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摘要：國企改制事關國有經濟布局調整，有利于國企活力以及效率的提高。它牽涉面比較廣泛，同時具有比較大的影響，國企改制工程的系統性較強。在這項系統工程中，需企業通過財務管理作用的充分發揮解決實務問題。本文基于財務管理理論，從國企改制的基本意義出發，著眼于國企改制現存的財務管理，提出相應的策略與建議。

關鍵詞：國企改制；財務管理；問題；對策

一、國企改制的主要意義

（一）優化國企財務管理體系

國企改制以前，不論是其財務機構設置，還是財務管理職能，同市場化進程的差距均不小，最主要的表現是責權利不清，管理效率相對較低。并且，經濟運行過程中，改制前的國企普遍存在財務監管乏力的問題，內部一些戰略規劃以及重大決策財務管理部門均很少參與其中。改制進一步優化了國企財務管理體系，同時加強的還有其財務管理能力與運行效率。可以說，改制實現了國企經營活動的所有環節均有財務管理參與其中。

（二）提高國企資產質量

在我國，絕大多數步入改制階段的國企財務狀況均不佳，運營資金并充足，負債率特別高，中小國企的信用等級因此而走低，這就加大了其融資成本與經營風險，其資信也越來越差，融資變得更難，經營阻力加大，乃至深陷經營困境。改制使國企資產質量較之以往更高，資本結構較之以往更優，資產負債率較之以往更低，信用度較之以往更高，融資渠道較之以往則更寬，發展較之以往更佳。

（三）提高國企財務管理能力

改制前，國企財務管理監控能力較低，尤其值得一提的是中小國企流動資產管理中現金監管能力偏低，資金使用不但缺少計劃性，而且缺少良好的統籌與安排，大量現金因此而處于閑置狀態。此外，應收款項龐大，催收政策不合理，從而滋生了大量呆壞賬。而因為庫存管理機制缺失，又使得庫存材料損耗極大，同時伴有大量庫存積壓。就固定資產管理而言，或是管理無序，或是賬實不符，調撥常常過于隨意?？偠灾?，改制前，國企的財務管理思想滯后，財務管理并非處于核心地位；改制后，國企內部財務管理混亂的情況得以改善，會計信息失真情況有所好轉，會計管理體系日漸完備，財務管理作用發揮更為充分。

二、國有企業改制現存的財務問題

（一）財務管理相對混亂

很長一段時間以來，國企財務制度普遍局限在簡單的財務記賬，而在其他領域與環節中卻并未將財務管理歸入日常管理的重要組成。大部分國企管理一直執行計劃經濟行政管理方式，行政命令代替市場規律，造成企業違背市場規律。其表現以下列為主：一是賬目不清，不是支出無賬，就是只記賬而無支出；二是現金管理約束機制不足；三是存貨管理乏力，賬實不相符；四是債權回收及時性不足，常可見挪用或是私自截留，管理者或業務人員借由部分不法手段漏報、隱瞞應收款或單證比較普遍，導致國企改制時依舊存在不少債權清理不及時。國企改制結束后，他們再聯合債務相關人儀器將這部分債權侵吞。

（二）財務監督機制乏力

中小國企財務監督乏力，內部領導“一支筆”現象嚴重，缺乏內外部監督機制，財務會計工作也按領導意圖開展。財務管理實際無審計部門及相應機構，而僅存在會計部門。國資委等主管部門甚少掌握國企真實財務細節。部分國企更是在改制程序進入后或是轉移國有資產，或是對國有資產進行藏匿。有些國企在改制以前更是積極聘請一些外部做賬高手大做賬務文章，人為縮小改制企業凈資產，以侵占國有資產。財務部門監督職能受管理者限制作用發揮有限。改制過程中管理者及財務人員資產評估失范，對評估結果肆意粉飾修改。資產評估權實際被少數人所掌握，大多數的做法是在評估過程中將高值做低估處理，或是按原價（或不計價）評估國有資產中的固定資產、存貨等部分實物資產，而不計其市場升值部分，以侵吞國有資產。

（三）財務管理理念與管理體制同市場規律不符

追求利潤是任何企業經營的最終目的，國企也不例外。當前，我國處于社會主義市場經濟初級階段，法律法規不健全，市場觀不強，公司治理結構不完善，經營者行政色彩較濃，為“官職”而任意調節利潤、任意開支費用等短期行為頻發，國企也是如此。受傳統市場觀所限，對比私營企業，國企在財務管理過程中的行政干預可能更多，財務制度執行乏力。在我國，50%以上的中小國企廠長、書記一人擔任。企業大小事一人決斷，財務管理對人不對己，無法有效監督企業領導者，無法避免領導者的習慣思維，財務管理很難獨立行使財務監督職權。

（四）資金籌措有限，不足以全額支付職工工齡補償金

國企改制過程中，需要龐大的資金成本支持，其中，補償員工工齡工資就是其中最重要的一部分支出。在我國，一些地方政府借由“一刀切”擺脫國企老大難，限期改制，但政府財政支付能力并不充分，改制還存在極大的資金缺口。為使得改制任務能夠順利完成，就直接轉職工工齡補償金為改制后股份。國企職工中那些買斷工齡的可獲得的補償金并不多，然而，拿不到現金的企業并不在少數，留下的員工工齡補償金被直接轉為企業股份。改制后出于擔心就業崗位，員工被迫參股新企業，已入股職工股不得隨意退出，員工雖為股東，但并無股東的實際權利，職工持股均由股東會負責，實則由經營者控制，職工要求退出或轉讓時，得到的是職工持股會決定價，而并非是股份實際價值，乃至其價值僅為入股時的原價，這就使得職工持股轉變為集資，最終淪為管理者的私企。

三、國企改制財務問題的改善策略

（一）加強內部財務管理

針對改制過程適時監控資金由籌措到分配直至使用的全過程內部財務管理。了解國企改組改制國家政策法規，從實際出發，統籌兼顧改制事項制定各項內部操作程序與規章制度，細化改制實施方案。其重點在于：首先，處理好國有股東，債權人、收購者、經營者、職工的多方關系；其次，處理好改制與長遠發展的關系。加強內部財務管理，加強改制工作的全過程監督，監督資金籌措、安排與發放使用，免于利用改制行為追逐個人私利，使得國有資產能夠安全運行。在此過程中，財務工作者應樹立高度責任感，積極抵制財務違規者。

（二）完善內外部監督制約機制

國企改制數量增多和國企改制深化，逐步推開了很多制度創新，也以此而愈發凸顯了各類深層次難點以及歷史遺留問題。其中主要有：一是職工安置就業、二是改革資金籌措、三是債務化解、四是土地籌備與變現、五是資產重組與產權交易，國企不同，其問題也不一，然而，其財務管理問題卻均很普遍。國企改制牽涉面廣，從國企本身到各級政府，乃至社會會各個領域均同國企改制息息相關。因此，國企改制必須逐步完善內外部監督約束機制，以盡可能避免國有資產損失。國有資產管理部門是國企改制中的管理監督單位，因此，國企改制中，應積極發揮其監管職能，在法律運行范圍內加強國企改制中的資產保護。與此同時，各國企單位應成立“改制工作監管組”，以不斷強化監護改制財產。改制工作監管組應對改制評估行為及其全程進行監督，以確保全過程的公正、公平與公開。

（三）構建與現代企業制度相適應的財務管理機構

國企改制應構建與現代企業制度相適應的財務管理機構，通過調整財務管理方式和組織架構，形成新的資產與財務管理新框架。此框架應以出資人管理為中心，財務管理對象應是資金運動及其經濟關系，它在國企經營中客觀存，是其全部經濟活動價值的體現。財務管理是國企管理的重中之重，其發展基礎是傳統財務管理，但優于傳統財務管理的是它不但強調事前預測，還對事中控制，乃至事后分析反饋非常重視。一般情況下，企業財務管理方式是管理者意志通過組織、協調與掌控資金運動全過程的體現，它也是通過作用財務管理對象而達成管理目的?，F代企業財務管理旨在一致化現代企業目標，并使其更為具體。改制后，國企通過現代財務管理制度的構建而在籌資與投資管理方面比較重視，其經濟活動中對資金時間價值的考慮也更為充分。改制后，財務管理通過指導與監督經濟運行活動以及參與投資管理及決策，使其資產實現保（增）值，財務管理因此而成為內部所有管理活動的評定依據，內部財務管理效率也因此而獲得提升。

（四）在加強資產清核的基礎上，著力資金來源與開支預算

國企的各類資產始終處于運動與變化中，因此，其資產從數量到結構，再到狀態，乃至價值上均是浮動變化的。改制的前提是產權明晰，這就需要加強資產清理。國企改制中，清查資產具有比較大的難度，并且，其任務量也很繁重，因此，為使國企改制資產清查順利實施，需要國企參照其資產的復雜度，同時考慮到財務統一管理的基本要求，對財務管理人員予以充實。與此同時，改制成本測算，特別是牽涉到國企人員的安置費用，職工安置費用來源主要靠國企資產變現或部分政府撥款，職工安置款的主要來源是否足夠用于安置職工，應以充分調查改制國企的人員結構、資產狀況、工資福利等情況為基礎，將職工分流安置方案進行具體化、細致化。以政府改制文件為基礎，對改制成本進行詳實的測算，多種渠道積極對改制資金予以籌措。立足于相對不足的政府撥款，借由土地置換與資產變現等其他途徑對改制資金進行籌措。在此過程中應做到嚴格與嚴謹，既不能太松，也切忌過緊，否則或因改制費用測算過大，使改制籌款難度加大，或因費用測算過少而出現資金不夠用。

參考文獻：

［1］毛昕影.國有企業財務管理問題研究［J］．中國西部科技，2016，12．

［2］龍菊華.國有企業財務管理存在的問題與對策研究［J］．現代商業，2017，3.

作者：高妮娜 單位：大連市保安服務總公司