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節(jié)能減排取得明顯成效。近年來石家莊市大力組織實施了碧水藍天工程，積極推動節(jié)能減排工作，取得了較好實效。“十一五”期間，石家莊市單位GDP能耗累計下降20.68%，超額完成下降20%的節(jié)能目標(biāo)，以年均7.1%的能耗增速支撐了年均12.2%的GDP增長，五年累計減少耗能1150萬噸標(biāo)煤，為“十二五”節(jié)能減排工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。2007年、2008年、2009年石家莊市連續(xù)三年被省政府評為節(jié)能先進市，并榮獲河北省“十一五”節(jié)能工作先進設(shè)區(qū)市，石家莊市發(fā)改委榮獲河北省“十一五”節(jié)能減排工作模范集體。“十一五”期間，石家莊市萬元GDP二氧化碳排放量逐年下降，年均降幅3.5%，2010年萬元GDP能耗年均下降4.1%，2010年達到1.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位產(chǎn)值能耗水平進一步降低。“十一五”期間，采取“上大壓小”措施，取締“五小”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，提高能源利用效率，工業(yè)增加值能耗下降37.1%，淘汰落后水泥產(chǎn)能1576萬噸（水泥機立窯全部淘汰）、小火電38.77萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能17萬噸、小機焦90萬噸。“十一五”期間，石家莊市共實施了301個節(jié)能項目，總投資43.8億元，累計節(jié)能量145萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”期間，石家莊市圍繞低碳轉(zhuǎn)型,突出質(zhì)量和效益,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)進一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)布局更加合理。三大產(chǎn)業(yè)比例由2005年的13.9∶48.4∶37.7調(diào)整到2010年的9.8∶49.7∶40.5。生物醫(yī)藥、裝備制造、石油化工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到56.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到11.68%。現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到62%，比2005年提高4個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了以生物產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢、以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

森林碳匯能力持續(xù)增長。林業(yè)是巨大的綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，具有明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和文化等多種功能，既是綠色增長的生態(tài)屏障，又是綠色增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十一五”期間，石家莊市著力實施六大生態(tài)綠化工程，強化森林資源保護，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機制，加大林業(yè)建設(shè)投入，各項工作取得突破性進展。2010年，森林覆蓋率達到29.42%,有林地面積達到674萬畝，活立木蓄積量達到792萬立方米,新增林木固碳量223萬噸，林業(yè)發(fā)展在固碳、減碳方面發(fā)揮了重要作用。

清潔發(fā)展機制初顯成效。近幾年來石家莊市碳交易市場也有了突破性發(fā)展，特別是清潔發(fā)展機制（CDM）的引入，為降低二氧化碳排放提供了新的途徑。晉州市秸稈熱電、金石氧化亞氮減排、曲寨水泥余熱回收發(fā)電、河北鑫普水泥余熱發(fā)電、無極縣生物質(zhì)成型燃料炊事取暖代煤等5個清潔發(fā)展機制（CDM）項目獲得國家批準(zhǔn)，石家莊市成為國內(nèi)具有潛力的碳減排市場之一。

低碳意識不斷增強。隨著氣候災(zāi)害事件的不斷增加，環(huán)境問題日益突出，促使人們環(huán)保意識不斷覺醒。在石家莊全市樹立低碳意識、提倡低碳消費、追求低碳生活已經(jīng)不再是簡單的口號，而是逐漸深入人心，見諸行動的日常功課。全市每年舉辦世界環(huán)境日活動。2010年，石家莊市首次以政府名義加入了世界自然基金會發(fā)起的“地球一小時”活動，倡導(dǎo)市民積極參與，自覺停電一小時。石家莊市還舉辦了形式多樣主題不同的環(huán)保活動，如“為城市少開一天車”、“環(huán)保是一種時尚，節(jié)能是一種美德”、“拒絕白色污染，環(huán)保袋進萬家”等活動。在全市廣泛開展了爭當(dāng)?shù)吞技彝ァ⒔ㄔO(shè)低碳社區(qū)、打造低碳鄉(xiāng)村、爭創(chuàng)低碳單位、構(gòu)建低碳城市活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立低碳理念、環(huán)保意識，從現(xiàn)在做起，從我做起，從身邊小事做起，大家一起行動起來，關(guān)心環(huán)境，愛護環(huán)境，共同保護人類賴以生存的家園——地球。石家莊市低碳經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定成效，大的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、管理機制等仍不合理，碳排放水平仍然較高，實現(xiàn)由“高碳”向“低碳”的根本轉(zhuǎn)型任務(wù)非常艱巨。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是能源結(jié)構(gòu)不合理。三是碳排放水平偏高。四是保障低碳經(jīng)濟發(fā)展的配套機制不完善。五是低碳經(jīng)濟發(fā)展理念普及不夠。

一、石家莊市發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨形勢與任務(wù)

石家莊市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，能源需求不斷增加，能源問題日益突出。石家莊市屬于典型的碳基能源經(jīng)濟，高碳特征一時難以扭轉(zhuǎn)，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。因此，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。

“十二五”時期，石家莊市要完成轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，傳統(tǒng)粗放型增長老路顯然已經(jīng)走不通了，作為能源消費大市，資源環(huán)境約束問題十分明顯，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，走低碳發(fā)展之路，是擺脫當(dāng)前經(jīng)濟困境的正確選擇。

當(dāng)前，石家莊市經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展新階段，正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時期。在這個特殊階段，石家莊市堅持什么樣的發(fā)展理念，遵循什么樣的發(fā)展模式，確立什么樣的發(fā)展目標(biāo)，選擇什么樣的發(fā)展道路，對石家莊市未來發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，石家莊市將低碳發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)和人民生活之中，在全市積極開展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、建設(shè)低碳城市、構(gòu)建低碳社會活動。大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。深化經(jīng)濟體制改革，創(chuàng)新管理制度，建立和完善相關(guān)的制度體制和法律法規(guī)，為低碳經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對石家莊市而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有非常重要的戰(zhàn)略意義，事關(guān)石家莊市的長遠發(fā)展，事關(guān)石家莊市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，事關(guān)石家莊市綜合實力在全國發(fā)展中能否處于領(lǐng)先地位等。因此，在激烈的國內(nèi)外競爭中，石家莊市選擇走低碳之路，有利于全市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟的國內(nèi)外競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強全市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，促進人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

站在石家莊市發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，要敢于搶抓“低碳”機遇，要高起點規(guī)劃，高起點實施，提升技術(shù)水平和研發(fā)能力，占領(lǐng)競爭制高點，爭當(dāng)?shù)吞冀?jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。要進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，充分認識建設(shè)低碳石家莊、生態(tài)石家莊對京津冀地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入實施“環(huán)境立市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，形成一條具有地方特色、低碳特征、綠色環(huán)保的低碳發(fā)展之路，為建設(shè)幸福、和諧的石家莊創(chuàng)造一流的環(huán)境。

二、石家莊市發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策建議

1.構(gòu)建適應(yīng)低碳要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重化工業(yè)是石家莊市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，要加快對重化工業(yè)的整合步伐，進一步淘汰落后產(chǎn)能，推動聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升能源資源的集約利用水平。推進鋼鐵、石化、化工行業(yè)布局調(diào)整、企業(yè)整合和產(chǎn)品升級，支持食品、建材、醫(yī)藥、紡織等行業(yè)的骨干企業(yè)進行升級改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化水平。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，加速發(fā)展。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，立足于原材料工業(yè)比重大的實際情況，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動金融、保險等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加快發(fā)展以旅游、健康休閑為主的生活性服務(wù)業(yè)。

2.建立健全支持低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機制。建立健全低碳技術(shù)研發(fā)激勵機制，對于進行低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的企業(yè)，要建立創(chuàng)新成本補償機制，對于首先采用低碳技術(shù)的企業(yè)，爭取給予適當(dāng)?shù)难a貼，保護低碳產(chǎn)品的市場競爭。推行科技人員和經(jīng)營管理人員、低碳產(chǎn)品開發(fā)人員的技術(shù)入股、專利入股、管理要素入股、成果入股和持股經(jīng)營政策，采取期權(quán)、期股等各種分配激勵方式，以獎勵在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。健全人才隊伍培養(yǎng)機制，吸引高層次人才，培育本地人才，加快人才梯隊建設(shè)。加快構(gòu)建低碳技術(shù)發(fā)展的支撐平臺，推動低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

3.加快完善財稅支撐體系。具體來講：一是加大對低碳產(chǎn)業(yè)的財政投入，對于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)研發(fā)等通過制度建設(shè)，加大財政直接投入力度。二是健全財政補貼制度。通過財政補貼補償企業(yè)對環(huán)境治理的費用并保護稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護和節(jié)約資源，對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息，對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項目給予一定補貼優(yōu)惠，對清潔能源實行價格補貼。三是健全稅收調(diào)節(jié)機制。對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予一定的稅收支持，鼓勵其發(fā)展，并吸引其他企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟；健全環(huán)境稅收政策，確保環(huán)境資源有償使用。四是建立健全促進低碳發(fā)展的融資機制。建立碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加快構(gòu)建與低碳經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的碳金融制度，打造包括銀行貸款、直接投融資、碳指標(biāo)交易等一系列金融工具組合而成的碳金融體系。

4.創(chuàng)新促進低碳發(fā)展的考評機制。首先，明確減排的任務(wù)目標(biāo)。通過設(shè)定明確的碳排放上限，明確不同企業(yè)的減排責(zé)任，強化政府對企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)督和管理。其次，改革行政審批制度。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。再次，完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的評價機制。制定和實施低碳認證制度，強化企業(yè)責(zé)任，提高企業(yè)的低碳意識。最后，完善地方政府低碳經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)體系，推行低碳GDP考核制度，將低碳發(fā)展評價指標(biāo)納入地方經(jīng)濟核算體系，綜合考量地方經(jīng)濟發(fā)展。

5.推進實施低碳經(jīng)濟試點工程。試點先行是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，特別是在正定新區(qū)的建設(shè)過程中，要把低碳理念融入到城市建設(shè)中來，從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)實施，都要以低碳環(huán)保節(jié)能為前提。在試點建設(shè)的過程中逐步探索低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為建設(shè)低碳城市奠定基礎(chǔ)。要以“低碳、生態(tài)、智慧”為理念，指導(dǎo)正定新區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展低碳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)控高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展金融保險、文化體育、科技研發(fā)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意以及特色旅游等高端低碳服務(wù)業(yè)，努力把正定新區(qū)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、低碳技術(shù)研發(fā)地、充滿活力創(chuàng)新地、低碳城區(qū)示范地，切實提升石家莊市區(qū)域競爭的綜合實力。

6.形成全方位共同參與低碳社會建設(shè)的文化氛圍。追求低碳不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的事，還涉及到人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫枰鐣墓餐瑓⑴c。要充分運用各種新聞媒體向民眾普及節(jié)能知識，提倡并大力弘揚健康、簡樸的消費理念和生活方式，提升人們對低碳經(jīng)濟的認知，引導(dǎo)民眾生活方式向低碳生活轉(zhuǎn)變，培育低碳意識，發(fā)展低碳文化，形成新的發(fā)展理念和價值導(dǎo)向，把低碳生產(chǎn)、低碳消費作為社會生產(chǎn)和生活的重要內(nèi)容抓緊抓實。充分發(fā)揮民間社會組織參與和監(jiān)督作用，推動低碳社會建設(shè)。加快低碳城市構(gòu)建步伐，從交通、建筑、城市管理等領(lǐng)域推動低碳生活方式和消費模式的形成，最終實現(xiàn)全社會的低碳發(fā)展。

作者：戈鐘慶殷化龍單位：石家莊市社會科學(xué)院教授石家莊市社會科學(xué)院講師