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隨著技術性貿易壁壘的不斷發展，綠色壁壘(GreenBarriersGBs)已經成為技術性貿易壁壘的重要組成部分。“綠色壁壘”可以說是我國自己創造出的一個新詞。在國際上并沒有權威的定義。綠色壁壘是指那些為了保護生態環境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。通常，綠色壁壘應由進出口國為保護本國生態環境和公眾健康而設置的各種環境保護措施，法規標準等，是對進出口貿易產生影響的一種技術性貿易壁壘。而作為以農產品出口為主要產品的中國而言，對于支持農業產業化龍頭企業的發展壯大，把豐富的自然資源轉化為“產品優勢”、“市場優勢”和“經濟優勢”，擴大農產品的出口貿易份額具有十分重要的意義。對此，本文就如何消除“綠色壁壘”對中國農產品出口的制約、擴大農產品出口份額、增強“三農”經濟的發展后勁談一淺見。

一、“綠色壁壘”對我國農產品出口貿易制約的背景分析

綠色壁壘的表現形式較為復雜，但有一個共同的特點，都是以保護環境、維護自然生態為切入點的。因此，綠色壁壘在很多時候也被為環境壁壘。

(一)綠色壁壘產生的背景。隨著氣候變暖等環境問題越來越突出，人類開始意識到保護環境是大家的共同的責任。這反映在國際貿易方面，自由貿易與環境保護之間的矛盾開始激化，許多國家制定了生產、經營、服務等各個環節的環境標準和環保措施。由于發達國家和發展中國家在科技水平和經濟發展水平等方面存在很大差異，環境標準也必然存在很大差異，出于資源保護和經濟利益上的考慮，彼此之間在爭奪國際市場和保護國內市場方面的競爭和沖突日益加劇。特別是發達國家竭力將貿易問題與環境問題掛鉤，以抵消發展中國家的資源和廉價勞動力比較優勢，以保證其經濟利益和國際貿易的主導地位，從而促成了綠色壁壘的迅速發展。

但綠色壁壘產生的主要背景是日趨嚴重的環境污染，其出發點是環境保護。因此，從總體看，綠色壁壘對環境保護和經濟發展有著不可否認的積極意義。對于進口國而言，綠色壁壘能夠有效防止環境傾銷，保護本國貿易。對于出口國而言，綠色壁壘的巨大壓力可以促使其廣泛使用各種環保措施，改善生態環境，優化產業結構，保護資源和節約能源，提高在國際貿易中的地位。

(二)綠色壁壘的類別。綠色壁壘的種類繁多。主要包括:一是信息壁壘。信息壁壘指進口國對涉及到進口的有關信息如商品綠色檢測標準、制度采取半透明、不透明方式不予公開或故意延緩公開，或者頻繁變更，從而使外國出口商無法及時正確掌握這些關鍵信息而無法順利出口，最終達到限制進口的目的。二是技術壁壘。技術壁壘是主要的綠色壁壘形式，指進口國在制定關于產品內在、包裝及綠色認證等方面環保要求時，故意制定針對出口國競爭的技術標準等法律要求或完全只考慮本國企業情況確定綠色認證要求。三是程序壁壘。程序壁壘一般是指進口國在制定關于出口國商品申請認證、檢測、驗證等與進口相關行為的法律程序時采取歧視態度，使程序中包含歧視性的內容。四是文化壁壘。例如“生態傾銷論”就是因為進口國認為以忽視出口國環境質量方式生產的產品本質上包含有不公平的“環境補貼”，所以構成“生態傾銷”。

(三)綠色壁壘的特點。較之傳統的非關稅壁壘措施，它具有以下幾個特點:一是針對性。在發達國家之間，環保技術水平比較接近，許多發達國家之間還制定了相同的環境標準，檢驗方法，使用統一的環境標志等等，所以他們之間的貿易因環保問題導致的糾紛較少，基本上不存在綠色壁壘。而發展中國家環保行動起步晚，環保技術相對落后，對產品的環保要求比較寬松。發達國家制定的環境標準和相應的限制措施，從發展中國家的角度來看，這些標準不僅嚴格苛刻，而且產品的檢驗手續也繁瑣復雜，加上各種環境標準處于經常變動之中，使產品出口制造商很難適應。二是時效性。綠色壁壘的時效性是指它只能在某一段時間內有效。三是隱蔽性。實施綠色壁壘不外乎兩個目的:即:保護生態環境和人類及動植物的安全、保護本國的市場，免受進口商品或其他貿易方式的沖擊。綠色壁壘的實施者即使是因為第二個目的，通常也宣稱是為了保護生態環境，或人類的健康，動植物的安全。這種以環境保護為掩護，轉移人們的視線的做法，使綠色壁壘極具隱蔽性。四是廣泛性。綠色貿易壁壘措施涉及的領域越來越廣泛。一方面綠色貿易壁壘本身也隨著社會經濟發展的需要在不斷調整和補充，出現了層出不窮、變化多端的綠色貿易措施，涉及包括環境保護、人類健康、生物多樣性、動植物安全等多個領域。另一方面，綠色貿易壁壘所管轄的對象范圍越來越廣泛，近年來，它不僅對產品(消費)本身提出綠色環保要求，還對產品的設計開發、原料投入、生產方式、包裝材料、運輸、銷售等整個生產周期的各個環節提出了綠色環保的要求。五是歧視性。各國在政策和標準的制定主要依據國內資源技術條件和國內生產者以及消費者的需求，有些條件是專門針對出口國家或商品制定的，甚至制定一些明顯或隱蔽的雙重環境標準，執行這些措施和標準時，隱含著歧視性和非公平待遇，往往是有利于本國生產者而不利于外國出口商。六是堅固性。綠色貿易壁壘抓住人們關注生態環境的心理，根據本國市場和消費者的情況制定超高標準，先入為主，制造進口品的消費障礙，具有堅固的限制進口的堡壘作用。

(四)綠色壁壘的主要表現形式。當前，綠色貿易壁壘形式很多，主要包括:一是綠色衛生檢疫制度。是指國家有關部門為了確保人類及動植物免受污染物、毒素、微生物、添加劑等的影響，對產品實行全面的嚴格檢查，以防止超標產品進入國內市場，一些發達國家往往設置過高的技術標準作為控制發展中國家產品進入其市場的重要工具。烏拉圭回合談判通過的《衛生與動植物衛生措施協議》規定成員方政府有權采取措施，保護本國人民與動植物健康。但是，在實際操作中，發達國家往往以此作為控制從發展中國家進口的重要工具。二是綠色環保標志。它是一種貼在產品或其包裝上的圖形，表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，對生態環境和人類健康均無損害。目前已有五十多個國家和地區實行了各自的環保標志計劃。而發達國家的環保標志的特點是技術標準高，一般發展中國家的產品很難滿足。三是綠色包裝制度。綠色包裝是指能節約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染環境的包裝。許多發達國家制定了較高且比較完善的包裝材料標準、包括廢棄物的回收、復用和再生等制度。發展中國家要想將自己的產品打入國際市場或發達國家的國內市場，必須滿足綠色包裝的要求，否則，其產品就不可能進入發達國家的市場。四是綠色關稅制度。發達國家根據GATT1994第2條規定對一些污染環境和影響生態，可能對環境造成威脅及破壞的產品征收進口附加稅，或者限制和禁止商品進口，甚至對其實行貿易制裁。但是，在標準的實行上常常內外有別，明顯帶有歧視性的規定，可以說是以綠色之名行貿易保護之實。

二、我國遭受綠色貿易壁壘制約的現狀與原因

(一)我國是遭受“綠色壁壘”制約的重災區。綠色貿易壁壘在近十年的時間里，被使用的頻率越來越高，成為繼反傾銷措施以后的又一重要的貿易措施。在全球4917種產品中，受綠色貿易壁壘影響的3746種產品的貿易額達47320億美元，占1999年世界進口額的88%，其中直接受影響的達6790億美元，占13%，共計有137個進口國采用了綠色貿易壁壘措施。2004年，我國對外貿易總額突破萬億美元，達到11500億美元，成為世界第三大貿易國。但是，2002年以來，我國產品遭遇國外綠色壁壘的案件頻頻發生。其中我國最大的水產品出口市場———歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水海產品，導致2002年上半年我國水產品出口下降了70%以上，有66%的出口企業、25%的出口產品受到綠色壁壘限制，造成損失110多億美元。

(二)出口貿易遭受國際綠色壁壘制約的原因。從我國出口貿易遭受綠色壁壘的原因看，主要反映在國際和國內兩個方面:從國際上看，新貿易保護主義的抬頭。世界貿易組織(WTO)成員國數量的不斷增加，并未使貿易保護主義銷聲匿跡，伴隨著國際商品市場競爭日趨激烈化，各國政府都采取了保護本國企業的策略，只是在方式上由原來的關稅壁壘向非關稅壁壘轉變。而綠色貿易壁壘由于其合理、合法以及應用廣泛的特點，受到許多貿易保護主義國家的青睞。憑借法律制度的健全以及科學技術的進步，發達國家成為了綠色貿易壁壘的主導者，不僅成為環保標準的制定者，而且有效的保護了本國的利益。特別是全球掀起的環保潮流是綠色貿易壁壘產生的直接原因。因為發展中國家往往資源豐富，具有價格比較優勢，在發展中國家與發達國家之間就會產生巨大貿易順差，發達國家出于保護本國企業發展的考慮，會制定出帶有嚴格技術標準的政策，而綠色貿易壁壘，無疑是他們的首要選擇。盡管國際標準化組織頒布了一系列行業標準和規定，用來促進國際貿易的發展，但是基于操作難度較大和保護本國利益的考慮還是有許多國家制定了滿足本國發展的環境標準與技術標準，間接造成對外國商品的歧視，阻礙了國際貿易的健康發展。

從國內看，我國是一個發展中國家。自改革開放以來，我國的國民經濟建設和對外貿易都有了很大發展，國民生產總值迅速提高，但同世界先進國家相比，我國的經濟基礎還比較薄弱，科學技術水平也還不夠高。因此，我國所遭遇的綠色貿易壁壘是顯而易見的，但其形成原因是多方面的。一是綠色貿易起步晚，綠色消費觀念缺乏。在很長一段時期內，我國仍然停留在以消耗能源、資源，甚至不惜采取掠奪性、毀滅性經營模式來換取經濟增長的發展階段;不科學、合理地開采利用能源、資源，造成大量浪費，廢水、廢氣、廢渣的排放沒有經過科學的處理和規劃。一方面對生態造成難以恢復的破壞，另一方面使得很多企業達不到綠色認證標準，出口受阻;我國居民綠色消費觀念淡薄，保護環境的輿論宣傳抵不住劣質商品低廉價格的誘惑。二是法制建設和執法力度有待加強。三是國內綠色貿易缺少統一的認證體系，產品環保技術標準落后。截止到2001年，我國獲得ISO14000認證的企業僅有500多家，其中大部分為三資企業。四是信息不對稱。五是部分出口產品標準不統一，與進口國要求愈來愈產生嚴格的矛盾。如我國出口的農、牧產品中有些產品尚存在著分散經營、產品生產標準不統一的問題，茶葉就是一個典型的例子。在全國1600萬畝的茶園中，有70%是分散農戶經營的，沒有實施統一的茶葉生產標準。另一方面，作為我國茶葉主要出口國的歐盟卻對我國茶葉的檢驗項目，從過去檢驗6種農藥殘留增加到62種。

(三)綠色壁壘對我國農產品外貿出口的不利影響。目前，綠色壁壘對我國對外貿易的影響主要表現在農產品的出口貿易中。突出反映在三個方面:一是紡織產品。長期以來，紡織業一直是我國傳統上產業。經過多年的發展，我國已經是世界上最大的紡織品生產國和貿易國，是影響世界紡織品和服裝貿易的重要力量。我國紡織品貿易始終是順差，2002年更是創紀錄達474．07億美元，占我國進出口貿易順差的56．20%。為走出長期困擾我國經濟發展的外匯短缺問題做出貢獻。但是，由于紡織行業是高污染行業，產品在生產工藝中所涉及的環境污染問題和成品中有害物質對人類健康的危害，引起人們的關注，所以國際上對紡織品、服裝的貿易要求越來越嚴格，發達國家憑借其經濟實力和技術優勢，制定區域環境標準，限制別國產品的進入。如德國政府在竟然頒布了四個消費品法案修正案，規定禁止在所有與皮膚接觸的產品中使用可以通過偶氮基因分解形成的22種致癌芳香胺中的任何一種偶氮染料，凡違反此規定者視同犯罪，產品將被銷毀。二是農產品。中國作為世界上最大的農業國，中國已經具備相當的農業品競爭力，在水稻、蔬菜、水果和畜產品、水產品、茶葉等方面具有較大的比較優勢。入世后，應當給農產品出口帶來機遇，但我們的農產品卻屢屢受阻。其中很重要的一個原因就是各發達國家動用了綠色壁壘這個非關稅手段。三是動物源性食品。從2002年初，歐盟停止從我國進口雞肉、兔肉和凍蝦等產品，原因是從這些產品中檢出有殘留抗生素。歐盟以中國出口的小龍蝦所含氯霉素超標為由，全面禁止進口我國的動物源性食品和水海產品，且使蜂蜜等與動物有關的產品也無法出口歐盟，中國有10多億美元的農產品無法進入歐盟市場。特別是歐盟的環保意識最高，除了對動植物產品(如畜、禽、貝類)有較高的要求外，對我國的紡織品以及包裝材料在環境保護方面的要求也非常高，特別是對有害人體健康和環境的產品限制很嚴，致使我國的出口市場大大縮小，出口額驟減。

三、我國應對農產品出口貿易中綠色壁壘制約的主要對策

(一)積極營造有利于我國農產品出口的“綠色通道”。一是要抓住我國已加入WTO和國際上要求發達國家承擔更多的環保責任和義務，幫助支持發展中國家減少污染的排放、改善生態環境的有利時機，多領域、全方位擴大對外開放和合作交流，積極爭取發達國家和國際金融組織在環境保護方面的技術和資金支持。二是要著重發展與我國產業發展密切相關的綠色技術項目，如生物災害控制技術，集約化養殖技術，無公害優質清潔農業技術開發，動植物品種、品質改良技術，農產品精深加工技術等，通過必要的政策扶持，促進綠色技術創新及其產業化。以發展有特色和特定優勢的綠色技術產業為保障，盡快克服形形色色的“綠色壁壘”，提高我國農產品在國際市場的競爭力。三是加強與主要貿易伙伴的環境技術合作，簽署有關環境標準相互承認的協議。四是建立與國際接軌的標準和政策體系。我國出口農產品被許多綠色壁壘拒之門外的突出問題之一，就是我國的檢測標準不能和國際標準接軌。我國的標準化技術水平相對較低，缺乏對美國國家標準的系統性研究，無論是質量標準、安全標準還是衛生標準都與美國相應的標準存在很大差距。因此，我國應加快建立與國際標準一致的國家標準體系。即:(1)建立綠色壁壘預警機制。在當今信息化時代，占有完整而準確的信息是能夠成功出口產品的重要條件，也是突破綠色壁壘的前提。要充分發揮駐外經商機構、經貿研究機構的優勢，定期收集、整理、國外技術標準和規則的最新變化，加強對國外環保認證標準的研究，并及時地將信息反饋給有關部門和企業，接受國內企業對這一方面的詢問，采取積極措施，做好防范工作，逐步建立應對綠色壁壘的預警機制，為農產品出口企業創造一個良好的出口環境。(2)嚴禁國外污染性農產品和產業流入我國。

(二)運用政策鼓勵企業發展“綠色產業”。一是建立科學的“保護機制”。我國的綠色產業仍處于開創時期，屬幼稚產業，需要政府扶持。順應時代要求，政府必須加速綠色產業的發展。首先，應真正把保護環境，維護生態平衡納人國民經濟和社會發展規劃，建立使保護生態環境根植于產業活動當中的持久的制度，實行資源環境核算制度，并將其納人國民經濟核算體系。其次，建立健全綠色產業發展機制。應學習借鑒外國成功經驗，正確發揮政府經濟職能，建立以經濟手段調節為主，法律和行政手段調節為輔的綠色產業發展機制;制定系列外圍經濟政策和管理措施，推動環境污染治理走向社會化、市場化、專業化;制定財政信貸、稅收等方面的優惠政策。再次，建立綠色產業的風險投資機制，開辟多層次、多渠道、多元化社會融資渠道。由于綠色技術投人多，風險大，企業不愿意也沒能力承擔技術開發帶來的風險，因此必須建立合理的風險投資機制，開辟多元融資渠道。二是鼓勵開發“綠色產品”。按照“資源節約型和環境友好型”的要求，鼓勵、推動著綠色產品的開發與綠色市場的形成。開發“綠色產品”應重點抓好四個環節:(1)進行綠色設計。注重設計易于回收、節能、耐用、無污染或低污染、不影響健康的產品。(2)實施綠色生產。按照生態工業模式，實現"清潔生產"，盡量避免使用有害原料，減少生產過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。(3)鑄造綠色品牌。企業產品應符合環保要求，要取得國際環境標志，創造綠色品牌。(4)實行綠色包裝。企業要按照進口國的要求，采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的綠色包裝。

(三)通過產品和產業結構調整鑄造“綠色品牌”。現在市場競爭日益嚴重，所以提高產品的科技含量是促進外貿增長的根本方法。一是提高農產品的技術含量。技術含量高的工業制成品的進口可以節約資源、保護環境;另一方面，高附加值的綠色產品和相關技術的出口也有利于提升產業結構，在國際市場上提高產品的競爭力。因此，在國際貿易中優化產業結構和產品結構，可以使我國在發揮比較優勢和競爭優勢的同時，促進環保技術的擴散，減輕環境污染。二是鑄造綠色品牌。企業產品應符合環保要求，要取得國際環境標志，突出企業產品鮮明的特色和個性，擴大國際知名度，創造綠色品牌。三是制定綠色價格。綠色產品在其開發過程中，增加了企業在原料、技術、“三廢”處理方面的成本，加之綠色包裝、綠色促銷等活動的費用，綠色產品的定價一般比同類產品的定價要高一些。四是建立國際綠色銷售渠道。綠色渠道是以制造綠色商品的生產者為起點，具有很強的綠色觀念中間商或人為橋梁，綠色消費者作為終點的產供銷渠道。五是開展綠色促銷。出口企業要利用廣告、營業推廣、人員推銷及綠色公共關系等手段，宣傳農產品品牌特點，樹立企業的形象。

(四)建立建全適合我國農產品出口的“綠色保障制度體系”。我國作為一個農產品出口大國、發展中大國，環保法規與標準尤其是與經貿有關的尚不健全，與發達國家距離甚遠。同時環保法規與貿易法規缺乏協調一致，環保法規中缺少配套的技術標準，環保標準偏低。為了在國際市場中占有一席之地，我國應盡快以國際法規和標準為依據，修正我國不適應國際綠色貿易發展趨勢的環保政策，完善綠色環境標準制度。建立健全環境保護的法律、法規，強化環境執法，真正實現環境成本內在化。要建立一套綠色保障制度體系，在推進清潔生產的過程中，要注意處理好清潔生產工藝技術與成本間的關系，達到環境保護與降低生產成本目標的“雙贏”。

(五)加快培養具有國際水準的“綠色人才隊伍”。人才與技術是促進農產品在國際市場競爭力的兩大“法寶”。尤其是由于綠色壁壘所具有的技術性、靈活性和隱蔽性，僅僅一般了解世貿組織的基本規則是遠遠不夠的，我國必須采取多種形式，盡快培養大批國際型的專門人才，進行國際貿易和環境保護交叉結合研究，搜集并分析有關信息，包括貿易伙伴國的法規技術標準和WTO有關技術壁壘協議的研究，及時掃描國際貿易中的綠色壁壘，提供政策和技術改進建議，積極參與國際環境公約和國際多邊協定中貿易與環境條款的談判，按照WTO的非歧視原則，運用外交手段正面反擊各類綠色壁壘。

(六)建立適應國際生產競爭要求的“綠色信息網絡”。保護環境是目前世界發展的大趨勢。隨著可持續發展觀念的興起和日漸深入人心，人們的環保意識和綠色經濟意識不斷提高，人們對農產品的環保要求越來越高，綠色產品將是未來商品生產的主流。因此，要以全民環境教育為基礎，逐步樹立“誠實、守信、善待生命、善待自然”的倫理道德觀，積極倡導綠色消費和綠色生活方式，樹立“科學、合理、健康的需求”，摒棄“奢侈浪費、污染環境”的生活方式和消費理念。廣泛提高公眾的環境意識，為可持續發展奠定堅實的社會基礎。同時，要建立適應國際農產品競爭市場的“綠色市場信息網絡”。《孫子兵法》中說過:知己知彼，百戰不殆。這在國際貿易中也同樣適用。我國企業應付以美國為主要對象的綠色壁壘的一個關鍵準備，就是要搜集國際綠色市場的信息，這是企業進入目標市場的準備功課。綠色信息包括綠色消費信息、綠色資源信息、綠色生產信息、綠色產品信息、綠色科技信息、綠色法規信息、綠色組織信息、綠色文化信息、綠色經濟信息和綠色競爭信息等。要運用豐富的信息資源，加快農產品生產、加工、包裝、出口等各個方面科技技術的創新，從而使我國以農業產業化龍頭企業為載體的農產品產業在國際市場上立于不敗之地!