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［提要］動(dòng)力產(chǎn)業(yè)是株洲的支柱產(chǎn)業(yè)，也是湖南省先進(jìn)制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。高科技園區(qū)是株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群的重要載體。本文對(duì)株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢進(jìn)行研究，并就產(chǎn)業(yè)鏈延伸、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新以及企業(yè)家精神培育等提出提升策略。

關(guān)鍵詞：動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；競爭力提升；產(chǎn)業(yè)延伸；企業(yè)家精神

一、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況。株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群包括軌道交通裝備、通用航空動(dòng)力以及新能源汽車等三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，由長株潭三市的三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)迅速向株洲市聚集而形成。株洲在軌道交通裝備領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，其電力機(jī)車全球市場占有率27%，城軌車輛國內(nèi)市場占有率30%。并且擁有軌道交通領(lǐng)域全國唯一一家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。該中心自2019年1月獲批以來，已吸引12家股東單位、398家聯(lián)盟單位參與建設(shè)，初步形成了“平臺(tái)+創(chuàng)客、公司+聯(lián)盟”運(yùn)營模式。目前，株洲已建成國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心等平臺(tái)126家，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用政金商創(chuàng)新體系，主導(dǎo)和參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)，成為全國唯一的軌道交通裝備戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)城市。同時(shí)，中車株洲電力機(jī)車有限公司牽頭打造了面向軌道交通行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“智軌云”，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還搭建出可復(fù)制、可推廣的軟件生態(tài)系統(tǒng)，為全行業(yè)賦能。在通用航空動(dòng)力與新能源汽車領(lǐng)域，到2020年底，株洲的中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)國內(nèi)市場占有率90%以上，擁有涵蓋航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造、航空配套產(chǎn)業(yè)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈；由新能源轎車（北汽）、客車（中車電動(dòng)）、專用車組成的整車產(chǎn)業(yè)，聚合了220余家汽車生產(chǎn)企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值近300億元。其中，動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從上游的電池材料到電池成品、電池廢棄后拆解全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作。

（二）株洲高新區(qū)是動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要依托。株洲高新區(qū)是全國第一批獲準(zhǔn)建設(shè)的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2019年，株洲高新區(qū)完成營業(yè)收入2，560億元，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值875億元。2020年，株洲高新區(qū)在全國169家國家級(jí)高新區(qū)中排名第34位，在全省134家省級(jí)及以上園區(qū)中連續(xù)三年綜合排名第2位。中國動(dòng)力谷依托株洲高新區(qū)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群、科技投入、創(chuàng)新資源集聚、科技產(chǎn)出等方面均取得長足進(jìn)步。2019年，株洲高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入過百億元的動(dòng)力企業(yè)有5家，“雙五”企業(yè)由2018年的10家增加至13家，新增動(dòng)力企業(yè)達(dá)到264家。電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入851億元，人均增加值28.3萬元/人，地均產(chǎn)出128.51萬元/畝；分行業(yè)看，軌道交通裝備業(yè)、汽車及零部件業(yè)、航空裝備業(yè)等三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)增加值增長29.4%。目前，株洲已經(jīng)成為中國最大的軌道交通裝備生產(chǎn)基地和出口基地、全國唯一的中小型航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)和制造單位的集結(jié)地。近年來，株洲高新區(qū)在已有的軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步培育起新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端服務(wù)業(yè)。

二、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的主要問題

目前，動(dòng)力產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為株洲的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但面臨的問題也逐漸顯現(xiàn)。

（一）動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群面臨激烈競爭帶來的新挑戰(zhàn)1、軌道交通裝備制造業(yè)方面。從國內(nèi)競爭情況來看，目前全國已形成株洲、青島、長春三足鼎立，其他多個(gè)城市緊隨其后的格局。青島的軌道交通裝備業(yè)歷經(jīng)百年，目前初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈完善、在世界具有一定比較優(yōu)勢的軌道交通產(chǎn)業(yè)體系，是國內(nèi)動(dòng)車組生產(chǎn)基地；長春軌道客車裝備工業(yè)在“一五”期間興建布局，圍繞長春客車廠、長春機(jī)車廠而形成，2015年軌道交通裝備業(yè)規(guī)模超過400億元；大連、武漢、成都等城市制定布局軌道交通產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。另外，各地政府要求在軌道交通項(xiàng)目中標(biāo)的同時(shí)在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，對(duì)株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。從競爭格局來看，全球軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集中度高，中國中車、加拿大龐巴迪、法國阿爾斯通、德國西門子4家企業(yè)銷售占比82%，中國中車雖銷售占比53%，但當(dāng)前國際環(huán)境的復(fù)雜性增加，仍將面臨新的形勢。2、通用航空與新能源汽車方面。雖然株洲在通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域優(yōu)勢突出，但從產(chǎn)業(yè)鏈來看，以陜西西安、四川成都為核心，環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、東北地區(qū)均布局航空裝備制造業(yè)，其中許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過株洲。新能源汽車業(yè)方面，株洲僅有3家新能源汽車整車制造企業(yè)，新能源乘用車產(chǎn)品產(chǎn)量低、品種少、檔次低，與比亞迪等國內(nèi)其他廠商的差距較大，占市場份額比例最大的乘用車系列面臨競爭壓力。

（二）動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

1、政府資金投入下降。“十三五”期間，株洲市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要是企業(yè)資金，政府資金由2015年的5.76億元下降到2019年的2.93億元，下降49.1%，下降幅度較大。研發(fā)經(jīng)費(fèi)中政府資金投入不足，勢必影響企業(yè)科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提升。2、企業(yè)研發(fā)活動(dòng)主要以試驗(yàn)發(fā)展為主，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究比重過低。株洲市應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究占比低，五年里占比最高11.5%（僅2017年超過10%），最低3.9%。這意味著企業(yè)把主要精力用于模仿創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，而企業(yè)原始創(chuàng)新不足，這勢必制約企業(yè)核心競爭力的提升。3、區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展不平衡。株洲市研發(fā)活動(dòng)資源區(qū)域集聚明顯，分布差異大，各縣市區(qū)研發(fā)活動(dòng)發(fā)展不均衡。截至2020年初，株洲城市五區(qū)（不含淥口區(qū)）有企業(yè)研發(fā)人員15，013人，占全市企業(yè)研發(fā)人員的71.8%；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入57.11億元，占全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的78.7%，區(qū)域內(nèi)的研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比均呈現(xiàn)明顯的不平衡。4、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群發(fā)展不平衡，新能源汽車發(fā)展瓶頸突出。與軌道交通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯不同，株洲新能源汽車面臨著更大的問題。其一，北汽株洲分公司僅為生產(chǎn)制造基地，缺少研發(fā)設(shè)計(jì)中心布局，本地企業(yè)不能同步參與整車的正向開發(fā)。其二，動(dòng)力電池短板突出，現(xiàn)有高遠(yuǎn)電池、升華科技等以消費(fèi)類鋰電池產(chǎn)品為主，缺乏動(dòng)力電池電芯及PACK配套企業(yè)。其三，基礎(chǔ)配套零部件“小而散”。相關(guān)中小配套企業(yè)多集中在一些低附加值的零配件，規(guī)模化、集群化效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。其四，汽車市場品牌效應(yīng)有待提升，汽博園整體規(guī)模偏小，共享交通、二手車出口、報(bào)廢汽車回收利用、汽車改裝等新業(yè)態(tài)的培育尚需時(shí)日。

（三）產(chǎn)業(yè)政策方面的主要問題與困難

1、項(xiàng)目承接資源嚴(yán)重匱乏。一是土地儲(chǔ)備不足，高新區(qū)目前產(chǎn)業(yè)用地資源非常緊缺，很多項(xiàng)目因無法提供土地而停滯。二是產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模不足。目前很多項(xiàng)目都需要政府基金跟投，在第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估后，針對(duì)適合的項(xiàng)目、發(fā)展前景好的項(xiàng)目應(yīng)給予大力支持，并做好投資風(fēng)險(xiǎn)研判。三是政策支撐不足。如，湖南機(jī)電（機(jī)動(dòng)車）產(chǎn)業(yè)外貿(mào)基地獲批以來，因退稅政策難以落實(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢；荷塘區(qū)國際汽車城面臨整體搬遷，高新區(qū)也缺乏承接搬遷相關(guān)優(yōu)惠政策。2、產(chǎn)業(yè)鏈權(quán)責(zé)及流程問題亟待理順。以汽車產(chǎn)業(yè)鏈為例，其工作任務(wù)壓頭，人手緊張，后盾支持力量嚴(yán)重不足，對(duì)承擔(dān)起株洲市汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)重任形成了重大考驗(yàn)。并且權(quán)責(zé)流程不清晰，造成園區(qū)資源的信息掌控不準(zhǔn)確、不及時(shí)，易導(dǎo)致項(xiàng)目流失。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)指導(dǎo)工作市區(qū)兩級(jí)嚴(yán)重脫節(jié)，造成高新區(qū)在承接市級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈工作中缺乏統(tǒng)籌，缺乏協(xié)調(diào)，任務(wù)重成效低，資源消耗大。此外，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

（四）其他因素的挑戰(zhàn)。株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，如經(jīng)濟(jì)全球化趨勢放緩、新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延對(duì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不利影響以及我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，長株潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新情況新問題。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分，長株潭三市行政主體職責(zé)邊界和一體化共同目標(biāo)尚不一致，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同不足，富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家精神仍需引導(dǎo)與培育，這些都給動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群競爭力的提升帶來較大挑戰(zhàn)。

三、株洲動(dòng)力產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升策略

（一）精準(zhǔn)定位與深化改革，為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群提升競爭力創(chuàng)造政策條件。根據(jù)國家發(fā)展動(dòng)力產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，拓展中國動(dòng)力谷內(nèi)涵與外延，在株洲全域謀劃動(dòng)力產(chǎn)業(yè)新定位與新政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)全面戰(zhàn)略提升。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以改革促創(chuàng)新的思路，落實(shí)簡政放權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)市場主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等的創(chuàng)新。推動(dòng)政府職能從項(xiàng)目資金管理型向知識(shí)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)、國家科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)的機(jī)遇，整合國家、省、市出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，在投融資、財(cái)稅政策、智力支撐、平臺(tái)建設(shè)、要素保障等方面加快政策探索步伐，制定符合株洲本地實(shí)際的特色政策，推動(dòng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）強(qiáng)化人才要素保障，賦能動(dòng)力產(chǎn)業(yè)人才競爭活力。提高動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的競爭能力，人才戰(zhàn)略是提供新動(dòng)能的重要一環(huán)，需要增強(qiáng)政策對(duì)人才的吸引力。第一，完善對(duì)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等的政策覆蓋，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，確立團(tuán)隊(duì)成員的人才地位。第二，優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化中小企業(yè)人才的政府認(rèn)可及資助，減輕中小企業(yè)人力成本負(fù)擔(dān)，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈人才。第三，嚴(yán)格落實(shí)人才子女就學(xué)、配偶就業(yè)、人才就醫(yī)等保障性措施，加強(qiáng)人才生活保障。第四，建立多元化創(chuàng)新投融資體系，嚴(yán)格落實(shí)國家鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，充分激發(fā)科研技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持中小企業(yè)申請(qǐng)政府各類科技項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的積極性。

（三）完善創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，提高動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)能力。提升動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的競爭力，既需要科技創(chuàng)新，又需要提升本地配套能力。第一，立足長株潭推出動(dòng)力產(chǎn)業(yè)配套頂層設(shè)計(jì)，圍繞三大動(dòng)力產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)互動(dòng)對(duì)接，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的影響力和集聚力；第二，根據(jù)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群發(fā)展需要，引導(dǎo)與聚集更多更廣的創(chuàng)新型中小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)，完善創(chuàng)新鏈和創(chuàng)業(yè)鏈；第三，重點(diǎn)引進(jìn)、扶持技術(shù)含量高、行業(yè)門檻高、產(chǎn)出效益高的新“三高”配套企業(yè)，引導(dǎo)大中型主機(jī)企業(yè)加大本地配套采購力度，以主機(jī)企業(yè)帶動(dòng)大型配套企業(yè)，大型配套企業(yè)帶動(dòng)中小型配套企業(yè)；第四，健全創(chuàng)新配套體系，加大企業(yè)扶持力度，培育更多高成長性企業(yè)，助推存量中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供資金、人才、項(xiàng)目申報(bào)、技術(shù)平臺(tái)搭建、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)管理培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等支持。

（四）鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與，推動(dòng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)新能力發(fā)展。一是根據(jù)國有行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，針對(duì)性地向本地配套科技型中小企業(yè)發(fā)布外包科研項(xiàng)目，提高本地項(xiàng)目創(chuàng)新配套率，形成要素共享公共研發(fā)平臺(tái)，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)增效。二是搭建科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)，聚合科技成果、科研人才、企業(yè)家、資金、職業(yè)中介、用戶反饋等創(chuàng)新各要素。鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)、平臺(tái)公司按照市場化方式設(shè)立或參與創(chuàng)投基金，引導(dǎo)各類資本參與社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府牽線搭橋、科研人員成果產(chǎn)品化、企業(yè)創(chuàng)造利潤等三方協(xié)調(diào)互動(dòng)。三是打通政產(chǎn)學(xué)研渠道，創(chuàng)新政府資金監(jiān)管方式，督促企業(yè)高效利用資金。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，努力降低中小企業(yè)融資成本。

（五）重視企業(yè)家精神培育，提升動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群競爭軟實(shí)力。動(dòng)力產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要充分發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)作用，企業(yè)家精神在發(fā)揮能動(dòng)作用方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，因此需要重視個(gè)體層面與行業(yè)層面的企業(yè)家精神的培育與提升。一方面需要重視行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，保證產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)家群體能有良好的溝通渠道，發(fā)揮協(xié)會(huì)在聯(lián)系不同企業(yè)家過程中的橋梁作用；另一方面可通過政策主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)家的行為，增強(qiáng)其在產(chǎn)業(yè)鏈中的責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)間技術(shù)與管理能力的共享，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力。此外，通過企業(yè)家精神的推廣，有利于培育先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)文化與競爭力文化，實(shí)現(xiàn)長株潭先進(jìn)制造業(yè)的軟實(shí)力提升。

（六）統(tǒng)籌財(cái)政科技創(chuàng)新投入，為動(dòng)力產(chǎn)業(yè)群創(chuàng)新突破創(chuàng)造條件。動(dòng)力產(chǎn)業(yè)科技含量高，需要持續(xù)穩(wěn)定的研發(fā)投入，建立健全財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，推動(dòng)更多的財(cái)政資金用于研發(fā)活動(dòng)尤為重要。一方面需要鼓勵(lì)和幫助企業(yè)爭取更多的國家資金用于科技創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)積極性，確保全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長；另一方面需要深化“雙創(chuàng)”計(jì)劃對(duì)擴(kuò)大投資、促進(jìn)就業(yè)、集聚資金人才項(xiàng)目等的影響，加快引進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，集中力量培育一批科技小巨人企業(yè)，特別是人才隊(duì)伍穩(wěn)定、管理規(guī)范、市場前景看好的項(xiàng)目及企業(yè)，形成一批創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)科技水平實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的發(fā)展。

作者：何海軍 方小斌 單位：湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院