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［內(nèi)容提要］近年來，隨著我國各大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重綠色發(fā)展，我國城市服務外包業(yè)的規(guī)模不斷擴大，結構不斷優(yōu)化，面臨著難得的歷史發(fā)展機遇。但我國城市服務外包業(yè)也存在著創(chuàng)新能力較弱、有效供給能力不足以及高端人才缺失等諸多現(xiàn)實問題。本文在研究我國城市服務外包業(yè)的發(fā)展態(tài)勢以及存在的問題的基礎上，提出了相應的政策建議。

［關鍵詞］綠色發(fā)展;城市服務外包業(yè);發(fā)展趨勢;政策建議

作為以技術驅(qū)動為核心的服務外包業(yè)，相比于傳統(tǒng)的工業(yè)，服務外包業(yè)不需要消費太多的自然資源、所需的工作場地也較小，從而在高效的人均產(chǎn)出之下，對生態(tài)環(huán)境的破壞也較小。隨著當前我國政府為應對日益嚴峻的資源環(huán)境約束，大力推動低消耗、低污染和高效率的綠色發(fā)展模式，城市服務外包業(yè)恰好迎合了這一要求，有著極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、綠色發(fā)展背景下的全球城市服務外包業(yè)的發(fā)展趨勢

(一)城市服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴大

服務外包業(yè)是知識、創(chuàng)意、人才、資源等各種生產(chǎn)要素的有機組合，除物質(zhì)資源以外的其他要素的加入，大大緩解了城市對物質(zhì)資源的需求，并且能夠保證城市經(jīng)濟的綠色發(fā)展。因此，世界各國都將城市服務外包業(yè)的發(fā)展視為平衡資源需求和保護生態(tài)需求的重要手段，該產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界各國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。隨著各國城市服務外包業(yè)的不斷發(fā)展，隨著人力資源在某一區(qū)域的集中，會在特定的區(qū)域內(nèi)形成特大型、大型或者中小型城市成為服務外包業(yè)的主要載體，并隨著城市的規(guī)模擴大以及人才素質(zhì)的提升，各種思想交流、科技創(chuàng)新以及文化交融而發(fā)生規(guī)模經(jīng)濟，資源利用也會更加高效，既促進了經(jīng)濟增長，又保護了生態(tài)環(huán)境。

(二)新技術手段的興起推動

城市服務外包業(yè)隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入新的階段，網(wǎng)絡中積累了大量的人類活動數(shù)據(jù)，以智能互聯(lián)、大數(shù)據(jù)分析、云平臺為載體的ICT第三方平臺技術開始成為各國爭奪的業(yè)務制高點。由于該類平臺技術主要依賴高素質(zhì)的人力資源，擺脫了對傳統(tǒng)煤炭、石油等資源的過多依賴，因此，各國城市都對發(fā)展此類服務外包業(yè)格外重視。比如，我國的貴州在今年開始布局國家大數(shù)據(jù)中心建設，力圖擺脫對傳統(tǒng)稀土資源產(chǎn)業(yè)的依賴，使得貴州的經(jīng)濟更為綠色高效。相關數(shù)據(jù)顯示，基于ICT的數(shù)據(jù)業(yè)務將在2020年達到全球的總服務外包產(chǎn)額的40%左右，近50%的企業(yè)將會將自身的內(nèi)部管理以及數(shù)據(jù)應用轉(zhuǎn)移到云計算平臺上，將會減輕世界對傳統(tǒng)能源的消耗。

(三)城市服務外包業(yè)的整體模式正在被重塑

在綠色發(fā)展的時代潮流下，各大主要經(jīng)濟體既注重能源利用效率，又重視生態(tài)保護，進而導致服務外包業(yè)順應這一趨勢積極發(fā)生產(chǎn)業(yè)結構以及商務模式的變化，向著更為經(jīng)濟、綠色的大方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，原來一元的單向合作模式開始逐漸被多元化的商務模式所取代，原有的競爭對手之間甚至都開始訂立合作協(xié)議，力圖互相借用對方的優(yōu)勢，通過建立各種類型的合作實體，在節(jié)約企業(yè)有限資源的情況下，通過精誠合作提供優(yōu)質(zhì)的服務，從中獲得更大的經(jīng)濟利益，也為企業(yè)所在城市帶來生態(tài)效益。其次，服務外包的交付模式變得更為方便快捷。原有的單純交付開始向離岸交付中心擴散，開始形成全球交付的業(yè)務模式，演變成當前在岸和離岸、近岸和在岸多層次相結合的外包業(yè)務模式，大大拓展了企業(yè)的業(yè)務空間。最后，BPO與IPO雙向滲透的趨勢較為明顯。不斷的滲透融合使得企業(yè)在開拓創(chuàng)新、節(jié)約資源、創(chuàng)造利潤等方面成績顯著。

(四)城市服務外包業(yè)的價值鏈條正在發(fā)生深刻改變

隨著綠色發(fā)展理念的盛行，城市的服務業(yè)開始呈現(xiàn)泛信息化和泛外包化，原有的產(chǎn)業(yè)邊界開始被逐漸打破，產(chǎn)業(yè)的價值鏈條開始發(fā)生深刻改變。相關行業(yè)研究報告顯示，該行業(yè)的原有的以單一服務外包為特征的價值鏈條，開始向自然資源分配、智力資源管理、企業(yè)文化重塑以及商業(yè)模式整合等方面綜合拓展，在業(yè)務上表現(xiàn)為服務內(nèi)容主要以提供企業(yè)資源整合、綜合解決方案等一攬子產(chǎn)品為主。尤其在當前服務外包開始與信息技術不斷融合的特定時代背景下，譬如跨境電子商務、金融支付以及制造業(yè)中的融合趨勢愈發(fā)愈明顯，并開始發(fā)揮出協(xié)同效應。

二、綠色發(fā)展背景下的我國城市服務外包業(yè)面臨的機遇

未來20年內(nèi)，各國正抓緊進行服務外包業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，目前還沒有一家形成市場支配地位，擁有發(fā)展服務外包業(yè)的各類基本要素的各國都處于同一起跑線。因此，我國的城市服務外包業(yè)發(fā)展將面臨著一個極好的戰(zhàn)略機遇期，應抓緊時間在全球逐漸形成基本的服務外包產(chǎn)業(yè)格局之前，積極布局服務外包業(yè)，實現(xiàn)城市的綠色發(fā)展。首先，隨著我國為布局服務外包業(yè)而建設的各項配套設施的不斷完善，多年來持續(xù)不斷的教育投入所帶來的人力資源素質(zhì)的提升，進一步增強了我國城市服務外包產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。根據(jù)知名統(tǒng)計機構國際數(shù)據(jù)公司的相關統(tǒng)計，到2020年，全球的預計服務外包產(chǎn)業(yè)的市場總額將接近5000億美元，我國的各大城市可以利用自身強勁的競爭力來從中獲取更多的市場份額，更好地優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)綠色發(fā)展。其次，隨著新興國家的崛起，以及發(fā)達國家人力資本的不斷升高，發(fā)達國家的知名跨國公司正抓緊將一些非核心業(yè)務轉(zhuǎn)移至其他國家。我國各大城市可以抓住這一戰(zhàn)略機遇期，通過大力發(fā)展服務外包業(yè)，使得自身的服務外包業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的上端轉(zhuǎn)移，花最小的資源賺取最多的收益。另外，基于互聯(lián)網(wǎng)技術的大數(shù)據(jù)以及云計算正掀起新一輪信息技術革命，世界各國的信息服務外包業(yè)均處于重塑階段。我國各大城市均有機會通過發(fā)展大數(shù)據(jù)以及云計算產(chǎn)業(yè)，在服務外包業(yè)中拔得頭籌，從而獲得更多的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。最后，我國政府當前正處于經(jīng)濟攻堅的深化改革階段，對服務外包業(yè)能夠發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)積極作用寄予了厚望，并將其上升為國家關鍵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一，為國內(nèi)城市指明了發(fā)展服務外包業(yè)的方向，并給與了有力的政策支持。而且，隨著我國不斷在國內(nèi)推進信息消費、打造智慧城市以及努力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，并且在國際上積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略，這些都將給我國城市服務外包業(yè)帶來重大機遇。

三、綠色發(fā)展背景下我國城市服務外包業(yè)存在的問題

雖然我國的各大城市意識到發(fā)展服務外包業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，并積極采取舉措推進服務外包業(yè)的發(fā)展，以進一步推動產(chǎn)業(yè)升級，但目前我國城市的服務外包業(yè)還存在著一些急需解決的問題。

(一)城市服務外包業(yè)的規(guī)模不斷擴大，但有效供應能力不足

根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2015年年底，我國城市服務外包業(yè)簽訂的服務外包合同總額同比增長22.1%，達到1309.3億美元，具體執(zhí)行金額則同比增長18.9%，達到966.9億美元。其中，北京市和上海市的服務外包業(yè)發(fā)展水平占GDP的比例較高，開始接近發(fā)達國家同類型城市的水平。而發(fā)展速度最快的當屬長江沿線經(jīng)濟帶，例如中部的江西、湖北和湖南三省的服務外包業(yè)的平均增長率為32.5%，遠高于全國城市平均增速。此外，隨著服務外包業(yè)的發(fā)展，我國各大城市的能源消耗水平不斷降低，每萬元所消費的煤炭噸數(shù)不斷下降。例如，京滬兩地的每萬元國民生產(chǎn)總值所消耗的平均煤炭噸數(shù)僅相當于全國平均水平的69.5%左右。但這些進步與我國城市綠色發(fā)展所帶來的要求相比，各大城市的服務外包業(yè)的突出問題就是有效供應能力不足。一方面，已承接的服務外包業(yè)中包含的內(nèi)容并非經(jīng)濟、綠色有效的供給。因為西方國家多將消耗資源較多的服務外包轉(zhuǎn)由我國企業(yè)，因此國內(nèi)企業(yè)承接的服務外包內(nèi)容供給多為低效，還無法做到有效的綠色經(jīng)濟，而且沒有與高端制造業(yè)進行有效融合;另一方面，針對城市居民的生活性服務外包業(yè)，還沒有完全跟上外部消費結構的變化以及消費者偏好的改變，還未能做到完全的經(jīng)濟節(jié)約、低碳環(huán)保，急需改進。

(二)我國城市服務外包業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，無法完全發(fā)揮經(jīng)濟領頭羊作用

隨著全球信息技術浪潮帶來的物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的不斷融合，城市服務外包業(yè)已經(jīng)開始逐漸從“勞動力套利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g套利”。我國城市服務外包業(yè)在這樣的大趨勢發(fā)生了一些可喜的變化，我國城市的服務外包業(yè)開始擺脫傳統(tǒng)的制造業(yè)外包為主的行業(yè)狀態(tài)，比如信息制造業(yè)所占的份額不斷增加，在2015年其離岸外包執(zhí)行額達到315.6億美元，占全行業(yè)的48.8%。雖然面對新型信息浪潮，國內(nèi)的城市服務外包業(yè)開始積極改變產(chǎn)業(yè)結構，并取得了可喜的成績。但目前國內(nèi)的信息制造業(yè)外包處于整個產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端部分，具體表現(xiàn)為針對創(chuàng)新進行投資的意愿較弱，導致創(chuàng)新能力不足。一些外包行業(yè)主要還是依賴通過大量的投入傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，比如土地資源、廠房設備等諸多固定資產(chǎn)的投資，來獲取經(jīng)營收益，忽視了對企業(yè)的商業(yè)模式、技術流程以及文化氛圍進行創(chuàng)新投入。近年來，以軟通動力為代表的7家外包公司從美國退市，歸根結底是因為創(chuàng)新能力不足，無法為企業(yè)提供一攬子的產(chǎn)品解決方案。我國城市服務外包業(yè)創(chuàng)新能力的匱乏，直接制約了該城市向創(chuàng)新型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，無法完全發(fā)揮服務外包業(yè)在城市綠色發(fā)展中的領頭作用。

(三)人力成本增長較快，高端人才存在缺口

城市服務外包業(yè)作為一種以高技術、高附加值為特點的商業(yè)模式，是一個城市發(fā)展的綠色引擎。近年來，我國的城市服務外包業(yè)雖然獲得了長遠的發(fā)展，成為引領產(chǎn)業(yè)結構升級的一個爆發(fā)點。但隨之而生的是我國不斷攀升的人力資源成本。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在服務外包業(yè)中，人力資源成本占比大概在60%到70%之間。我國多年以來相對于印度、越南等國家在人力資源成本上的優(yōu)勢，正隨著國內(nèi)人力資源成本的不斷上升，而不斷減弱。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的行業(yè)統(tǒng)計，快速上升的人力成本，使得我國參與服務外包業(yè)的企業(yè)的利潤率已經(jīng)由20%下降到10%左右。此外，從服務外包業(yè)的行業(yè)特點來說，該行業(yè)最急需的核心生產(chǎn)要素就是高端人才。在2015年，國內(nèi)企業(yè)從歐盟、日本以及美國等發(fā)達經(jīng)濟體獲得的服務外包執(zhí)行額進一步增加，占其獲得的離岸外包服務總額的61.6%，來自于這些西方發(fā)達國家的發(fā)包，對國內(nèi)企業(yè)能夠提供的產(chǎn)品的質(zhì)量提出了更高的要求，這也間接地推動了我國企業(yè)對高端人才的需求。當前，我國服務外包業(yè)面臨的突出問題就是雖然該行業(yè)內(nèi)參與外包服務從業(yè)人員的數(shù)量不斷增加，但熟悉國際商務規(guī)則以及相應行業(yè)需求的各類復合型專業(yè)人才缺口過大，直接制約了我國服務外包業(yè)的高端化進程，限制了整個行業(yè)競爭力的提升。

(四)對城市服務外包業(yè)的政策支持和金融支持較弱

在政策支持方面，對于我國各大城市的服務外包業(yè)而言，服務外包業(yè)急需知識產(chǎn)權保護，以及相應的企業(yè)誠信體系建設，以剔除不良企業(yè)在服務外包業(yè)中做出的不良行為而對整個行業(yè)造成的傷害，但目前我國在這些方面的法律以及相關政策都還不齊全，已有的法律以及相關政策也與該行業(yè)“重知識，輕資產(chǎn)”的行業(yè)特點不一致，急需做出相關改進。在金融支持方面，正如上文中所說，由于從事服務外包業(yè)的企業(yè)“重知識，輕資產(chǎn)”，其企業(yè)中有形設備相對較少，而技術、產(chǎn)權等無形資產(chǎn)較多，這恰好與我國商業(yè)銀行重視有形資產(chǎn)抵押，并據(jù)此來對企業(yè)進行授信的貸款政策相背離。因此，我國從事服務外包業(yè)的企業(yè)旺旺只能從其他途徑獲得貸款。另外，我國股票等資本市場對“輕資產(chǎn)”的服務外包企業(yè)的估值準備也不充分，服務外包企業(yè)也很難從資本市場上獲得直接融資。因此，我國急需改變國內(nèi)從事服務外包業(yè)企業(yè)所面臨的融資困境，給予它們必要的融資支持。

四、綠色發(fā)展背景下促進城市服務外包業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)制定城市服務外包業(yè)的國家戰(zhàn)略

在新常態(tài)的中國經(jīng)濟背景下，應從國民經(jīng)濟的全局統(tǒng)籌出發(fā)，合理安排城市服務外包業(yè)的發(fā)展計劃，從國家層面制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，應采取適應性國際化戰(zhàn)略。在當前信息技術導向的泛服務化趨勢下，國家應鼓勵企業(yè)針對信息時代的產(chǎn)業(yè)信息化趨勢，積極布局未來，對其創(chuàng)新行為給予一定的政府獎勵，幫助其形成面向世界的智能創(chuàng)新能力、方案整合能力以及即時交付能力。其次，由于國內(nèi)內(nèi)需的不斷擴大，應引導企業(yè)擴大在岸外包市場可獲得的份額。還應鼓勵企業(yè)走出去，大力拓展離岸外包市場。具體來說，隨著國內(nèi)的有效需求不斷增多，各大城市應鼓勵當?shù)貜氖路胀獍髽I(yè)努力獲得更多的在岸外包市場訂單。而且，隨著當前全球的服務業(yè)開始新一輪的轉(zhuǎn)移，國內(nèi)從事服務外包的企業(yè)應積極走向國際，在繼續(xù)深耕歐美、日本等發(fā)達國家外包業(yè)務市場的基礎上，追隨國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)掘沿線國家潛力，努力打開中東市場，將企業(yè)的業(yè)務進行國際多元化布局。最后，應努力打造“中國服務外包業(yè)”的名片，使之成為具有優(yōu)良形象的國家產(chǎn)業(yè)品牌。國家應積極建立相關行業(yè)組織，努力整合行業(yè)內(nèi)公司，鼓勵行業(yè)全體進行卓爾有效的品牌宣傳，從而樹立我國服務外包業(yè)的品牌美譽，獲得更多的國際訂單。

(二)努力推進以供給為導向的結構改革

當前，我國對企業(yè)的行政管制過于集中，國內(nèi)市場也存在著一些壟斷現(xiàn)象，對我國城市服務外包業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不好的影響。西方的研究表明，減少壟斷和放松管制能促進淘汰服務外包業(yè)的一些落后產(chǎn)能和過時技術。在當前我國的服務外包業(yè)領域內(nèi)，某些領域監(jiān)管過嚴，某些領域監(jiān)管則近乎空白，形成了一些行業(yè)亂象。因此，相關監(jiān)管主體應進行監(jiān)管理念創(chuàng)新，在該松的地方適度放松，在該嚴的地方則適度加強監(jiān)管，并進一步通過監(jiān)管模式創(chuàng)新，來促使城市服務外包業(yè)更好的貫徹經(jīng)濟、綠色、創(chuàng)新以及高效等新常態(tài)下的生態(tài)經(jīng)濟理念。

(三)優(yōu)化城市服務外包業(yè)的市場環(huán)境

首先要加大力度清除市場障礙，加快推廣負面清單管理模式，為各個服務外包業(yè)務參與方提供一個公平的競爭環(huán)境。其次，要做好知識產(chǎn)權保護工作，保護參與服務外包雙方的勞動成果所包含的知識結晶。此外，還要建立一個數(shù)據(jù)詳實、動態(tài)可靠地企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫，從而將服務外包市場中不誠實的企業(yè)剔除出去，營造行業(yè)良好的風氣。另外，海關要為服務外包業(yè)發(fā)生時所產(chǎn)生的各類商業(yè)物資流動提供便利。最后，應鼓勵各類企業(yè)進行新興生產(chǎn)要素的進出口，從而充分發(fā)揮這些新的生產(chǎn)要素的溢出效應，為城市的綠色發(fā)展提供支撐。

(四)鼓勵企業(yè)多做技術儲備投資和人力資本投資

首先，政府應鼓勵企業(yè)面向新時代的產(chǎn)業(yè)趨勢，針對核心技術進行研發(fā)投入。尤其鼓勵企業(yè)在云計算、大數(shù)據(jù)、應用軟件以及各類以信息技術為導向的技術儲備以及實際創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵各類企業(yè)通力合作，各取所長，通力合作進行技術研發(fā)，并為企業(yè)研發(fā)的新技術進行國際認證提供諸多便利。另外，政府應改變落后的發(fā)展思維，適應服務外包業(yè)“輕資產(chǎn)化”的行業(yè)特性，逐步拋棄以往“重資產(chǎn)化”的經(jīng)濟政策導向。應制定各種激勵政策，激發(fā)相關企業(yè)進行人力資本投資的熱情，從而推動原來以土地和機器設備為代表的資源消耗型生產(chǎn)要素向具有正溢出效應的人力資本和知識資本傾斜。在實際工作中，政府可以通過為企業(yè)和學校搭建聯(lián)合培養(yǎng)通道的方式，鼓勵二者創(chuàng)新人才選拔和培養(yǎng)機制，使適應服務外包業(yè)的專業(yè)復合型人才能夠脫穎而出。另外，政府可以制定一定的人才照顧政策，對企業(yè)急需引進的服務外包業(yè)高端人才可以相機抉擇給予一些政策紅利，比如在稅收、戶口、醫(yī)療等方面予以便利，從而利用這些人才更好的發(fā)展服務外包業(yè)，既促進了經(jīng)濟增長，又實現(xiàn)了城市的綠色發(fā)展。

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作者：錢智通 單位:南京證券投資銀行部