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一、國內研究現狀

1、對征收碳關稅原因的研究。危敬添（2009）預測，到2050年全球溫室氣體排放總量降至1990年排放量的80%才有可能避免全球平均氣溫再上升兩度。潘輝（2011）指出碳關稅是美國國內利益集團和政府博弈均衡的結果。李曉玲、陳雨松（2010）認為，碳關稅的提出是綜合考慮產品競爭力、碳泄漏和政治問題的結果。李平等（2010）從美國角度出發展開研究，認為征收原因可以歸納為以下三點：第一，維護霸權地位，壓制發展中大國；第二，轉嫁責任和成本；第三，爭奪國際環境問題話語權。2、對碳關稅征收合理性的研究。對碳關稅是否符合WTO規則這個問題，我國大多數學者持否定態度。如劉天姿、陳彬（2011）認為，碳關稅違背了國民待遇原則和最惠國待遇原則。佟占軍（2011）認為，碳關稅是美國借環保的名義行貿易保護之實，由于GATT例外條款規定不明確，可以通過解釋適用條件否定碳關稅的合理性。王海峰（2011）認為，碳關稅可能會違反《補貼與反補貼措施協議》，美國在提出碳關稅的同時還設計了“免費配額”和“碳排放配額返還計劃”，以幫助本國企業削弱或抵消由于碳關稅引發的成本增加，這是一種變相的補貼政策。楊明珠（2011）分析指出，美國對能源密集型產品征收的關稅已經接近WTO關稅減讓表中的上限，如果再加征碳關稅，勢必突破上限、違背關稅減讓原則。3、碳關稅對我國經濟的影響研究。當前，學者基本達成了共識，認為碳關稅的實施必將對我國經濟產生嚴重影響。如鄭春芳、趙亞平（2011）提出，碳關稅將改變我國商品的出口結構和貿易方式，預計到2015年加工貿易出口比重將下降到40%以下。詹晶（2011）認為，碳關稅作為一種新型碳排放限制措施，短期內將增加我國農產品出口成本、縮小出口規模、惡化貿易條件，但從長期角度來看，若我國農產品出口業應對得當，碳關稅會逆向倒逼我國農業的發展，改善農業生態環境，促進低碳農業等新興產業發展，促進農產品出口結構調整。

二、碳關稅的合理性分析

判定碳關稅的征收是否合理，主要是考察征收該種稅是否違背了WTO的基本原則。如果征收碳關稅違反了WTO的基本原則（主要是指最惠國待遇原則、國民待遇原則以及例外條款），則應視其為不合理，反之，則認為其合理。

（一）根據最惠國待遇原則分析碳關稅合理性。通過WTO關于最惠國待遇的規定可以看出，對于那些在國內實施碳稅或者為了承擔碳減排限額而付出一定經濟代價的國家來講，征收碳關稅是符合最惠國待遇原則的，具有一定的合理性。

（二）根據國民待遇原則分析碳關稅合理性。國民待遇原則要求進口國對待進口商品要與本國生產的同類商品一視同仁。若進口國在對本國國內生產的同類商品征收新稅種或實行新政策的基礎上，要求對進口商品征收不高于本國同類商品的同樣稅收或實行同樣政策，也并不算違背國民待遇原則。而這恰恰就是探討“碳關稅”是否違背國民待遇原則的一個癥結：擬征收碳關稅的國家均為強制承擔碳減排義務的國家，其為了完成減排義務，必然對本國生產環節中的設備進行加工、改造，促進技術升級，甚至進行產業轉移，這些內容都需要耗費大量資金。資金從哪里來？肯定從各類稅收中來。對于企業來講，稅收的增加無疑也增加了生產成本，增加了產品的價格負擔。而對于那些向這類國家進行商品出口同時又是非強制性減排的國家，其生產成本沒有增加，出口品在進口國市場上明顯產生了價格優勢，增強了競爭力。那么，從這一層面講，美國等要求對同類商品征收“碳關稅”，也不違背國民待遇原則。

（三）根據例外條款判定碳關稅合理性。該條款主要內容是要求成員國善意使用例外條款，并指出了三種不應出現的情況，即任意的、不合理的歧視以及對貿易的變相限制。但是條款對一些關鍵詞語并未明確具體的衡量標準，比如說“不合理的”、“必需的”、“任意的”等，含糊其辭、沒有嚴謹的規定，這需要在具體的爭端解決案例中進行判斷。筆者認為，對于碳關稅不能簡單判定其是否合理，要根據今后的具體執行情況，具體問題具體分析。為了將碳關稅限定在WTO框架內，在今后的執行中要規范碳關稅措施。一方面加強碳關稅措施的透明度；另一方面利用多邊國際環境保護協議界定碳關稅措施。目前，多邊國際環境保護協議已達200多個，影響幾乎遍及全球。因此，如果WTO能夠通過多邊談判將碳關稅措施在WTO內的合法性和可行性得到明確界定，將對全球的環境和自然資源產生積極的作用。

三、碳關稅對江淮城市群出口貿易的影響

江淮城市群具有三大主體功能：一是安徽省的科教集中區；二是泛長三角的制造業基地；三是我國東中部過渡地帶的大城市群。面對同樣處于中部地區的武漢城市圈、河南中原城市群、湖南長株潭城市群的迅速發展，“江淮城市群”為打造中部地區東向發展的“門戶城市群”，應有效利用對外貿易途徑提高自身對安徽經濟增長的貢獻度。改革開放以來，該地區出口規模和出口結構發生巨大改變，取得巨大成就。開放初期，出口額較少且主要是以自然資源等初級產品為主；隨著經濟增長及區位優勢的顯現，初級產品出口比重逐步下降，工業制成品比重連年上升。進入21世紀，機械及運輸設備出口更是迅猛增長，成為我國重要的制造業基地之一。

（一）對傳統高耗能產業出口貿易產生抑制與阻礙1、農業及農產品出口貿易的影響。安徽是一個農業大省，農產品出口貿易緩解了省內農產品的相對剩余壓力，提高了農民收入，對農村社會的穩定也發揮了重要作用。因此，碳關稅一旦實施可能會對中國農產品貿易產生不容小視的影響。從短期來看，征收碳關稅將產生“抑制效應”。這種抑制體現在：第一，征收碳關稅必然會使出口農產品的成本上升、價格上升、競爭力下降，抑制農產品出口貿易的發展；第二，農產品出口貿易環境惡化，即碳關稅開征會導致出口的高碳農產品價格上升、數量減少，這就造成省內高碳農產品市場萎縮的情況；第三，容易引發貿易戰，因為美國一旦開始實施碳關稅，會損害貿易伙伴的經濟利益，使中國農產品出口貿易環境惡化，從而傳導至安徽省農產品出口貿易的發展受到抑制，這樣很容易招致各貿易伙伴的效仿和報復，貿易戰將會在農產品的各個行業和各類產品之間開展。2、工業品出口貿易的影響。在安徽省不斷加快工業化、城鎮化的今天，經濟增長的重要動力是由工業品出口貿易提供的，工業制成品的出口一方面提供了大量的就業，另一方面加快了產業升級與技術更新。但是，工業品制造離不開能源消耗，而化石能源消耗仍然是當前最主要的能源供給，這種消耗勢必帶來高排放。如果工業部門開始承擔“碳關稅”成為事實，工業出口品競爭優勢將被削弱，出口量下降，由此產生的將是就業萎縮、經濟增長放緩甚至停滯、總需求下降等一系列連鎖反應，如果處理不當還有可能出現經濟危機。3、紡織服裝業出口貿易的影響。紡織服裝業一直是安徽傳統出口產業，對帶動經濟發展功不可沒。歐盟、美國等發達國家是服裝紡織業出口的主要市場，這些國家一旦開始實施碳關稅，出口到這些國家的紡織服裝業產品必將首當其沖受到碳關稅的沖擊，紡織服裝行業出口形勢必將惡化。安徽紡織業是以加工貿易為主，是承接來自西方發達國家的產業轉移，究其原因是為了利用勞動力資源豐富的比較優勢，降低生產成本以擴大利潤空間，而不是因為技術升級等因素。這樣，發達國家就將紡織服裝業中碳排放高的生產部分轉移到安徽，使安徽淪為發達國家碳排放的犧牲地。

（二）對低耗能產業出口貿易產生一定積極作用。安徽低耗能產業主要指服務業，從順應低碳經濟的發展、規避碳關稅對經濟的沖擊來看，一定程度上的節能減排能夠推動了服務業的發展。因此，碳關稅即將征收的緊迫感，實際上能夠促進服務業借助發展低碳經濟、實現節能減排的契機，帶動規模經濟的發展，向現代服務業轉變，向產業鏈高端延伸。

（三）對新型低碳產業的形成產生一定促進作用。碳關稅即將征收的事實，對傳統高耗能產業產生重大阻礙的同時，對新興低碳產業反而能產生一定促進。如風電產業、光伏產業及核電產業等。江淮城市群目前處于大力承接東南沿海產業轉移的前沿，長三角邊緣，應該順應世界市場局勢，大力引進外資發展低碳型新興戰略產業，實現戰略性新興產業的遍地開花，成為帶動區域增長的新動力。正是由于碳關稅的征收逐步走向事實，倒逼區域內低碳產業的發展迫在眉睫，從而加大了發展力度。因此，從這一角度來講，碳關稅對新型低碳產業的形成發展產生一定促進作用。

四、江淮城市群出口貿易應對碳關稅壁壘的措施與建議

（一）優化產業結構,改善出口結構。碳關稅會對高耗能產業帶來沖擊，但如鋼鐵、冶金、化工這樣的高碳產業關系國計民生，不能放棄。面對這種情況，只能通過優化產業結構來降低“碳關稅”帶來的沖擊。一方面大力發展有競爭力的新興低碳產業，鼓勵金融機構為其提供融資便利，使環保集約、節能減排的理念成為今后政策的重要著眼點，發展清潔能源產業、新材料產業等。今后，我國政府應擴大對這些新興產業的補貼和資源傾斜，促進該領域的發展；另一方面應將高碳環節轉移出去。仿照西方發達國家將碳排放高的產業或生產環節轉移到國外去，只在國內留存碳排放低且具有高科技含量的部分。

（二）加強自主低碳技術的研發。要降低碳關稅對我國經濟的沖擊，必須用科技創新做支撐，從根本上改變高碳問題。第一，對于可再生的清潔能源，如風能、水電、生物能等，要加大投入，爭取早日攻克關鍵技術；第二，對于石油、化工等傳統重污染行業，重點應放在如何進行有效的產業結構調整、減少經濟對這些行業的依賴上，以及如何在這些行業的生產過程中進行清潔生產，降低生產過程中的碳排放量；第三，將目光從傳統能源轉移到現代新型技術上，如今的納米材料、分子生物等都是具有良好發展前景的，在這些方面進行自主研發，可以帶動低碳經濟的發展。

（三）禁止高碳產業向省內轉移。在安徽經濟發展的進程中，外國直接投資做出了很大的貢獻，這是值得肯定的，但同時我們也要意識到外國直接投資給經濟發展帶來的一定問題。以往，一些發達國家國內的環境規則較嚴格，高碳企業為了躲避這種約束，就通過各種方式將碳排放高的產業或者生產過程轉移到我國乃至安徽，使省內承擔了大量的碳排放額，今后，對到安徽進行投資的企業要進行嚴格的檢查，以免使安徽淪為發達國家高碳產業轉移的避難所。

（四）構建并推進“碳稅”制度。碳稅是國內環境稅的一種，目前歐洲的瑞典、丹麥、意大利以及加拿大的不列顛和魁北克在國內開征碳稅，而且這一制度被越來越多的國家所認同。可以在省內試行開征碳稅，既可以促進高耗能產業的改造，也可以合理合法規避發達國家征收的碳關稅，同時也可以將稅款用于扶植低碳產業的發展，可以說是“一舉三得”的應對措施。

（五）加強政府配套服務。高碳產業進行轉型升級以及新型低碳產業的發展都離不開政府的扶持，只有政府建立健全相應配套政策，才能更有效地完成這種轉型升級。今后，企業對低碳的戰略咨詢、管理咨詢、碳核算、碳審計、碳減排等服務的需求會越來越多，政府做好服務工作有利于高碳產業低碳化。

作者：李丹單位：滁州學院經濟與管理學院