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1黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與不足

1.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀黑龍江省森林資源豐富，是全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)之一，也是我國(guó)北方重要的天然生態(tài)屏障，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。全省林地面積20803萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量176億m3，森林覆蓋率457％；森林培育年凈增林木蓄積5000萬(wàn)m3以上，年生產(chǎn)木材315萬(wàn)m3，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［6］。從文獻(xiàn)［6］可知：1）國(guó)家實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程以來(lái)，黑龍江省森林資源得以休養(yǎng)生息，其林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋所有的三次產(chǎn)業(yè)。林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要包括以林木的培育和種植、木材和竹材的采運(yùn)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集等為代表的5個(gè)行業(yè)，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要包括以木材加工及木、竹、藤、棕、葦制品等制造業(yè)為代表的6個(gè)行業(yè)，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)主要包括林業(yè)旅游與休閑服務(wù)等5個(gè)行業(yè)。2）2009年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值641億元，與2000年的152億元相比，年均增長(zhǎng)173％；2010年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值766億元；2011年，全省林業(yè)產(chǎn)值更是首次突破1000億元；2012年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值1203億元，同比增長(zhǎng)20％。3）林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為382：468：15；木材加工業(yè)年創(chuàng)產(chǎn)值5605億元；森林綠色食品產(chǎn)值1881億元，年增幅保持在20％以上；森林生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)值178億元。4）依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員200余萬(wàn)人。5）林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加了職工和林區(qū)農(nóng)民的收入，為林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定及黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。6）當(dāng)前，黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、林漿紙產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、以黑木耳為重點(diǎn)的森林食品產(chǎn)業(yè)、北藥產(chǎn)業(yè)、以家具為重點(diǎn)的木材加工產(chǎn)業(yè)和對(duì)俄合作開發(fā)等7項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，并確定省級(jí)林產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目68個(gè)，總投資46527億元。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的不足黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中比重小，絕對(duì)值僅高于漁業(yè)。2003年，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值比重僅為654％，2011年這一比重減少為341％［7］。表明林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后于其他產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性。2003—2011年間的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變動(dòng)情況如表2所示。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力不僅體現(xiàn)在產(chǎn)值方面，還體現(xiàn)在具體的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)方面，諸如人工造林面積、幼林撫育作業(yè)面積等多數(shù)指標(biāo)呈下降趨勢(shì)。營(yíng)造林面積的減少必然影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值。換言之，黑龍江省的多項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)不活躍，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體缺乏活力。黑龍江省2004—2010年部分林業(yè)生產(chǎn)情況如圖1所示。此外，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)面臨重大調(diào)整。2014年，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全面停止商業(yè)性采伐試點(diǎn)工作的通知》（林資發(fā)［2014］3號(hào)），要求龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司全面停止木材商業(yè)性采伐。由此，黑龍江省林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中的森林資源培育業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，第二業(yè)將陷入生產(chǎn)原料供給不足的危機(jī)，第三產(chǎn)業(yè)將得到新的關(guān)注。

2黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

黑龍江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，致力推動(dòng)資源合理利用和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、探索發(fā)展碳匯業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并提供有力的政策支持與引導(dǎo)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系。

2.1優(yōu)化布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)黑龍江省林業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)經(jīng)濟(jì)比重整體呈下降趨勢(shì)，且增速放緩，深層原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循“淘汰落后產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主攻新興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，培育林業(yè)綠色增長(zhǎng)示范企業(yè)。具體而言：1）應(yīng)加大第一產(chǎn)業(yè)中的森林資源繁育投入，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，夯實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)。由于黑龍江省屬于國(guó)家森林商業(yè)采伐禁止區(qū)域，發(fā)展森林培育業(yè)，應(yīng)發(fā)揮中央和地方財(cái)政為主要支持的投入機(jī)制，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)比重。2）對(duì)資源使用量相對(duì)大的第二產(chǎn)業(yè)，如板材加工及造紙業(yè)，應(yīng)提高能源利用效率，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局限制過(guò)量發(fā)展，通過(guò)節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境。鑒于區(qū)域可能出現(xiàn)的資源預(yù)算，應(yīng)適當(dāng)降低第二產(chǎn)業(yè)的比重。3）對(duì)于低能耗高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)，諸如森林旅游業(yè)、林區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)給予大力支持，快速提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為第二產(chǎn)業(yè)中可能出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)值的提高。

2.2加速發(fā)展綠色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)黑龍江省具有獨(dú)特的林下經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)，可以支撐發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集和加工、森林旅游為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。1）在林下種植方面。黑龍江省的黑木耳種植產(chǎn)業(yè)正在形成，可將其成功經(jīng)驗(yàn)予以復(fù)制，用作發(fā)展林下參、刺五加、刺嫩芽等林藥和林菜產(chǎn)業(yè)。2）在林下養(yǎng)殖方面。黑龍江省有成功的林蛙產(chǎn)業(yè)，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，可將林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)推廣發(fā)展其他林禽、林畜產(chǎn)業(yè)，利用好當(dāng)?shù)亓己玫淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，推廣人工管理與野外放養(yǎng)相結(jié)合的發(fā)展模式。3）在相關(guān)產(chǎn)品采集方面。黑龍江省成功發(fā)展了藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè)，但在加工方面尚有較大的發(fā)展空間，應(yīng)致力于解決產(chǎn)品保鮮、保質(zhì)和長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)绕款i問(wèn)題。4）在森林旅游方面。近年來(lái)，黑龍江省的林區(qū)旅游呈現(xiàn)井噴性發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)保持現(xiàn)有發(fā)展速度，打造名優(yōu)特色品牌，拓展旅游產(chǎn)品鏈和附加值，確保旅游活動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相一致，促進(jìn)旅游市場(chǎng)與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)的融合，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)綠色林區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.3探索發(fā)展森林碳匯業(yè)黑龍江省發(fā)展森林碳匯業(yè)具有必要性，也具有可行性。黑龍江多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)呈下降趨勢(shì)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。森林碳匯（ForestCarbonSinks）是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少該氣體在大氣中的濃度。研究表明，擴(kuò)大森林覆蓋面積是未來(lái)30～50年經(jīng)濟(jì)可行的重要減緩措施。目前，我國(guó)提供的碳減排量占全球市場(chǎng)的30％，碳匯業(yè)正在成為新型產(chǎn)業(yè)，有助于幫助森林資源豐富地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型［9］。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，我國(guó)企業(yè)也將面臨碳配額購(gòu)買、碳關(guān)稅、碳準(zhǔn)入、碳審計(jì)和信息披露等諸多發(fā)展阻礙，因而碳匯業(yè)具有強(qiáng)大的生命力。從增強(qiáng)固碳能力方面講，森林的生長(zhǎng)量比總蓄積量還顯得重要。黑龍江省森林資源處于快速恢復(fù)和增長(zhǎng)時(shí)期，生長(zhǎng)量快速提高，具有顯著的固碳能力，體現(xiàn)了發(fā)展碳匯業(yè)的可行性。在探索發(fā)展碳匯業(yè)時(shí)，應(yīng)著力探索建立碳匯交易市場(chǎng)，并構(gòu)建高效運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制和收益公平的分配機(jī)制。

2.4努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)黑龍江省擁有逾3000km的邊界線，是中俄貿(mào)易重要的橋頭堡。鑒于省域資源與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快“走出去”和“走回來(lái)”的戰(zhàn)略實(shí)施步伐。1）在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略方面，要積極了解世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)信息，掌握世界森林資源和林產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，拓展國(guó)外森林資源和林產(chǎn)品市場(chǎng)。通過(guò)境外營(yíng)林業(yè)投資，打造國(guó)外工業(yè)林原料基地，以有效緩解和消除省內(nèi)森林資源不足造成的約束。充分了解國(guó)外林產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)和銷售符合消費(fèi)者需求的林產(chǎn)品。2）在實(shí)施“走回來(lái)”戰(zhàn)略方面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)外工業(yè)林原料基地的合作，建立穩(wěn)定的商業(yè)合作關(guān)系，提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)收益，與此同時(shí)，黑龍江省應(yīng)建設(shè)全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的東北部中心市場(chǎng)。黑龍江省作為全國(guó)林產(chǎn)品的東北出境口，為全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供境外產(chǎn)品信息、資源信息和資本信息，同時(shí)為國(guó)外市場(chǎng)提供國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)信息，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5加大政策支持力度黑龍江省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅具有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也具有重要的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要舉措。由于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有弱質(zhì)性，以及踐行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)正外部性，需要政府給予政策支撐，促使市場(chǎng)機(jī)制的建立和較好地發(fā)揮資源配置作用。首先，應(yīng)完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)優(yōu)化林業(yè)執(zhí)法機(jī)制，建立起公開、透明、高效的林業(yè)行政管理體系；通過(guò)下放簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，遏制行政力量對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)多干預(yù)，從而降低產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。其次，應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度，通過(guò)財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、貼息貸款、森林保險(xiǎn)等一系列手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投入符合低碳發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供切實(shí)可行的支持。再次，穩(wěn)定林權(quán)關(guān)系，加大對(duì)森林產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，對(duì)國(guó)有、集體、私有資產(chǎn)一視同仁，堅(jiān)定非公有制業(yè)主參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的信心。

3結(jié)語(yǔ)

低碳經(jīng)濟(jì)的提出及其演進(jìn)不僅為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展空間，也對(duì)其發(fā)展提供了新的生態(tài)思維模式。在生態(tài)思維的導(dǎo)向下，積極尋求林業(yè)產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。誠(chéng)然，林業(yè)產(chǎn)業(yè)踐行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要政府、社會(huì)和產(chǎn)業(yè)從業(yè)者共同擁有積極的發(fā)展心態(tài)和務(wù)實(shí)行動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展資源基礎(chǔ)，多樣化資源利用方式，把握發(fā)展契機(jī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，最終使黑龍江省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)早日實(shí)現(xiàn)資源豐富、經(jīng)濟(jì)繁榮和生態(tài)良好的發(fā)展格局。

作者：李平張繼梅王作鐵單位：綏化學(xué)院