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《統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐雜志》2014年第六期

一、江蘇省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后目前省內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在家電下鄉(xiāng)等國(guó)家政策扶持下，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有了較為可觀的改善。但由于江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，政府財(cái)力需要同時(shí)投入在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域，特別是對(duì)城市建設(shè)投入較多，這就導(dǎo)致投入在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展方面的資金較為有限。目前農(nóng)業(yè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展需要，不少農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)普及率和電腦擁有率較低、網(wǎng)速較慢、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用較高、網(wǎng)絡(luò)增長(zhǎng)條件和空間不足等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象使得目前的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)主要還是依靠手機(jī)等現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)獲得相關(guān)信息，這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的腳步。

（二）政策體系不完善農(nóng)業(yè)信息化涉及包括當(dāng)?shù)卣⑸孓r(nóng)企業(yè)、當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)及農(nóng)民在內(nèi)的六大主體，此外涉及商業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、信息部門、統(tǒng)計(jì)部門等大量相關(guān)部門，同時(shí)也涉及較大的學(xué)科跨度。因此，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程。在這其中，完整且具有指導(dǎo)意義的農(nóng)業(yè)信息化政策體系的建立起到了在政府層面保障農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的作用。目前，江蘇省農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展缺乏完整的政策體系的支持。首先，江蘇省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展政策只是各個(gè)部門內(nèi)部自行出臺(tái)的相關(guān)政策，缺乏由政府牽頭的部門與部門之間的相互統(tǒng)籌。其次，農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展缺乏政府主導(dǎo)性質(zhì)的目標(biāo)明確的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，難以形成具有協(xié)同推進(jìn)特點(diǎn)的支持農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的一批政策。最后，江蘇省內(nèi)缺少專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)信息化工作的專有部門，各部門之間缺少能夠加強(qiáng)聯(lián)系、互通有無(wú)的紐帶。

（三）信息惠農(nóng)亟待發(fā)展江蘇省農(nóng)業(yè)信息化要得到穩(wěn)步發(fā)展，信息惠農(nóng)工作的廣泛開展，信息服務(wù)水平的提高是工作重心之一。在這其中，涉農(nóng)信息的搜集、整合及公布利用，新型信息技術(shù)的利用，信息平臺(tái)的建設(shè)和推廣起到非常關(guān)鍵的作用。目前江蘇省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)就已有的服務(wù)種類和服務(wù)能力宣傳力度不夠，當(dāng)前的服務(wù)水平不足以形成完備高效的服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)尚處于起步階段，對(duì)服務(wù)水平和服務(wù)能力的評(píng)估制度較為缺乏，難以衡量和推動(dòng)現(xiàn)有的服務(wù)水平，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的利用和推廣也不夠成熟。此外，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)在農(nóng)業(yè)信息的收集及中起到的作用還較為有限。因此，江蘇省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平尚處于較為低層次的階段，對(duì)農(nóng)業(yè)信息的收集利用，涉農(nóng)主體所獲利益的提高起到的作用有限，可以說(shuō)是并不能夠滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的需求，信息惠農(nóng)仍然有較大的進(jìn)步和發(fā)展空間。

（四）觀念落后1.江蘇省內(nèi)相關(guān)部門在宣傳和推廣農(nóng)業(yè)信息化方面沒(méi)有投入足夠精力，這就使得農(nóng)業(yè)企業(yè)很難系統(tǒng)全面地從官方渠道了解農(nóng)業(yè)信息化的宗旨和實(shí)施方法。不少江蘇省農(nóng)業(yè)企業(yè)只是從自身的角度并依賴自身的能力對(duì)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)行理解。最終，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)只停留在創(chuàng)立公司網(wǎng)站、公布產(chǎn)品信息等為實(shí)體交易服務(wù)的層面，很難做到切實(shí)通過(guò)參與農(nóng)業(yè)信息化而為企業(yè)帶來(lái)直接效益。2.就江蘇省廣大的農(nóng)村人口而言，農(nóng)村網(wǎng)民的受教育程度低直接導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的狹隘理解。目前，江蘇省大部分受教育程度較高的中青年勞動(dòng)力選擇外出打工，因此，農(nóng)村網(wǎng)民主要由留守老人和兒童組成。農(nóng)村老年人口基本不傾向于了解農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)內(nèi)容，而留守兒童目前的受教育水平較低，因此對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)主要停留在休閑娛樂(lè)這一層面。由于自身水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)民獲取信息的能力便有所欠缺，即便面臨目前已有的信息化設(shè)施設(shè)備也不能對(duì)其進(jìn)行充分的利用，獲取最新、最全面的農(nóng)業(yè)發(fā)展信息。

（五）人才匱乏農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)面臨人才嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是在數(shù)量上，從事農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的專業(yè)人員數(shù)量較少；二是由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)信息化專有人才的培訓(xùn)，現(xiàn)有的少數(shù)農(nóng)業(yè)信息化人員得不到專業(yè)培訓(xùn)，知識(shí)的更新?lián)Q代較慢，而信息化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)知識(shí)更新?lián)Q代非常快的產(chǎn)業(yè)，這也就意味著目前工作在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)一線的人員并不是掌握著最新技術(shù)的人員；三是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理。目前省內(nèi)相關(guān)院校側(cè)重于培養(yǎng)研究性人才，因此真正能夠立足于農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)信息搜集、處理、整合、公布和維護(hù)的實(shí)際人才并不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；四是各院校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，很多院校設(shè)立的是信息管理、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理以及與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)研究相關(guān)的獨(dú)立專業(yè)，并不存在適用于農(nóng)業(yè)信息化需求的既懂得管理，又懂得信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。

二、江蘇省農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

2014年1月，由世界銀行、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合舉辦，國(guó)家信息中心承辦的“農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展模式研討及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在北京召開。此次會(huì)議明確了國(guó)家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門強(qiáng)化合作，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策體系完善、拓寬涉農(nóng)信息服務(wù)等三個(gè)方面，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的目標(biāo)。江蘇省也應(yīng)借助此次會(huì)議的精神，圍繞這三個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

（一）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施1.在基礎(chǔ)設(shè)施硬件普及方面：首先，應(yīng)該與電腦企業(yè)合作，針對(duì)電腦下鄉(xiāng)出臺(tái)相關(guān)政策，從而提高電腦在農(nóng)村的擁有率；其次，可以與電信運(yùn)營(yíng)商合作，一方面加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息站點(diǎn)的建設(shè)力度，另一方面向農(nóng)民提供較實(shí)惠的網(wǎng)絡(luò)使用資信優(yōu)惠，從而提高江蘇省農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；再次，還可以嘗試在政府服務(wù)部門提供公共免費(fèi)的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，從而為農(nóng)民吸收更多的農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)提供平臺(tái)。2.在不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該著手建立成熟的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。這樣的信息平臺(tái)應(yīng)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的所有環(huán)節(jié)，提供全面的涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大步驟各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，并設(shè)置專家問(wèn)答板塊，從而積極有效地指導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程。3.在基礎(chǔ)設(shè)施信息資源的整合方面，可以考慮由省內(nèi)專門部門集中收集、篩選、加工、整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息資源并公布在指定的信息平臺(tái)上。當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模上升到一定層次后，則應(yīng)投入人力建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并定時(shí)加以維護(hù)。在信息資源整合的過(guò)程中，法律體系的保障和信息標(biāo)準(zhǔn)的支撐是必不可少的。

（二）建立政策體系首先，應(yīng)由政府負(fù)責(zé)成立專門的農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)部門，由推進(jìn)部門負(fù)責(zé)明確各個(gè)相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，并對(duì)各部門農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)工作進(jìn)行管理和指導(dǎo)。從而做到明確分工、各司其職、合理協(xié)作，在政府管理層面為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供保證。其次，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)制定江蘇省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，并確立重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定完善的運(yùn)行規(guī)則，指導(dǎo)和約束農(nóng)業(yè)信息化的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的可獲得性、可靠性及有效性等，也應(yīng)給予重視，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)依法管理。另外，信息平臺(tái)的建設(shè)維護(hù)和發(fā)展，新型信息技術(shù)的合理利用，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展都需要政府政策的保障。最后，完善的政策體系中必不可少的一個(gè)部分是政府政策中對(duì)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)企業(yè)及個(gè)人活動(dòng)的補(bǔ)貼政策，從而在政策層面激勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化良性發(fā)展。

（三）拓寬涉農(nóng)領(lǐng)域信息服務(wù)農(nóng)村信息服務(wù)體系的建立是拓寬涉農(nóng)領(lǐng)域信息服務(wù)的基本保證。有了完善的信息服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)主體就可以依賴體系獲得需要的信息。簡(jiǎn)單而言，有了完善的信息服務(wù)體系，涉農(nóng)主體就可以明確定位自身所需要的涉農(nóng)信息應(yīng)由體系中的哪一部分提供。若所需信息更加復(fù)雜，應(yīng)向上尋取哪一部門的信息服務(wù)。此外，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)方式也需要?jiǎng)?chuàng)新，具體而言，可以嘗試由主要涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合建立服務(wù)中心的方式，通過(guò)信息網(wǎng)向農(nóng)民提供包括土壤培育、良種選擇、農(nóng)作物科學(xué)培育、收割、科學(xué)存儲(chǔ)、產(chǎn)品銷售及市場(chǎng)維護(hù)及拓寬等各方面的相關(guān)信息。同時(shí)，應(yīng)積極創(chuàng)辦江蘇省物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展探索江蘇省農(nóng)業(yè)資源最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)受益最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。另外，各涉農(nóng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)及涉農(nóng)人才和交叉性人才的培養(yǎng)也是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的保障措施。

（四）轉(zhuǎn)變觀念1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的宣傳力度。可以建立直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳機(jī)構(gòu)，并組織專門的專業(yè)人員定期向農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)信息化的重要性及基本內(nèi)容，使其對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的認(rèn)識(shí)上升到專業(yè)層次。其中，指導(dǎo)企業(yè)及農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)信息化對(duì)打破傳統(tǒng)的被動(dòng)等待報(bào)價(jià)的營(yíng)銷觀念，幫助企業(yè)及農(nóng)民主動(dòng)掌握市場(chǎng)價(jià)格行情的積極作用也非常重要。同時(shí)，對(duì)接受并有效利用農(nóng)業(yè)信息化的企業(yè)及農(nóng)民，政府部門應(yīng)主動(dòng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)，并向其他地區(qū)推廣以鼓勵(lì)更多的企業(yè)及個(gè)人加入到農(nóng)業(yè)信息化的利用中來(lái)。2.提高江蘇省農(nóng)村人口的受教育程度。一方面，教育部門可以通過(guò)學(xué)校和教師向農(nóng)村人口提供接觸和了解信息化的機(jī)會(huì)，從而引導(dǎo)他們?cè)谑芙逃A段就樹立正確的信息化觀念。另一方面，還應(yīng)該在學(xué)校的教材和課程中做到因地制宜，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)內(nèi)容宣傳推廣，從而使農(nóng)村人口在受教育階段樹立成熟的農(nóng)業(yè)信息化觀念。除學(xué)校外，一些公共部門也應(yīng)投入到農(nóng)業(yè)信息化教育環(huán)節(jié)中來(lái)，基于受教群眾的特點(diǎn)，開展便于理解的計(jì)算機(jī)課程，從計(jì)算機(jī)運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)資源的搜索等各個(gè)方面入手提高農(nóng)民利用硬件設(shè)備查找各種信息的能力，并進(jìn)一步培養(yǎng)農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)產(chǎn)品信息的能力。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)、道德意識(shí)也應(yīng)同時(shí)進(jìn)行教育。

（五）培養(yǎng)人才為了加快農(nóng)業(yè)信息化人才的培養(yǎng)，必須從以下幾個(gè)方面入手解決人才匱乏的問(wèn)題。一是應(yīng)注重對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)電子商務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)，使他們具備最新的信息技術(shù)水平，同時(shí)，也要安排他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等知識(shí)，從而確保目前的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)人員擁有綜合性的農(nóng)業(yè)信息化知識(shí)。二是政府應(yīng)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)更多的大學(xué)生尤其是電子商務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)。另外，在大學(xué)生村官招聘時(shí)也應(yīng)傾向于招聘有相關(guān)專業(yè)背景的大學(xué)生，以便這部分大學(xué)生村官在進(jìn)入工作崗位后能將所學(xué)盡早地應(yīng)用到工作中去，為農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展建設(shè)充當(dāng)主力軍。三是應(yīng)盡力增加每一個(gè)縣區(qū)技術(shù)學(xué)校中的專業(yè)師資力量，只有從培養(yǎng)教師的角度入手積極培養(yǎng)人才，才能從根本解決農(nóng)業(yè)信息化人才不足的問(wèn)題。省內(nèi)各高校則應(yīng)從修改人才培養(yǎng)方案入手，爭(zhēng)取設(shè)立綜合農(nóng)業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)、信息處理知識(shí)的綜合性的，針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)的專業(yè)。這一舉措的目的是從源頭入手，從一開始就著手培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展需求的專業(yè)高水平、高素質(zhì)復(fù)合型人才。四是可以由政府出面與高校合作，聘請(qǐng)高校的科研人才組建專家咨詢系統(tǒng)，這樣不僅可以向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)信息化方面的咨詢服務(wù)，也可以解決高校教師科研項(xiàng)目難以落實(shí)的難題，達(dá)到雙贏的局面。

作者：徐力焦微玲王希賢單位：鹽城工學(xué)院