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1經濟薄弱村發展集體經濟面臨的機遇

我國集體經濟發展的歷史表明，原有促進集體經濟發展的體制、機制和機遇已在改革過程中消失，現階段依靠農村自身的資本積累發展集體經濟的空間非常有限。然而，由于當前國家與農民關系的根本性變化，以及工業化和城鎮化的快速推進，又為新一輪的集體經濟發展提供了難得的歷史機遇。

1．1國家支農力度加大為集體經濟發展注入新的資本來源

以2004年中共十六屆四中全會在發展階段上作出“兩個趨向”的判斷為標志，我國步入了“以工促農、以城帶鄉”的新發展階段。2004年開始，我國開始對農業進行直接補貼，之后規模和范圍逐漸擴大;2005年，中共十六屆五中全會又做出建設社會主義新農村的戰略部署，并將其作為2006年一號文件的主要內容;2006年，我國全面取消農業稅，從此進入后稅費時代。這一系列變化標志著國家與農民的關系由原來的“汲取型”轉變為“服務型”［3］，農村發展正處在國家加大向“三農”投入的戰略機遇期。我國強農惠農富農的財稅政策力度逐年加大，近5年，中央財政用于“三農”的支出累計4.47萬億元，年均增長23．5%。2013年，中央財政用于“三農”的支出安排將達到13799億元，增長11．4%(數據來源于2013年兩會財政部《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》)。如果將地方政府的配套財政資金考慮在內，總量將達到3萬多億元。面對如此歷史機遇，如果村集體能夠把握歷史機遇，農村集體經濟將會獲得大量的外部資本，從而實現集體資產的積累。

1．2土地政策創新為集體經濟的載體建設提供土地來源

我國當前正處在工業化和城鎮化的加速期，對土地的數量需求呈現出剛性增長的態勢，計劃指標遠不能滿足地方政府的用地需求。國土資源部2011年4月8日召開的全國土地供應調研報告會提供的信息顯示，根據該部調研情況，31個省(區、市)都反映計劃指標不足，多數反映下達指標只能滿足需求的1/3［4］。鑒于我國人地資源緊張的客觀現實，中央和地方政府為解決經濟發展過程中的土地資源瓶頸，不斷對土地政策進行創新。其中，從中央政府的角度，近年來最引人關注的政策創新是于2006年開始進行“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點”，即“城鄉建設用地增減掛鉤”。盡管地方政府在該政策的實際執行中侵犯農民利益的事情時有發生，但從地方經濟發展和農村發展的角度看，這一政策功不可沒。從發展集體經濟的角度，如果村集體能夠將新復墾的耕地收歸集體，這將成為集體經濟發展不可多得的寶貴資產。在此過程中，地方政府則可以通過政策創新，從置換出的建設用地指標中拿出一定比例的土地由村集體支配。如此，村集體將擁有進行相關載體建設的土地來源。

2宿遷市發展集體經濟的主要做法

宿遷市位于江蘇省北部，是1996年的新建地級市，也是一個農業大市。建市之初，宿遷市經濟發展水平為江蘇省13個地級市中最為薄弱的一個。該市共有252個行政村被定為省定經濟薄弱村，數量占全省1/4，是江蘇省最多的一個地級市。但在村級集體經濟發展的實踐中，宿遷市近年來取得很大成績，2010年，宿遷市完全消除了集體經濟收入空白村，省定經濟薄弱村的村級集體經濟收入達到5萬元;2012年集體經濟收入達到10萬元。從經濟薄弱村發展集體經濟的實踐看，該市主要采取了以下做法。

2．1化解村級債務

對經濟薄弱村而言，集體經濟發展滯后既是村級債務形成的重要因素，同時村級債務的存在又反過來增加了集體經濟發展的難度。在負債很多的村子，村干部為了應付債務糾紛，有時連最基本的工作都難以開展，基層組織運轉難以維系。從宿遷市省定經濟薄弱村的負債水平看，村均負債40．1萬元，總計高達10116萬元。在當前的環境下，要發展集體經濟，除了依靠自身努力外，迫切需要外來力量的支持，其中村級債務的化解是首當其沖要完成的工作。江蘇省歷來重視發展農村集體經濟，也正是看到了問題的核心所在，從2010年起，省財政安排專項資金對村級債務的化解工作予以獎補，用2年時間完成了1011個省定經濟薄弱村2008年底前債務的化解工作。作為上級政府的一項重要工作任務，宿遷市把經濟薄弱村的債務化解工作作為重要任務，利用上級財政獎補資金順利完成了村級債務化解工作，其中現金兌付8277萬元，壞賬核銷456萬元，為經濟薄弱村的發展奠定了基礎。

2．2盤活村級集體建設用地

土地是村集體最大的財富，但在家庭承包制下，歷經30余年的發展變化，真正由村集體直接支配的集體用地在多數農村已經微乎其微。但村集體依然在名義上擁有大量潛在土地的支配權，這就是已經用于村民房屋建設的集體建設用地。就宿遷市而言，該市共有1300多個行政村、1．2萬多個自然村，受農業生產條件的影響，該市村莊布局跟南方農村比較相似:農民居住分散，平均每個行政村擁有近10個自然村。從住房占地面積看，該市農村戶均宅基地面積高達820m2。在工業化和城鎮化加速的宏觀背景下，該市不少農村地區出現因農民進城務工或舉家遷移進城出現房屋空置的現象，宿遷市抓住國家實行“城鄉建設用地增減掛鉤”和江蘇省實施“萬頃良田建設工程”的機遇(萬頃良田建設工程，是江蘇省國土資源廳從2008年開始在全省范圍內廣泛開展的一項大規模土地整治工程。通過該項工程，將當前零散的農民居住點集中起來安排居住，而原來的居住用地則開墾為成片的良田，還有部分土地被用于轉化為建設用地。2012年1月20日，江蘇萬頃良田建設工程以最高票、最高分獲國土資源部科學技術獎一等獎，這也是江蘇首次獲得該獎項)，積極制定新農村建設發展規劃及相關配套措施，推進農民向規劃的農村集中居住點和小城鎮集中居住區居住。在此過程中，村集體通過對土地整理重新獲得了存量土地的實際支配權，進而通過經營或流轉，直接增加村級集體經濟收入。有的縣區還從新增的建設用地指標中拿出部分土地用于村集體支配，如泗陽縣規定，每年從新增的建設用地指標中拿出15%左右用于興建村級集體標準化廠房、農貿市場、專業市場和倉儲等基礎設施，實行租賃經營或創辦經濟實體。

2．3整合資金建設村級發展載體

村集體通過建設用地整理獲得的土地資源是發展村級集體經濟的重要資本，從產業特性看，單純靠土地出租或直接經營用以發展普通農業對增加集體經濟收入的意義不大，要想實現集體經濟收入的快速增長，關鍵在于使土地的利用價值達到最大化。根據土地用途，用耕地發展優質高效農業、用建設用地發展非農產業是現階段村級集體經濟的2個重要實現形式。在村級集體經濟發展的實踐中，宿遷市緊緊抓住發展現代農業和產業資本由南向北梯度轉移的發展機遇，通過上級財政獎補，結合扶貧、現代農業、新農村建設、專業合作社等項目資金投入，鼓勵和扶持建設產權隸屬于村(居)集體的標準化廠房和現代農業“扶貧菜單”項目，通過租賃等方式，多渠道增加村級集體經濟收入。以宿豫區肉雞規?；B殖為例，該區規定，對村(居)委會利用財政扶持資金和鄉村兩級集體資金入股建設的肉雞養殖場，區財政將加大財政資金扶持力度，按雞舍面積100元/m2予以獎勵，同時，每年按不少于入股資金的5%進行定額分紅。為了解決村集體資本投入不足的問題，該區還創新思路，鼓勵金融機構對村居集體組織貸款授信，以村居所有的耕地、林地、水面經營權和標準廠房、門面房、村級綜合服務中心等有效資產進行抵(質)押，發放貸款扶持發展村級集體經濟，根據村級集體經濟組織使用金融貸款發展集體增收項目的具體情況，由區財政予以30%～50%的貸款貼息。

2．4推行村黨組織目標責任制

盡管我國在農村實行村民自治制度，但黨管農村既是我們黨的一個傳統，也是始終遵循的一個基本原則。在實際工作開展中，農村基層黨組織既是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，又是農村各種組織和各項工作的領導核心。因此，有效發揮農村黨組織的作用便成為發展集體經濟的重要抓手，作為黨支部的負責人，村黨組織書記的作用尤為重要。宿遷市各縣區主要采用目標責任制的方式推動該項工作，在實際實施中，主要是獎懲結合、以獎為主。以泗洪縣為例，該縣按五星、四星、三星和后進村4個檔次對村居進行評星定級，并將此結果與“三項掛鉤”政策相聯系。一是與經濟待遇掛鉤，按照等級高低分別給黨組織書記每人每年6000、4000、3000、1000元的標準發放考核工資。二是與政治待遇掛鉤，連續2年被評定為四星級以上村的村黨組織書記，可以優先參加公務員專項招考和面向基層的鄉鎮領導干部公開選任;連續3年被評定為五星村的村黨組織書記，作為鄉鎮準事業單位人員進行管理，享受事業單位工資待遇，建立工資和人事檔案;連續5年被評為五星村的村黨組織書記，每年按一定比例公開專項招錄進鄉鎮事業單位;連續2年被縣里評定為后進村的村黨組織書記，進行組織談話，并進行職務調整。三是與退后保障掛鉤，對連續2年被縣里評定為四星級以上村的村黨組織書記，統一辦理企業養老保險。這些措施的實施，極大地調動了基層干部發展集體經濟的積極性。

3經驗啟示

上述分析表明，宿遷市村集體經濟發展取得的進展并非偶然:宿遷市一方面緊緊抓住中央和地方土地政策創新的機遇，從中獲得了集體經濟賴以實現的土地資源;另一方面則利用國家對“三農”投入力度加大的歷史機遇期，有效整合了支農資金，建立了形式多樣的載體，在實現村級集體資產積累的同時，又使集體獲得的土地資源變成集體經濟增收的資本。在此過程中，江蘇省委、省政府的大力支持至為關鍵。從根本上說，沒有省級財政獎補資金化解村級債務，經濟薄弱村的集體經濟起步幾乎無從談起;沒有后續的省級政策和財政獎補資金的扶持，土地從資源變資本也難以實現。宿遷的做法也說明了當前經濟薄弱村發展集體經濟的一個可能路徑，即:化解村級債務是發展集體經濟、實現集體資產有效積累的首要工作，獲得村集體可資支配的土地資源是取得集體收入的主要載體，之后將土地資源變成土地資本則是實現村集體經濟收入的必由之路。在此期間，貫穿全過程的則是堅持黨管農村和充分利用體制內資源實現村干部的動員，這既是村級集體經濟發展的內在動力，又是根本組織保障。

作者：楊殿闖嚴蘇桐單位：宿遷學院社會服務系