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汽車產業的一個顯著特點就是產業集中度高。2005年，全球總計生產汽車6058多萬輛。其中，54.6%是由美國、日本、德國和中國等四個國家生產的，產量分別為1198.9萬輛、1051.1萬輛、556.9萬輛和507萬輛。從大企業集團來看，通用、豐田、福特、大眾這四大跨國汽車集團的產銷量就占到全球汽車產銷總量的一半左右。在我國，一汽、上汽、東風三大集團的產銷量也接近全國產銷量的一半。集中度高和規模經濟已成為汽車產業強勢國家、地區、企業的重要特征。

汽車產業集群是一個平臺，涉及到土地、稅收、科技、環保等一系列的政策法規。為了促進汽車產業集群的發展，汽車產業所在地政府需要積極參與到集群的發展之中，并根據本地汽車產業集群發展的需要而調整與制定一些特定的政策，從而形成并釋放出較強的制度效應。

2廣州汽車產業集群發展政策

2.1制定發展規劃，重視集群發展

為了促進汽車產業集群的發展，廣州市于2003年制定了《先進汽車產業基地建設規劃(2003—2007)》，提出了構建國際化中心，打造全國性基地的戰略目標，并從產業規模、產品品牌、龍頭培育、技術創新和開放水平五個維度對目標進行了細化和分解。規劃把東部的廣州開發區黃埔組團、北部的花都組團及南部的南沙組團等作為發展的重點，還制定了系統完備的工作措施，以及包括強化組織領導和督察考核、營造良好的發展環境、加大財政金融支持力度、合理配置各種要素資源、加強和改進行業管理在內的五大保障體系。此外，廣州還根據汽車產業分布特點，規劃好圍繞本田轎車的黃埔汽車配套產業帶、廣州風神的花都汽車配套產業帶、寶龍汽車的增城汽車配套產業帶和白云區汽車配套產業園。要求地方在制定產業集群發展規劃時，要處理好產業組織的空間關系，處理好產業集群發展與工業化、城市化和現代化之間的關系，充分發揮規劃在區域經濟發展中的統領與核心作用。

2.2推進品牌戰略，促進市場拓展

由于經濟外部性的原因，單個企業不愿意、也無力去創造組織或維護集群品牌的工作。因而，需要企業、政府、行業協會共同建立、維護集群品牌，消除經濟的外部性。為了提升廣州汽車產業集群的競爭力，政府將集群品牌戰略融入文化、生活中，力求打響集群品牌。通過舉辦汽車展覽會、商業文化節，加強宣傳，降低營銷費用，塑造集群品牌。最近3年，廣州市政府與有關部門和機構聯手，每年舉辦一次國際性汽車展覽會，為國內外汽車企業展示最先進、最新款、最具賣點的汽車產品，實現汽車廠商和消費者之間的對接，促進汽車產業鏈條各環節之間的聯系，彰顯汽車文化，起到了積極的推動作用；同時對提升廣州在汽車方面的知名度起了很大的作用，為進一步打造廣州汽車產業集群品牌，打下了堅實的基礎。

2.3大力支持技術創新，加快產業集聚

為更好發展汽車產業，廣州市政府努力構建全社會的公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺。政府相關單位通用技術的開發投入，通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加大技術改造力度，加快產品的升級換代；并集中由各部門管理的分散資金，如技改資金、科技三項費、中小企業技術創新基金、小城鎮建設資金等，重點扶持一批有特色、有發展前景的產業集群建立技術支持中心、檢驗檢測中心和技術服務體系建設。集中扶持產業發展的關鍵項目，提高自主創新能力以提高企業群體的核心競爭力，推動產業集群由低成本型向創新型轉變，加快產業集聚步伐。

2.4深化綜合服務，壯大集群實力

廣州市制訂了企業扶優扶強政策意見，組織評選市級規模企業，由市委市府統一命名授牌；選擇一批成長性強、發展潛力大的企業入選市級工業“苗子”企業，作為第二梯隊進行重點培養；設立政府特別獎，對在上繳稅費、引進外資、自營出口、技改投入、馳名商標(名牌)產品的評選、高新技術企業的評定等取得重大成績的企業及經營者給予專項獎勵；成立中小企業服務中心，有針對性地為企業開展服務；開展市領導“六個一”聯系活動，由四套班子領導各聯系一家規模企業，切實為企業解決發展中碰到的實際困難，進一步激發企業再創新業。加強對市場的整頓治理，嚴厲打擊假冒偽劣行為和侵犯知識產權行為，維護統一的市場秩序，著力創造一個有利于產業集群發展的并以有效競爭、有序競爭和公平競爭為基本特點的市場環境。

同時，廣州通過聯合貸款擔保滿足產業區小企業的資金需求。頒布了一項法案，即《聯合貸款信用擔保的框架、名稱、機構、目標及其適用形式》，大大促進了聯合貸款擔保的發展。眾多的小企業加入這些聯合貸款擔保組織，這些聯合組織把所獲得的擔保基金存入銀行，再與該銀行簽訂協議，為會員企業獲得銀行貸款提供擔保，這樣，銀行將大部分貸款風險轉移到聯合擔保組織，大大提高了銀行貸款的積極性，為集群發展創造良好的環境。

3吉林汽車產業集群發展政策

3.1生產方面的保障

吉林省規定優先保障汽車相關行業的煤電油運供應，在煤電油運和天然氣總量不足的情況下，優先保證汽車相關行業的需求。并且允許部分汽車企業以授權經營方式使用土地，并且在改制、改組、合資時可以以國有土地資本作價出資方式使用土地。對于汽車相關企業技術改造項目所需國產設備投資的40%，可從以后的企業新增所得稅中抵免；而其固定資產nlang="EN-US">(房屋、建筑物除外)，可按規定實行加速折舊。汽車相關企業受讓或投資的無形資產，可按規定縮短攤銷年限。納稅確有困難的生產用房，減征或免征房產稅。吉林省還給予汽車方面進口通關便利和項目優惠關稅，簡化手續，縮短辦理時間，為汽車及零部件出口開辟快速核銷通道。另外，對于購省內汽車還給出了一些優惠條件，如首付比降低；省直機關購車或更新車輛支持省內汽車，擴大產品銷售；縣以上行政單位購車首選一汽；買自產農用車省內允許掛汽車牌照等。

3.2費用上的減免

從2005年始，吉林省對汽車行業在3年內減半征收其應繳納的殘疾人就業保障金。并且返還汽車行業所交納的部分環保費用，投入環保項目的開發。對于一汽車輛改革發放的交通補貼，實際支付交通費用的部分，免征個人所得稅；而對其通訊改革發放的電話補貼，比照機關工作人員標準發放的部分，免征個人所得稅。省有關部門還將部分公司進行合并改建，并對其合并后的企業承受原合并各方的土地、房屋權屬，免征契稅。分設為兩個或兩個以上投資主體相同的企業，對派生方、新設方承受原企業土地、房屋權屬，免征契稅。同一投資主體內部所屬企業之間土地、房屋權屬的無償劃撥，不征收契稅。

3.3支持零部件產業發展

為了支持零部件產業的發展，吉林省逐步建立汽車產業發展專項資金，并且從2006年起納入省級財政預算。經一汽評估推薦的國產化配套項目，優先列入軟貸款和貼息計劃，優先享受老工業基地改造政策。支持一汽對所屬零部件企業有計劃進行剝離，通過改制，帶動省內零部件重組，發展模塊和部件，打出吉林品牌。吉林省還鼓勵外國投資者以獨資、合資等多種形式進入吉林省汽車零部件產業，并享受外商投資優惠政策。自2006年始，對經營期10年以上、總投資額超過3000萬美元的新建外資零部件企業，在其按原有規定享受的“免二減三”政策到期后3年內，可以減按15%的稅率征收企業所得稅。積極引導著零部件國有企業實行股份制改造，鼓勵外資等資本通過多種形式購買、兼并、重組零部件國有企業，并享受國有企業改革的優惠政策。外商并購零部件國有企業后設立的外商投資企業，在減員、人員安置和再就業等方面享受國企改制的政策。同時，對原國有企業形成的、確實難以歸還的歷史欠稅，可按照有關規定予以豁免。對符合國家老工業基地支持領域的外商投資零部件項目，享受老工業基地的優惠政策。根據汽車及零部件出口企業實際情況，吉林省還出臺了《吉林省人民政府關于支持其策劃及零部件出口的意見》，支持零部件出口。

3.4建立汽車產業發展平臺

吉林省給予長春汽車產業開發區省級開發區優惠政策，并在辦理開發區土地規劃、項目建設用地及擴區手續時給予支持，自成立開始3年內，將土地出讓金省級留用部分全部返還給開發區。并且對開發區內所需的水、電、天然氣、熱等基礎設施建設給予重點支持和優先考慮。吉林省支持長春建立汽車物流中心，使長春成為國內汽車生產和銷售的集散地。還建立了面向全國的汽車零部件倉儲、批發、零售中心。建立長春國家汽車及汽車零部件出口基地。建立汽車工業信息網絡平臺。

3.5環境保障

吉林省創建了汽車主題公園，設立汽車節，組織汽博會，積極宣傳一汽和其省內汽車工業，彰顯其地位和作用。在全省的機場、火車站、標志性建筑、主要城市高速公路入口處的廣告牌位置和價格方面，給予一汽及其所屬公司優先權和優惠。將汽車行業服務納入省市行風測評重點。把省市有關部門對一汽及所屬單位服務的測評，納入省市行風測評重點，對測評結果為不滿意的單位通報批評。政府部門為汽車行業開辟了綠色通道，簡化辦事程序，提高工作效率。并且為汽車行業優先輸送人才，要求其省內高等院校合理調整和設置相關專業、學科，積極適應汽車發展的要求，滿足其人才需求。政府掌握的人才基金也有一定比例用于從事汽車產品開發和基礎研究。加強省內汽車行業企業所需各類人才的培訓，吸引人才向省內重點汽車及零部件企業集聚，發揮其作用。

3.6組織保障

重新調整吉林省汽車產業領導小組。由省委、省政府、一汽主要領導任組長，省政府副省長、長春市市長和一汽集團副總經理任副組長，省經委、省發改委、省財政廳、省商務廳等部門負責人、市（州）領導和一汽相關部門負責人為成員，組建吉林省政府汽車產業發展辦公室。

4汽車產業集群發展的經驗借鑒

4.1建設汽車產業園區，大力促進企業集群

建設汽車產業園區有三個基本要求：一是政策性，要為企業進入園區投資提供土地、稅收優惠，簡化辦事程序，改善投資環境；二是專業性，進入園區的必須是汽車行業企業或相關支持性企業，要避免大雜燴；三是關聯性，進入企業要具有產品或技術的緊密關聯，形成同行企業間的橫向競爭合作關系和上下游企業間的縱向競爭合作關系。

一般可以采取四種方式促使企業在園區內集群：一是垂直分解，對從事較多零部件生產業務的本地整車企業進行縱向分解，改組成立獨立的零部件公司；二是橫向組合，即吸引中外企業建立合資經營的整車或零部件企業；三是從外移入，鼓勵距離較遠的外埠零部件企業遷移到本地就近配套；四是投資新設，即國內外資本在園區內投資新建企業，或外地企業新增投資在當地建立配套企業。為了鼓勵企業的當地競爭，對同一種產品，最好吸引兩家企業投資生產。

4.2實施模塊化布局，突出專業化優勢

在汽車產業園區內應實施企業的模塊化布局，建立整車和系統供應商主導的模塊、部件、零件三級配套體系，形成三層同心圓結構。圓心是整車企業，往外各層依次是系統（模塊）供應商、部件供應商、零件供應商。整車企業負責整車的開發和生產，系統供應商負責模塊的設計和生產，部件和零件供應商則分別為系統供應商配套生產細小的部件和零件。同心圓結構中，越是往外，配套企業數量越多。由此，同心圓式的模塊化布局使汽車工業在一地實現了高度的專業化。按照汽車產品結構特點，一般應形成發動機、底盤、懸掛、轉向傳動、車身內飾、環境控制、電子電器等七大模塊的生產布局。具體布局時，同一模塊企業應圍繞系統供應商緊密分布，從零件到部件再到模塊最好形成廠對廠物流，關聯性強的不同模塊企業群應在同一園區內相鄰而居。

4.3建立互動創新機制，推進集群創新

汽車產業集群建立起來一種集群創新體制，即創新是各種力量集體互動的過程。集群創新包括三種互動機制：一是水平互動，生產相同或相似產品的整車或零部件企業建立戰略聯盟，共同研究開發新技術、新產品，既競爭又合作；二是垂直互動，即整車和零部件企業開展技術合作，整車企業把部分開發任務交給零部件企業，或者幫助零部件企業進行開發，同樣零部件企業也可以主動參與到整車開發過程中甚至進行超前開發；三是交叉互動，即產學研聯合開發，借此企業可以充分利用高校和科研機構的智力資源，及時了解科技前沿，又使科研成果走出“象牙塔”，實現了產業化。

4.4支持相關服務機構發展，完善集群結構

支持相關服務機構發展，首先，促進各級各類汽車行業協會的發展，去除汽車行業協會官辦性質，使汽車行業協會成為代表汽車行業利益，協調汽車行業內企業關系，搜集和溝通汽車行業信息，促進汽車行業競爭合作的民間性機構。其次，促進汽車銷售公司、售后服務機構、汽車金融機構和舊車交易市場的快速發展，促進汽車銷售，提升汽車產品的當地需求。第三，建立大規模的汽車整車和零部件專業交易市場，從事批發零售業務，形成大規模流通。第四，建設大型的汽車展覽中心，定期舉辦具有國際影響力的汽車展覽會，方便企業進行新產品展示、了解行業動態、獲得采購訂單等。

4.5加強軟硬環境建設，搭建集群平臺

汽車產業形成集群離不開良好的外部環境。首先，要加強軟環境建設，針對我國汽車業國有企業多，創新不足等問題，要努力培育創業和創新文化，鼓勵本地民營資本進入汽車業；降低市場準入，積極吸引國內外投資；對國企實行資產重組，減少冗員和債務，分離辦社會職能；打擊地方保護，鼓勵競爭；支持高等教育和職業教育的發展，大力培養和吸引汽車業人才；制定更積極的汽車消費政策，培育汽車文化等。其次，要加強硬環境建設，包括改善道路、交通、通訊等城市公用設施和汽車產業園區供電、供水、排污等基礎設施，提供優美、整潔的人居環境等。

4.6發展汽車零部件產業，加速形成汽車產業集群

從國際汽車產業集群看，汽車產業集群基本上都是圍繞一個或多個汽車總裝廠進行零部件企業與其他相關企業的聚集而逐步形成，推進汽車產業集群形成有幾種基本方式：①引導總裝廠遷移，加速區域聚集。②圍繞總裝廠遷移零部件，促進有效配套。③分拆“大而全”企業，快速形成集群。④規劃汽車工業園或汽車城，引導企業集中化投資。⑤不斷提高模塊化比重，增強汽車企業之間的合作程度。⑥吸引相關中介機構參與。汽車產業集群發展需要整車與零部件企業之外的科研、培訓、咨詢、檢測、金融等單位的共同參與。⑦制定扶持政策，提升集群的制度效應。為了促進汽車產業集群化發展，汽車產業集群所在地政府需要積極參與到集群的發展之中，并根據本地汽車產業集群發展的需要調整與制訂扶持政策，從而形成制度效應。

摘要汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，縱觀全球，世界經濟強國無一不是汽車產業強國，汽車業的特點決定了構造產業集群在促進其快速發展中的重要作用。剖析了廣州、吉林在汽車產業集群發展方面的土地、稅收、科技、規劃、品牌戰略等一系列政策法規，在此基礎上，總結了兩地在汽車產業集群發展方面經驗。

關鍵詞汽車產業集群品牌戰略組織保障