口所占份額極低。從產品特征來看，用于醫療的人體或動物制品、用于醫療的輔助用品屬于資源消耗或勞動密集型產品。同歐盟國家相比，中國在醫藥資源與勞動力方面均存在較大優勢，成為上述兩類商品的主要供應國。用于醫療的血制品等、藥品與其他藥品為生化藥和西成藥，屬于附加值較高、醫藥技術密集型醫藥商品，出口商往往在產品定價上擁有主動權，產品定價較高，因而導致中國在上述藥品貿易中存在貿易逆差。

（二）中國與歐盟醫療器械貿易的產品結構特征如表3所示，2009-2013年在我國與歐盟醫療器械貿易中，機械療法器具等產品一直保持貿易順差，2009年貿易順差達到最大，為2.8億美元，其中，按摩器具成為主要的出口產品。其余四類產品均出現不同程度的貿易逆差，而且呈現逐年擴張的特點，其中以射線類的應用設備最為嚴重。2009-2013年中國射線類的應用設備貿易逆差從5.62億美元上升至10.72億美元，貿易逆差持續擴大。由于目前中國在醫療設備制造技術方面與國外發達國家之間存在一定差距，如產品的性能與穩定性，中國向歐盟進口的醫療器械主要以通用診療設備、X射線斷層檢查儀、彩色超聲波診斷儀等高附加值、高技術類產品為主，產品價格十分昂貴。與進口產品相比，中國對歐盟出口的醫療器械主要以低附加值類產品為主，根據中國醫藥保健品進出口商會的統計，在醫療、外科、牙科或獸醫用儀器及器具方面，中國大部分民營企業的出口主要仍以注射器、針管、導管等醫用敷料類低附加值產品為主，因而造成在上述產品貿易上出現嚴重的貿易逆差。

三、中國與歐盟醫藥商品貿易的國別結構特征

（一）醫藥商品出口的國別結構特征2013年中國向歐盟出口醫藥商品排名在前十位的國家中，德國、法國、英國、荷蘭和意大利排名前五位，2013年中國對上述國家出口占對歐盟出口的比例分別為27%、13%、13%、11%和7%。其中，德國成為中國對歐盟最大的醫藥商品出口國，2013年中國向德國出口醫藥商品總額達9.59億美元。

（二）醫藥商品進口的國別結構特征2013年，德國、意大利、法國、英國和瑞典成為中國醫藥商品進口排名前五位的國家，中國從上述國家醫藥商品進口額占從歐盟進口的比重分別為38%、12%、11%、9%和5%。德國依舊是中國最大的醫藥商品進口國，2013年中國從德國進口醫藥商品達5.23億美元，說明德國已成為中國最重要的醫藥商品貿易伙伴。

四、中國與歐盟醫藥商品貿易存在的問題

（一）法律層面的問題歐盟出臺的62號指令于2013年7月2日開始執行，該指令要求廠商供應的原料藥如果用在歐洲市場的藥品銷售之中，必須符合以下要求：一是產品供應國的監管機構應該確保該產品的生產廠家符合歐盟GMP標準的要求；二是企業進入歐盟公布的豁免名單中，方可豁免出具相關標準的證明。其中，豁免國家主要是指那些已經與歐盟簽訂包括活性成分生產的醫藥GMP的互認協議國家（MRA）、人用藥物注冊技術要求國際協調會成員國（ICH）或國際藥品檢查合作國（PIC/S）。從產業發展的角度來看，該指令的實施對保護公眾健康安全具有重要意義，同時在提高中國原料藥品企業的出口競爭實力和原料藥品質量方面起到了促進作用。然而，該指令的實施無疑提高了中國醫藥商品進入歐盟醫藥市場的門檻。雖然中國新修訂的GMP是按照歐盟GMP的相關內容制定的，但由于生產技術的落后，使得中國與歐盟國家間仍然存在著一定的差距，導致中國部分醫藥企業無法達到歐盟第62號指令的要求，阻礙了中國原料藥品的出口。

（二）外部環境從國內環境來看，隨著中國勞動力成本的逐年上升、環保標準的日益提高，中國醫藥企業，特別是從事低端類醫藥商品生產的企業將面臨巨大的生產成本，一些達不到相應要求的企業甚至面臨著倒閉的風險。同時，人民幣升值也會進一步削弱中國醫藥產業的競爭實力。從國際環境來看，新興經濟體將進一步擠占歐洲醫藥市場。與中國相比，印度、越南和巴西等發展中國家同樣擁有豐富的醫藥資源。尤其是，隨著中國醫藥生產成本的上升，使得歐洲部分醫藥產業轉移到其他發展中國家。以印度為例，由于我國原料藥品外銷價格普遍低于內銷價格，印度通過從我國進口優質的醫藥原料，將其加工成為下游產品，銷往歐洲及其他國家。此外，受歐債危機的持續影響，歐元區成員國中央財政政策和貨幣政策的雙收緊也進一步拉低了歐盟國家的經濟增長速度，使得歐盟成員國居民消費水平長期處于低迷，降低了對中國醫藥產品的需求。

（三）產業發展層面的問題目前，中國對歐盟的醫藥商品貿易結構存在著嚴重的不平衡。中國對歐盟出口的產品主要以資源消耗或勞動密集型的產品為主，產品附加值較低、定價較低；而中國從歐盟進口的主要是高附加值、高技術含量類的高端產品，產品價格較為昂貴。中歐醫藥商品貿易結構的不平衡直接反映出當前中國醫藥產業發展中存在的一系列問題。一方面，中國醫藥產業結構發展不合理，大部分醫藥企業從事的是中低端醫藥產品的生產。醫藥企業自主創新能力較差，醫藥產品出口同質化程度十分嚴重，出口產品技術含量相對較低。另一方面，中國醫藥產業主要以中小企業為主，許多中小醫藥企業為了獲取利潤以低于市場的價格出售產品，使得醫藥產業陷入“以價換量”的惡性競爭。同時，中國醫藥行業內部存在嚴重的重復投資與生產，使得醫藥產業產能“過?！?，嚴重阻礙了醫藥產業的轉型。

五、中國與歐盟醫藥商品貿易發展的對策與建議

首先，在國際層面，歐洲擁有世界先進的醫藥技術、中國擁有龐大的醫藥市場需求，使得中國與歐盟在醫藥商品的經貿合作上具有較強的互補性，雙邊醫藥商品貿易發展存在著巨大潛力。因此，未來中國應加強與歐盟成員國之間在醫藥商品上的經貿合作，特別要加大在高端醫藥商品領域上的合作力度，鼓勵本土醫藥企業積極參與國際醫藥領域的競爭，加快本土醫藥企業的海外并購步伐，搭建國際市場平臺，引進和學習先進的醫藥技術、優秀的管理經驗，推動中國醫藥企業的國際化進程，使中國醫藥企業向著產業鏈高端邁進。其次，在產業層面，目前中國醫藥產業最突出的特點是：低成本優勢導致的粗放式發展。具體來看，中國醫藥產業結構嚴重失衡、醫藥產業的產能“過?！薄a品研發與創新力較弱等特征嚴重制約了中國與歐盟間醫藥商品貿易結構的優化與升級。因此，未來中國醫藥企業應加大醫藥商品的研究與開發力度，提高醫藥商品的自主創新力，改進與優化醫藥商品的生產工藝，擴大對化學制藥、生化藥以及高端醫療設備的生產，實現醫藥商品貿易由量變到質變的跨越。最后，在政府層面，中國政府應在藥品研發、醫藥產業技術改造等方面加大對中國醫藥企業的支持力度，鼓勵醫藥企業所在省市的醫藥當局利用藥品生產許可、注冊核查、GMP認證等多樣化手段，促進中國醫藥企業的轉型升級。同時，在應對歐盟近些年就進口醫藥商品質量出臺的一系列法律政策時，中國政府應建立起符合歐盟GMP認證的質量管理體系，對相關醫藥企業加強國際認證培訓，幫助企業審核國際注冊和認證申報材料，避免因不符合歐盟相關法令而產生出口訂單被取消等事情的發生，進一步推動中歐間醫藥商品貿易發展。

作者：鄧榮楊修單位：中鋼投資公司北京師范大學經濟與工商管理學院