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第一篇：高校財務內部控制研究

摘要:

高校是公益性機構，其主要表現是它的非營利性質。但伴隨著社會的進步和自身發展的需要，高校與社會的經濟聯系日益增多，其職能也呈現出多元化趨勢。而高校內部控制的內涵是財務控制，其目的是為了維護學校資產的安全和完整，提高會計信息的真實性和準確性，以保障學校的經營和管理在有序和有效的環境下運行，從而有效降低高等學校運行過程的風險。對此，有必要在以后工作中切實強化高校財務內部控制。

關鍵詞:

高校；財務；內部控制

一、高校財務內部控制現狀分析

(一)外部環境問題

由于大多數高校財務管理者們缺乏對財務內部控制的理性認識，他們將大多數精力放在資金核算和分支管理上，忽略了真正的內部控制。這樣，沒有真正地將有限的貨幣資金投放在教育事業發展、文化建設、教師素質提高等利于學校的發展方面上。在這樣的外部環境下，整體形成的只是資金管理，真正的財務內部控制體系沒有建立。

(二)體系建設不完善

高校把教學做好就行，內部控制不重要；本來很簡單的事情，內控體系建成后要多走很多流程，嚴重降低辦事效率；很多高校建立了內部控制系統，但是也無法避免產生腐敗。特別是在科研經費和專項經費的使用上缺乏制度的約束，部分教師甚至認為科研經費是個人爭取來的，財務部門對科研項目經費的管理干涉過多，導致內部控制制度形同虛設，有章難依。

(三)管理執行力度不夠

高校財務管理人員缺乏實際的管理權力，由于計劃經濟的后遺癥，許多高校長期重于制定計劃而輕執行，制度是有的，但關鍵還是執行力的問題，沒有真正落實到位，這就是所謂的執行力度不夠。在重大項目支出規劃時，沒有相對可靠的資金支出回收方案，沒有應對風險的措施，或者計劃制定了，但由于有的財務管理人員沒有進入決策高層，資源調配有限，也就無法發揮全部作用，最終影響了管理的執行力度。

(四)會計稽核與監督力度不夠

會計稽核制度是內部控制制度的重要組成部分，其目的在于防止會計核算工作上的差錯和有關人員的舞弊行為。《會計法》雖幾經修訂，但始終強調會計機構內部應當建立內部稽核制度。目前一些高校的財務部門在會計稽核工作上多偏重于會計規范化，忽視對經濟業務活動合法性的監督。普遍實行的做法是事后稽核，這種做法不僅導致發現問題的滯后性，也容易與教職工產生矛盾。

二、高校財務內部控制措施探討

(一)優化內部財務控制環境

首先，在高校內部推行總會計師制度。其次，落實各個崗位職責，建立人員責任追責制度，要大大提升財務管理人員職業素質、專業化素質，包括：依法辦事，堅持原則，加強財務內部控制意識，從財務內部控制開始，重點開展內部控制制度建設，將內部控制理念作為學校的文化理念，融入校園文化建設中去。在高校內形成內部控制“人人有責、人人參與”的良好氛圍。為進行內部控制財務體系的建設提供良好的條件。

(二)建立完善的內部控制制度

規范高等學校可以參考企業內部控制規范，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，結合本校的實際情況制定適合本校特點的內部控制規范。高校應當投入一定的人力財力，積極組織相關人員調研、學習、探討，及時制定出適合自身發展的高等學校內部控制規范性文件，以指導各高校內部控制的展開。校長辦公室或財務處是學校內部控制的職能部門或牽頭部門，協調學校內部控制相關部門對本部門相關的經濟活動進行流程梳理和風險評估，對本部門的內部控制建設提出意見和建議，積極參與學校經濟活動內部管理體系的建設。

(三)提高財務人員整體素質

加強財務人員職業道德素質方面的教育，以培養其廉潔誠信、秉公辦事的工作作風；會計人員職業教育要隨著新的法規、政策出臺不斷加強，以便于員工學習認識了解新政策，并靈活地運用到工作當中；對于本身工作完成出色的業務人員，應當根據相應的制度給予一定鼓勵，這樣能夠有效激發財務人員的工作熱情，并產生主動提高自身能力的想法；管理層在管理日常財務工作時，不能夠只著眼于基本流程，更應該有全局意識，把握學校發展的整體動向，并作適當引導。

(四)創建有效的監管評判體制判斷監管體制

能否成功創建的方法是看是否控制了每個需要控制的環節，各個部門一定要加強彼此之間的協調配合，做好每個教學單位所需要做的重要工作，從普通的教學員工到上級領導都要緊密地把他們聯合在一起，比較重要的一點就是高校是否已經創建好完全的審查監管體制。更關鍵的一點就是判斷高校的總體目標和高校的財務管理內控制度的監管評判體制有沒有相互矛盾，是否已經做到協調統一好每一個具體的控制環節，并且做到的每個控制舉措是否都能夠與之相契合。

(五)運用科學的財務管理理論方法，建立財務分析評價體系

一是財務綜合實力評價，即學校的辦學經費籌集能力。包括國家教育經費撥款額、科研活動收入、學校資產總額等。二是財務運行績效評價，即按照收入和產出相比的社會經濟效益評價原理，對學校財務運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業發展效率指標、自籌經費能力指標、科研成果評價指標等。三是財務發展潛力的評價，即評價高校在負債和財務風險方面的承受能力。該類指標包括年末借款余額、年末流動資金、資產負債率、負債收入比等指標。

三、結束語

總而言之，高等學校的非營利性和國有性、學術權力與行政權力的均衡性、經濟活動的日趨多元化是高校內部控制特殊性的主要表現，也由此決定了高校內部控制與企業內部控制的不同。為保證高等學校內部能高效的運行及高校資產的安全，我們必須建立一套切實可行且又高效的高等學校內部控制制度，尤其是對財務的內部控制，進而促進其健康持續發展。

參考文獻:

[1]肖鳳鳴.高校財務內部控制的現狀及對策研究[J].產業與科技論壇,2012;19

[2]呂蔚瓊.試論高校財務內部控制中存在的問題及解決對策[J].會計師,2015;05

[3]林潔瑩.試析高校財務內部控制現狀及完善對策[J].改革與開放,2014;14

作者:朱碧瑩 單位:徐州工程學院

第二篇：高校財務內部控制探析

摘要：

隨著教育體制改革步伐的不斷加快，我國高校所處的社會環境和經濟環境發生了前所未有的巨大變化。在新的內部控制環境下，高校財務內部控制制度也急需作出相應的調整來適應瞬息萬變的市場經濟。本文立足于財務內部控制的相關定義，提出了高校財務內部控制制度中存在的一些問題和相應的改進方法。

關鍵詞：

高校；財務；內部控制制度

財務內部控制的概念于20世紀初期被提出，隨后在業界得到廣泛推崇。發展初期，財務內部控制的功能僅限于對財務工作進行組織和審核，以此來維護單位資產的安全性，保障會計工作的可靠性。在我國，隨著市場經濟的迅速發展和經濟體制的深入改革，財務內部控制逐漸有了更加豐富的外延定義，針對財務內部控制的規定和標準也越來越規范化，它要求相關單位采用適當的核算方法，合理地展開財務工作，在確保會計信息真實性的基礎上實現各項資源的有效配置，并提供充分的信息來幫助管理者做出準確的判斷和科學的決策。高校財務內部控制在貫徹上述定義的前提下，還應當配合高校的其他內部制度，不僅要確保高校資產的安全，還要努力減少財務損失、降低財務風險，維護高校的社會聲譽，共同促進高校教研活動和日常經營的順利進行。

一、高校財務內部控制制度中存在的問題

（一）相關政策不健全

我國高校財務內部控制制度普遍建立在各級財政部門和教學質管部門的相關規定的基礎上，再聯系自身的實際情況制定而成，在此條件下，各高校的財務內部控制制度理所當然地缺乏系統性和統一性。在我國的內部控制理論中，很少有針對高校財務內部控制制度的深入研究，這導致了高校財務內部控制的實施和展開只能依附于少數的單向管理辦法，而不是具有針對性和實踐性的法律法規。立足于理論定義的角度，高校財務內部控制制度并沒有形成規范化的規章制度，這限制了高校財務內部控制制度的進一步發展。

（二）預算管理存在缺陷

在高校的日常活動中，各項費用的收入和支出都應嚴格按照預算來執行，而實際上，高校仍舊存在不重視教育事業經費預算的現象存在。很多高校在預算編制過程中，未能實施合理的定額測試，也缺乏充分的資料基礎和嚴格的測定方法，類似“基數+增長”的簡單預算編制方法的應用使得經費預算出現了只能增、不能減的畸形狀態，極易誘發高校的經費預算赤字。在預算執行方面，很多高校沒有建立與預算執行相匹配的預測、跟蹤、評價、分析機制，因此難以準確地分析評價各部門的不同經費的使用情況以及資金的使用效益。

（三）缺少有效的風險評估機制

我國高校普遍存在風險意識淡薄的問題，在考慮自身發展需求的時候往往會忽視了經濟政策、償還能力、融資成本、資金籌措渠道等風險因素，風險預警機制的缺乏使得高校的風險應對能力遲遲得不到本質上的提高。此外，高校對貸款規模、建設項目等方面的可行性、合理性、科學性的論證不足，加之由于盲目地追求高標準、高效益而忽視了基本的風險識別程序，同時對相關的風險也缺乏透徹的評估、分析和控制，上述行為會導致貸款額度和建設規模超出高校所能承受的經濟負擔能力，無形中增加了風險發生的可能性。

二、關于完善高校財務內部控制制度的建議

（一）國家制定有針對性的政策

高校財務內部控制的長足發展和有效運作需要良好的內部環境。基于內部環境的影響出發，高校財務內部控制制度向有效化、合理化、規范化發展的重要宏觀前提就是國家相關法律、法規和會計政策的完善。因此，國家急需制定專門的、統一的高校財務內部控制制度，對內部控制的各要素進行細化規范。如此一來，各高校建設財務內部控制制度的行為便有章可循，更有利于各高校設立內部組織機構、健全風險評估機制、夯實監督控制、完善信息系統等舉措，從而更加有序地開展學校內部的各項活動。

（二）深入推進全面預算管理

預算管理是高校財務內部控制制度中的重要組成部分，有利于保障高校財務信息的真實性和財產物資的安全性，建議高校采用如下措施來加強自身的全面預算管理：一是發展“校務公開”機制。在每年年初，高校相關部門向全體教職工和學生公布本年度的預算指標；在年末，展開公開、透明的預算考核，形成資金開支由預算控制的內部控制形式；二是聯系高校的整體戰略發展目標。高校的全面預算管理要將校內綜合預算和部門預算緊密地聯系在一起，最大程度地減少全面預算管理工作的盲目性；三是樹立成本意識。高校必須引入成本管理的理念，在合理范圍內，盡可能地將教育成本降到最低，使得學校在激烈的市場競爭中實現可持續性的發展和壯大，取得經濟效益和社會效益的雙重收獲；四是建立與預算相匹配的預測、跟蹤、評價、分析機制。為了完善全面預算控制制度，高校管理者要將預算指標細化到各個部門和相關人員的身上，并嚴格考核各項指標的執行情況，以此來保證預算列支的合理管控和預算目標的貫徹執行，最終實現提高高校資金使用效益的目標。

（三）建立健全風險評估機制

高校的建設資金來源呈現著多元化的特點，除了財政撥款外，很多高校也會選擇銀行貸款的方式來進行融資，資金的使用范圍的廣泛化，使得高校的運營風險也隨之增大，而高額的本息負擔很容易引起高校的財務困境。因此，為了避免重大損失的出現，各高校必須重視對財務風險和市場風險的防控工作，建立健全風險監管機制，對可能發生的各項風險有針對性地制定相應的風險防范和風險評估機制。首先，各高校必須不斷提高自身的風險意識，更加重視財務內部控制工作。高校財務內部控制主要面臨著以下兩種風險：一是由于負債過重、財務收支不平衡等因素引發的內部風險，二是與宏觀經濟因素（如國家政策調整）緊密相連的外部風險。在日常經營中，高校所需面對的內部風險遠遠大于其所面臨的外部風險，其中最為普遍的就是由于大量負債而產生的融資風險，筆者建議各高校利用下表所示的相關指標來對自身的風險承擔能力進行綜合評價。此外，各高校要加強對風險的監控力度，不斷完善風險監控力度，實現對風險的實時動態監控，及時發現、分析財務工作中存在的或可能存在的風險，通過監督風險的運行動態來將風險系數穩定在可控范圍內。高校必須全面監督各項經濟活動，特別是融資和投資項目，全面衡量現有財務水平所能承受的風險最大值，理性估算項目的風險系數和預期收益。不僅如此，建立風險應急機制和風險預防機制也是非常重要的，這有利于提高高校的風險抵御能力。高校財務人員要熟悉各項風險的屬性和成因，完善重大財務風險預警機制，對于突發性的風險，能夠及時地采取有效的緊急應對措施。建議各高校借鑒國際上的優秀案例，例如耶魯大學通過計算、排序學校各部門和各單位的財務風險來決定審計工作的重點、難點和先后順序，再如康奈爾大學會定期審查各項財務工作并對其進行風險評估，一旦發現薄弱環節，立即采取措施，以此來監控財務內部控制的有效性。

三、結束語

綜上所述，我國高校財務內部控制制度中存在相關政策不健全、預算管理不完善、風險評估不到位的問題，面對新形勢下的新挑戰，為了支持教育事業的長足發展，國家有必要制定關于高校內部控制制度的相關法律法規，幫助高校克服各種困難，更加快速地發展和壯大，為社會主義事業培育出更多優秀的人才。除了上述做法外，各高校還可以通過加強信息溝通、提高內審范圍等手段來完善財務內部控制制度。

參考文獻：

[1]陳紅旗.高校財務內部控制制度建設淺析[J].財會通訊,2012(32).

[2]陳奇.高校財務內部控制制度研究[D].云南大學,2015(11).

[3]毛茂.完善高校財務內部控制制度問題研究[J].經濟師.2016(4).

作者:馬琳娜 單位:吉林農業大學

第三篇：高校財務服務工作的認識

摘要：

隨著國家財政法規的逐步完善，會計政策的逐步規范，高校的財務環境也在日益轉變。尤其是內涵式發展逐步被高校漸漸提到日程，因此內外環境的轉變，也對高校財務服務提出了新的要求，勢必需要高校財務工作者創新服務手段，轉變服務方式，提升服務能力。

關鍵詞：

高校；財務；服務

一、高校財務環境的變化

(一)外部環境的轉變

隨著社會經濟的發展，國家對于高校資金投入量不斷增加，在這樣新的形勢下，財政部會計司1998年頒布的《高等學校會計制度》已不在適應當今財務需求，因此財政部通過前期征求各方意見，并在實踐中不斷完善，順應財政預算改革、結合高等學校經濟業務發展及高等學校的會計核算新形勢的要求，于2014年1月1日起正式出臺施行新的《高等學校會計制度》。這一制度的出臺，引起了高校財務工作環境的巨大轉變，同時對高校財務人員提出了更高的要求。同時隨著新一屆黨中央將黨的作風建設作為重點，自2012年12月4日，中共中央先后頒布了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定等系列文件，要求嚴肅整治黨內紀律，強化監督執紀問責制，對違規違紀行為一經查處嚴懲不貸。因此各部委及省市相關部門通過不斷細化和完善相關財務制度來規范財務支出。譬如2013年在財政部對于《中央和國家機關差旅費管理辦法》作了修訂后，各省及自治區又分別按照財政部精神對其差旅費管理辦法作了相應修訂。另外近年來，為了規范使用科研經費，國家對于科研經費的管理也在不斷的修訂新制度。以上各項財政規章制度的修訂更新，都需要高校盡快掌握新制度、吃透新規定，在工作中做好本職工作的同時，更好的為廣大師生服務。

(二)內部環境的轉變

隨著邁向教育經濟強國的號角吹響，高校規模不斷增加，學生人數逐年增加，勢必加重了高校財務核算工作的負擔。同時國家對于高校資金投入量在逐年不斷增加，隨著高校內涵式發展的步伐，高校科研數量以及科研資金總量也在逐年增加，然而高校財務作為教輔部門，其人員編制數并沒有和學校資金核算的總量掛鉤，教育經費總量的迅速增加，致使財務工作量與日俱增與單位人員緊缺的矛盾日益嚴重，同時隨著規范化要求，對于財務工作質量要求也越來越高，使得財務工作人員普遍感到壓力重重。

二、高校財務服務面臨的主要壓力

(一)財務人員緊缺

高校規模的擴大化，資金的與日益增長，使得原本不變的財務人員工作量增加，加之財務人員不斷退休出現斷層，而新招聘的人員遲遲無法招聘進來(要么高校招聘條件太高或是待遇不遂招聘人員的預期)使得財務人員出現了嚴重緊缺。就某高校而言，學校資金量逐年按照近3%增加，而財務人員雖然每年會有兩名招聘計劃，但有時只夠用于彌補退休人員空缺，如果當年在有人員辭職，使得財務人員總體上不僅沒有增加反而減少。

(二)財務程序日益繁瑣

隨著信息網絡的發展，政府雖然要求簡政放權，加強信息化建設，一方面將不太成熟的網絡軟件硬性實施，加之個別財務模塊對計算機硬件以及網絡流量等都有固定的要求，造成基礎單位的工作程序以及工作效率不僅沒有提高，反而降低；另一方面將原來的眾多程序都搬至網絡，要求各個環節進行牽制審批，雖然規避了原來的漏洞，但是對于整個流程而言，只要中間有一個人不再崗，事情就得擱置。勢必拖延了整體的辦事效率。

(三)財務服務項目繁雜

對于高校師生來說，普遍認為財務工作只是審核一下票據，只要票據合法合規就應該支付資金。其實不然，高校凡是涉及錢的項目都要與財務有交集。然而各個項目尤其是專項項目必須按照其各自專項下撥時的相關管理文件執行，沒有統一的標準。這樣財務人員要想服務好廣大師生就必須逐一了解和吃透相關文件，把握好政策，僅這一點就財務人員帶來了巨大困難。另外，隨著財務規定的逐步規范，要求所有的手續必須完備，完善，即合規又和合理，因此，不管涉及資金多或者少，都要求有完備的手續。

(四)財務人員存在不同差異

財務服務工作作為典型的服務部門，有時候財務工作人員自我的判斷以及個人情緒，在對同一事情的處理過程中都會有差異。且不說處理事情的結果如何，僅服務態度就會給服務對象有不同的感受。

三、增強高校財務管理的政策建議

(一)樹立服務理念，建立長效的服務考評機制

首先要教育高校財務人員作為高校發展中的一分子，與高校同呼吸共命運，為高校的發展貢獻出自己應有的力量，就要必須樹立服務理念，在財務崗位上，應該心態端正，做好服務工作，為高校的發展決策提供有用的會計信息。第二，高校財務部門要嚴格要求財務人員要有強烈的服務意識，謙和的服務態度，文明禮貌的服務用語。第三，建立長效的服務考評機制。譬如：在基礎報銷環節，可以將報銷滿意度作為考評地一項指標。諸如此類指標可以納入服務考評制度中，把財務服務貫穿在日常的點點滴滴。

(二)重視財務制度宣傳，增強師生的認同感

高校財務部門應該將相關財務制度及財務信息，客觀及時地宣傳給廣大師生，讓廣大師生理解為什么現在的業務處理會有所變化，國家及相關部門關于相關資金的管理得動態變化，這樣就會得到學校師生的支持和理解，增加了認同感，處理相關業務是會順暢得多。因此，一是要確保提供的相關財務信息真實完整，提供財務制度及時有效，能夠為廣大師生及學校決策者提供有力的數據支持及參考依據。二是，采用多元化的宣傳手段，確保宣傳的速度和質量。比如：制作宣傳手冊、利用屏幕滾動播放、每年安排多場財務制度變化的培訓以及利用互聯網絡及校園網路平臺適時相關信息等。讓廣大師生及時有效的了解新政策新規定。

(三)強化財務信息管理，提高服務效率

高校財務部門應該充分利用辦公軟件和網絡資源，比如將財務信息整理成清晰易懂表格，利用校園信息化網絡平臺，對相關數據進行及時傳遞，提高服務效率。比方說統一學校人員、學生基礎信息庫以及建立科研項目經費的相關信息庫等。通過學校統一的數據庫，實現數據的多部門共享，從而解決了傳遞信息的不對稱性，及時避免相關部門由于此原因導致的工作相互推諉扯皮，同時也可以解決教師在相關部門之間來回跑的問題，增強服務質量和效率。

(四)加強財務內部管理

優化財務報銷程序高校財務部門應該結合本校的實際情況，一方面是加強財務內部管理，根據業務流程，對科室分工要盡量明確，在強化前臺業務流程的同時，更需要做好前后臺的銜接工作，避免科室間相互推諉現象的產生。另一方面是要優化財務報銷程序，緊密結合學校自身的運轉模式，不斷優化財務報銷程序，減少報銷程序中重復或疊加的部分，協調各相關部門，利用網上平臺及財務軟件的強大功能，使廣大師生在報銷環節中少跑趟趟，從而提高服務效率。同時盡量減少現金和支票的辦理，利用網銀、電匯及微信等支付手段，減少廣大師生去銀行排隊的環節，也在一定程度上確保資金更為安全運行。

(五)加強財會隊伍建設

財會隊伍的建設離不開財務人員的不斷學習。要提高整體服務效率和質量，必須加強財會隊伍的建設。一是要適時根據高校發展的要求階梯式引進和培養財務人員。二是要及時加強對新政策的學習，緊跟經濟和高校發展的新形勢，不能閉門造車。三是要對財務人員進行禮儀和業務知識的培訓等，不斷強化服務意識和方式，提高財務人員的業務能力，更好的服務于高校。

參考文獻：

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[2]李明玉.處理高校財務管理與服務關系的淺議[J].會計之友，2011(10上)：61-62.

[3]鐘小陶，劉金鋒.提升高校財務服務滿意度的新思路[J].廣東石油化工學院學報，2012，10：74-80.

作者:徐紅麗 陳霞 單位:新疆大學

第四篇：高校財務管理研究

摘要：

隨著近年來高等院校辦學規模的不斷拓展，院校自身經費的有限性造成了建設過程中資金方面的矛盾。在這樣的基本現狀之后就需要有效提升高校的財務管理水平，在進行預算管理水平優化的基礎上，實現各項資源的合理有效利用，使得各項建設能夠發揮自身最大的功用。這就需要從現階段高校自身的實際情況和運行特點進行分析，明確高校的財務管理現狀和在預算管理方面存在的不足，實現教育資金的高效合理應用，以有效加快高等教育事業的快速發展。

關鍵詞：

財務；管理；提升；措施

預算管理是高校進行財務管理的核心，對完成教育環節的各項計劃以及實現資金利用率的最大化起著極為關鍵的作用。預算管理是否科學合理直接關系到學校財務管理的水平，影響學校的財務狀況，也直接制約著學校教育事業的全面協調和可持續發展。

一、高校財務管理存在的問題

近年來，隨著社會主義市場經濟的快速發展，推動了高校教學環境中經費來源的多樣化，凸顯了市場份額的部分，這樣的發展現狀使得高校在進行資金管理環節中的財務管理更加重要。但是，在實際的發展運行中，因為諸多的因素限制，使得高校的財務管理活動在方式和觀念以及人員素質方面存在著明顯的不足和缺陷，需要從各個方面進行分析和說明，以實現針對性的管理和控制，進而實現高校財務活動管理建設的整體有效性，完善整體性的財務管理控制活動。

1.資金使用方面

（1）經費流失問題嚴重

在缺乏科學合理的財務管理支撐下，高校的經費一方面出現了嚴重的不足問題，另一方面又呈現了嚴重的浪費現象，尤其是共用資源方面。另外，在教學物資的采購環節頻繁出現中飽私囊的現象，使得經費在嚴重浪費的基礎上沒有為教學資源的建設做出應有的貢獻。

（2）創收中出現偏差

高校為了提升自身的經濟資源，在特定的環節制定了創收的相關規定，使得高校的教學收入有所增加，極大地改善了教學資源環境。但是，隨著深入的發展運行，使得外部競爭愈發激勵，對外創收出現瓶頸。高校并沒有停止該項活動，造成該項環節極大的行政經費浪費，使院校利益受到影響。

2.帳外資金循環方面

（1）造成教學資金的嚴重流失

在實際教學環境中，一些院校的相關部門無視國家的法律法規，出現了一系列的自收自支現象，沒有合理實現收入的上繳工作，使得高校的資金處于分散的狀態。在使用中難以得到集中應用，一定程度上導致院校中的國家財政性資金的嚴重流失，造成了國家宏觀調控力度的不完善以及院校決策的失誤。

（2）影響院校經濟秩序

在辦學資金的籌集渠道方面，出現了一些亂收費現象，使得預算外的資金不僅沒有實現有效的集中管理，還因為亂收費問題嚴重干擾到合理的資金預算。在缺乏合理收入管理的基礎上，院校自身經濟秩序混亂，嚴重影響到學校的理財職能和國家財政職能的執行。

（3）阻礙校內教學改革

實踐證明，高校技能型改革的基礎是實現有效的經濟管理和控制。但在我國的實際改革中，雖然有一定的突破，同其他行業相比較，嚴重欠缺效率性，使得相關改革停留在規劃階段難以有效施行。這體現了高校在財務管理環節存在的嚴重薄弱現象，在沒有完善體制支撐的基礎上造成了資金的短缺和國有資產的流失。

二、高校在預算管理中存在的問題

1.沒有認識到預算管理的重要性

高校在接受事業單位全額撥款政策的影響，使得整體性缺乏自主理財的觀念和意識，沒有認識到預算管理在高校教學資金中的重要性。出現這樣的基本現狀主要同高校管理階層沒有實現對預算編制的重視有關，并且嚴重缺乏在財務管理環節的自主性意識。

2.缺乏健全的預算管理制度

有效的制度建設是開展預算管理工作的基本前提，通過實現制度方面的完善能夠強化預算管理的整體嚴肅性和規范化。但是，就我國目前的高校預算管理制度而言，沒有一定的制度約束性，使得在管理執行中并未對學校的基本規劃和財務管理環節起到核心的保障作用。3.編制主體不完善我國的高校預算編制存在著主體單一的情況，涉及編制的部門只是被動地等待財務部門下達預算指標，使得預算調整和編制缺乏群眾基礎，整體的預算缺乏民主性和公開性，極大地影響了高校預算的整體合理及可操作性。

三、加強預算管理，有效提升高校財務管理水平的措施

1.更新預算管理觀念，重視預算管理

高校的財務管理部門應改變傳統的只注重資金分配的觀念，從全局出發，使預算管理在整體上得到完善，使其在運行過程中將預算編制的重要性有效突出，在基礎環節做好預算管理的準備。另外，需要高校的預算管理工作人員有參與意識，群策群力實現更優化的預算管理，認識到預算管理不只是財務部門的職能，需要在建立和完善的過程中得到各個部門的參與和配合。

2.強化內部控制，完善預算監督

科學合理的內部控制能夠保證內部管理的整體有效性，極大地提升財務管理的水平，有效控制收支環節的資金狀況。在進行預算管理的過程中，需要整體性的在事前、事中和事后建立合理完善的監督體系，并實現高校的整體性規劃，使院校領導和全體的教職工能夠樹立預算監督意識。另外，還需要完善檢查和評估制度，以確保各項建設經費的合理應用以及同預計目標之間的差距，還需要院校各部門注重預算經費在使用環節的合理性和有效性，提升整體資金的使用效益。

3.強化全員性的預算管理意識

科學合理的年度預算編制和落實直接影響到高校的整體性建設。基于此，財務部門需要強化整體性的宣傳力度，有效調動資金使用部門在預算編制環節的參與積極性，保障年度財務預算有良好的群眾基礎，真正體現預算編制公平、公正和公開，實現預算管理的有效貫徹和落實。

4.采用科學合理的預算編制方法

開展科學有效的預算編制活動是強化預算管理的基礎環節。高校進行預算編制方法的選擇時需要同院校的實際發展現狀和具體規劃以及核算管理和預算的基本編制原則相一致，采用零基預算、績效評價和綜合預算以及定員定額標準等方式進行，不能只局限于某一種形式和方法。通過綜合性的進行預算編制方法的選擇，更好地促進整體預算編制的科學有效性，以保障后期進行預算分配時能夠兼顧各方利益，確保具體環節的精細化。

5.強化預算執行力度，體現預算約束力

高校可以在強化預算管理的過程中建立作為預算管理決策機構的預算管理委員會，由校領導、人事、教務、財務、審計、設備和學生管理等多個部門的負責人合力組成，來有效負責全校整體預算的審議和決議，并對預算在編制和執行過程中出現的問題進行協調管理以及監督預算的實際實施情況。預算編制經過各方審議通過之后必須嚴格執行，而不能隨意調整或者變更，假若出現突發問題需由預算委員會確認并審批之后才可執行。

6.推行績效預算管理模式

在進行預算管理時，預算不會同企業那樣將經濟效益放在首位，還需要兼顧社會效益，這需要在預算管理中推行績效模式，以使高校的教育資金發揮最大的效用，強化辦學中的經濟效益和社會效益。績效預算管理模式主要是通過有效強化激勵機制和責任機制，以保障經費預算同工作績效合理掛鉤，在實現預算的有效性和嚴肅性的基礎上，有效調動資金使用部門的參與積極性，體現預算管理的效用。隨著社會主義市場經濟的發展和運行，高等院校逐漸發展成為我國市場經濟中特殊的主體類型。在整體的市場化影響下，高校的理財觀念、環境、職能、機制和地位等都發生了根本性的變化。這就需要高校更加主動地去認識和適應這種轉變，進而有效提升自身的投資效益；需要高校管理者實現自身的財務戰略轉變，在明確自身財務現狀的基礎上分析影響財務狀況的主要因素，進而實現有效的管理強化。

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作者:李丹萍 單位:福建泉州華僑大學