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(1)促進了農村經營體制的創新,實現了農村合作經濟形式的多樣化。專業合作經濟組織在不改變產權關系,不削弱農民自主經營地位,不影響農民生產積極性的前提下,通過發展農民的勞動聯合和資本聯合,把農民組織起來,解決了目前集體經營在組織建設上比較薄弱的問題,真正做到了有統有分、統分結合。通過龍頭企業帶動、鄉(鎮)村合作、專業大戶和能人牽頭,實現了農村合作經濟形式的多樣化,促進了農村社會化服務體系的建設,進一步穩定了黨在農村的基本政策。
(2)促進了農業結構的戰略性調整,實現了農業增效、農民增收。專業合作經濟組織通過提供信息、技術、加工、營銷等方面的服務,及時指導農民調整農業結構,并改變粗放經營方式,提高科技含量,發展“優、新、特”品種,有力地推動了優質農產品的專業化生產和區域性布局。
(3)培養了農民的民主意識,推動農村民主化進程。農民合作經濟組織不僅在生產經營上服務千家萬戶,帶活了一方經濟,而且成為加快農村民主化進程的生力軍。農民社員參加民主選舉、民主決策,共同管理合作社事項,合作社與社員利益共享、風險共擔。合作社的基本原則、理念和價值,不僅有利于促進分散農戶之間的聯合,提高他們的合作意識,而且從長遠看,培養了農民參與管理經濟生活的民主意識,提高了農民的政治文化素質,有利于促進農村的民主化進程,推動全面建設小康社會。
2發展農民合作經濟組織,促進農民增收
面對新的形勢,如何建立農民增收的長效機制,既是一個重大的政策問題,同時也是一個重要的理論問題。從農民合作經濟組織的發展所取得的成效來看,發展現代農業的一個有效途徑就是提高農民的組織化程度。
2.1加大政策扶持力度,提高農民預期收益農民合作經濟組織大都處于起步和發展階段,資金不足,管理人員缺乏經營業務有限,急需得到政府的支持,政府應當像保護幼稚產業一樣保護農民合作經濟組織的發展,為其提供財政、稅收、信貸等一系列支持和政策保護,幫助做好信息聯通、融資、人才培訓等工作,甚至在農民合作經濟組織用地、用水、用電、交通運輸上都應加以扶持。通過這些傾斜措施,提高農民的預期收益,并促進農民合作經濟組織在發展中壯大。
2.2健全農民合作經濟組織內部治理機制要規范并實施農民合作經濟組織的章程和制度,引導建立合理的組織結構,加強組織內部治理機制建設,同時要規范政府行為,側重于對農民合作經濟組織的服務和引導工作,真正建立以農民自主決策、自我發展的運行模式。要采取積極穩妥的方式,據農民合作經濟組織的發展情況,要求政府官員退出合作經濟組織管理層,盡快建立合作經濟組織民主管理機制。在發展農民合作經濟組織的過程中,還必須加大農產品市場體系建設,打破地區之間、城鄉之間的各種壁壘與壟斷,為農產品的流通和各市場主體之間的公平競爭創造條件。
2.3因地制宜地發展農民合作經濟組織要圍繞地區的支柱產業和主導產品,積極鼓勵種植大戶、經營能手等農村能人以及龍頭企業、村集體經濟組織等牽頭、發起、領辦農民合作經濟組織,并通過一定的政策傾斜支持農民合作經濟組織興辦倉儲設施、購置運銷設備,從事農產品的加工和運銷等服務,提高產業發展的綜合經濟效益。通過發揮農民合作經濟組織在整合農村各類生產要素中的規模優勢、制度優勢,建立產供銷一條龍、貿工農一體化的社會化服務體系,促進廣大農戶生產經營水平和產品商品化率的不斷提高,把通過農業產業結構調整形成的產業規模優勢、比較優勢和競爭優勢轉化成經濟優勢,讓廣大農戶能夠依靠農民合作經濟組織的發展獲得通過調整農業產業結構帶來的經濟利益。
2.4規范農民合作經濟組織發展,并加強管理①注冊登記管理。各類農民合作經濟組織成立后,可先報縣級農業、農村工作綜合部門備案,符合社團法人條件的,由縣級農業、農村工作綜合部門指導其到民政部門登記;屬于經營性的農民合作經濟組織,應指導其到工商部門注冊登記。②加大部門間的協調力度,加強督促、檢查,制止各種面向農民合作經濟組織的亂罰款、亂收費、亂攤派,一旦發現從嚴治理,為加快農民合作經濟組織發展創造良好的社會環境。③依法保護農民合作經濟組織的財產權、知識產權、自主經營權、收益權和其他合法權益,政府和其他任何單位、個人不得侵犯。
2.5加強對有關人員的合作經濟知識的培養和教育農民合作組織作為市場經濟發展過程中的一種新生事物,對其認識是一個不斷深化的過程,而培訓則是深化認識的重要手段之一。要提高農民的自身素質,加大對“有文化、懂技術、會經營”新型農民的培養力度,為農民合作經濟組織的發展提供必要的智力支持。對于廣大農戶特別是種植大戶、農村青年的教育,可以以合作思想、文化知識和農業生產技術為主,增強他們對合作經濟組織的認識與理解,培養他們的合作意識,提高他們參與合作經營的能力;對于農民合作經濟組織的發起人和負責人,可以以企業經營管理理論、市場經濟的基本知識、現代信息技術等內容為主,提高他們的業務素質和管理能力。
3結論
中國農民合作經濟組織在發展中對農民增收的影響,所涉及的問題很多。隨著我國農村市場經濟體制的不斷完善,中國農民合作經濟組織將進一步發展壯大起來。可以預見農民合作經濟組織在我國農村將成為最主要的組織形式,發揮不可替代的作用,其發展模式也將呈現多元化、規范化、網絡化的趨勢。農民合作經濟組織必將使我國農業和農村煥發出勃勃生機,成為推動我國新時期社會主義新農村建設促進農民增收的重要載體。
作者:許林單位:中共云南省委黨校