本站小編為你精心準備了高校部門財務管理評估參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

對高校財務管理績效評價的認識

上述關于高校財務績效幾個方面的表述，主要針對財政性資金，特別是對教育資金從績效角度對預算的管理、支出的控制、結果的評價、過程的監督等的規定。從高等學校的財務管理角度看，教育部、財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財〔2007〕1號）第一條第三款對高等學校的財務工作的目標表述為：“高等學校財務工作要通過體制改革、機制創新、制度善、隊伍建設等措施，實現‘權責明確、行為規范、管理嚴格、監督到位、運行有效、服務優質’的目標，為著力提高高等教育質量服務，為培養創新型人才服務，為增強學校科技創新能力服務，為構建和諧社會服務。”據此，對高等學校財務管理進行有效的管理，是實施財政支出績效評價、預算績效管理的基礎。上海市教委的下述文件為高等學校開展具體的財務管理提供了政策和理論依據。

2010年10月27日，上海市教委《上海市教育委員會關于在市教委所屬高校試行財務管理績效評價工作的通知》。其第一條指出：“開展高校財務管理績效評價，是為了將財政投入與高校績效考核相銜接，更好地發揮財政性教育資金政策導向作用。通過試行該項工作，引導和激勵高校加強財務管理，實現高校財務管理工作的科學化、規范化、精細化。”

對開展高校二級部門財務管理績效評價的設想

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。”高等學校的經費投入得到了保障。隨著經濟的發展和公共財政體系的建立，財政支出的規模日益增大，如何加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益，已經成為社會普遍關心的問題。作為公共財政支出中重要組成部分的高等學校教育經費，應當在各項財政支出中起到率先垂范的作用。在這種背景下，高等學校應當通過內部管理制度創新來適應新形勢的發展。在高校內部推行二級部門財務管理績效評價，即通過制定科學、合理的績效評價指標體系對學校二級部門的財務管理狀況進行評價，是提高高校整體財務管理水平、優化支出結構、規范資金使用的重要手段。

（一）開展高校二級部門財務管理

績效評價的目的2011年9月19日財政部公告，公布部分中央行政事業單位2009年至2010年上半年預算資產財務情況檢查結果。公告稱，高校及科研院所財務管理問題比較突出，高校及科研院所預算資產財務管理較為薄弱，預算編制不完整不真實，財務管理問題比較突出，個別高校還存在“小金庫”等嚴重問題。要避免出現上述問題，除財政部、各省市教育主管部門加強對高校的管理外，高校應加強內部財務管理，推動財務管理制度創新。其中一個重要的途徑就是通過建立科學、合理的績效評價體系對學校二級部門的財務管理情況進行評價。我國《高等學校財務制度》第五條規定：“規模較大的學校可以實行‘統一領導、分級管理’的財務管理體制。”

在辦學規模較大的高校中，在下放財務管理權中普遍采用“集中核算、分級管理”的原則，但這種模式不可避免地使大學財力分散，削弱了大學整體財力和競爭力，而且二級部門經費管理機制在財務實踐中具有雙重身份，其行政管理由其所在的單位負責，財務處只對其進行業務指導，這弱化了財務處對二級部門經費管理的監管作用。同時，隨著高校經費來源渠道和金額逐年增加，各二級部門可支配的資金不斷上升，開支項目不斷擴大，如何保證二級部門理財、用財的規范性，改變其只單純“用財”而不“理財”的局面，強化二級部門的經濟責任，以提高資金的使用效率，是校院兩級財務管理中亟待解決的問題。

在此背景下，學校應強化自身的監管功能，制定有效措施，強化二級部門的支出責任，督促其提高資金使用效率，保證二級部門的發展方向與學校戰略方向相一致，為實現學校發展目標提供財力保障。筆者自2010年起積極探索適合本單位的二級部門財務管理績效評價機制，經過近三年的工作和實踐，逐步形成一套較科學、合理的高校二級部門財務績效管理評價體系，并在實踐中達到預期效果。

（二）高校二級部門財務管理績效評價指標體系設計

在2011年9月19日財政部的公告中，被查的高校和科研院所在財務管理上出現的主要問題表現在：一是會計機構不健全，會計人員配備不足，個別單位會計基礎工作薄弱；二是預算編制和執行不夠規范；三是一些單位資產管理基礎薄弱，固定資產核算不實等問題較為突出；四是部分事項的會計核算不實等。鑒于高校在財務管理中存在的問題，高校的財務管理工作應在縱向上進一步延伸，在橫向上完善高校內部財務管理的系統性，逐漸形成一個立體式的財務管理體制。為使高校的財務管理理念不斷向縱向拓展，在橫向建立起“大財務”“大資產”的管理體系，為杜絕或克服上述財務管理的問題，高校二級部門的財務管理指標評價體系應有針對性，應根據高校目前財務管理的重點以及高校自身管理的實際狀況，反映財務管理中最突出、最重要的方面。為此，可從以下三個方面設計評價指標：預算管理、會計基礎工作規范、其他綜合財務管理指標。同時，為嚴明財政紀律，可設置否定性指標。

1.預算管理

預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，是高校進行各項財務活動的前提和依據，規范二級部門預算管理行為，可充分發揮預算的分配和監督職能，強化預算管理的嚴肅性和預算執行的約束力，合理配置辦學資源、提高資金的使用效率。預算管理中應主要側重于預算編制的科學化、精細化，預算編制程序規范化，預算執行情況，預算經費投入績效等，總體權重為40%。

（1）預算編制的科學化、精細化（10%）主要考核預算編制是否符合學校及本單位發展規劃和相關財經法規，編制預算依據資料的充分性，對已有情況、資產狀況分析的清晰程度；預算編制是否完整反映了二級單位財務收支的總貌，預算結構是否合理，項目庫項目的申報是否完整，項目預算是否有詳細的預算細目，等等。

（2）預算編制程序規范化（10%）主要考核預算編制是否實施民主決策、集體討論，上報預算是否經部領導班子集體決策；預算調整是否經過批準，預算調整的比例與頻度；預算編報的及時性；預算編制說明是否全面反映了本單位本年度預算編制工作的全部內容，是否反映了本單位年度工作計劃的重點與困難，是否對上年預算執行（決算）分析，等等。

（3）預算執行情況（10%）主要考核二級部門預算收入的完成率，以及預算支出與預算的契合情況，預算支出執行有關政策的情況，預算支出的完成情況等。

（4）預算經費投入績效（10%）主要從預算經費投入后的結果角度考慮，考核預算經費投入的效果。

2.會計基礎工作規范

加強會計基礎工作，實現會計基礎工作的規范化、科學化，有助于提高學校會計管理水平，充分發揮會計在學校財務管理中的作用。會計基礎工作規范考評主要側重于經濟業務發生的事前、事中、事后的辦理與控制，以及經濟業務的發生符合財務會計制度的情況，涉及二級部門崗位設置及人員管理、內控制度管理、執行財務規章制度情況等，所占比重為30%，具體情況如下：（1）崗位設置及人員管理（10%）主要考核二級部門領導對財務管理崗位的重視程度，以及財務管理崗位設置和相關人員的業務培訓情況。（2）內控制度（10%）主要考核二級部門在財務管理中的內部控制制度建設情況。（3）執行財務規章制度情況（10%）主要考核二級部門對財務規章制度的執行情況，包括原始憑證管理、票據管理、往來款管理等等。

3.綜合財務管理指標

對于綜合財務管理，主要側重于考核二級單位的規范教育收費、固定資產管理、年度財務決算、財務管理服務特色與優勢等，所占比重為30%，具體指標如下：（1）教育收費規范性（8%）主要考核二級部門的收費項目是否經批準，是否存在不規范收費情況；代辦性收費是否做到明碼標價、按成本收費，是否建立臺賬；是否實行公示制度、公示程度等。（2）固定資產管理（8%）主要考核二級部門固定資產的管理機制、運行機制、管理人員配備、執行效果等。（3）年度財務決算（8%）主要考核二級部門對年度財務決算報告編制情況，財務信息公開情況等。（4）財務管理、服務特色與優勢（6%）主要考核二級部門財務管理的新思路、新措施，以及為本部門提供服務的手段、方式等。

4.否定性指標———“小金庫”治理

隨著二級部門辦學經費來源從單一財政撥款到多渠道籌資的變化，如果不健全財務管理制度，必然會在高校內部滋生“小金庫”現象。“小金庫”的存在不僅擾亂了高校內部正常的財務管理秩序，而且成為干部違規違紀的誘因。因此，有必要把“小金庫”的治理情況放在特別突出、重要的位置，根據學校監察部門的工作報告，對出現“小金庫”現象的部門直接取消其評比資格，并作進一步嚴肅處理。

對高校二級部門實施財務管理績效評價的幾點思考

結合自身開展二級部門財務管理考核的實際工作情況，關于如何使財務管理績效評價工作在提高高校管理水平上發揮重要作用，有以下幾點思考：第一，績效評價要實現常態化，每年一次，不能間斷，只有這樣才能使各二級部門始終繃緊財務管理科學化、規范化這根弦，促進各單位在平時工作中落實科學、規范管理。第二，績效評價流程各環節要嚴格把關，重點是加強二級部門提供材料的審核，一個重要手段就是財務、審計、監察等部門加強聯系，采用聯席會議的形式，以財務、審計、監察各部門對二級部門監管的工作記錄作為重要客觀材料，避免弄虛作假等不良現象的出現。第三，要鼓勵先進、鞭策后進，最終實現你追我趕、齊頭并進的形勢。一方面樹立先進典型，推廣涌現出的好事例、好做法；另一方面要將考核結果與該部門下一年的預算掛鉤，后進的要酌情減少其預算額度。第四，年度財務管理績效評價與財務管理專項治理工作的評價相結合，積極開展固定資產管理績效評價、“小金庫”專項治理等專項考核工作。第五，財務管理績效評價指標體系要與時俱進，是開放性的，要針對出現的突出問題不斷完善。

結束語

高等學校財務管理目標的實現，受到高校內部二級部門財務管理工作的制約。通過開展二級部門財務管理績效評價，直接推動高校內部財務管理機制，強化二級單位的支出責任，督促其提高資金使用效率，也使二級部門的財務在“大財務”的管理體系下更加規范，經濟責任制落實到位，財務監管不留死角。

作者：褚貴忠單位：上海師范大學財務處