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風(fēng)向標(biāo)

一去年全年及今年的國際經(jīng)濟形勢

一去年上半年全球經(jīng)濟復(fù)蘇沒有預(yù)料的明顯

——美國和歐盟的經(jīng)濟增長速度明顯放慢。

——主要工業(yè)國股市急劇滑坡，美元大幅度貶值。

——拉美出現(xiàn)金融動蕩。

——世界貿(mào)易額萎縮，投資大幅度減少。

二國際組織已調(diào)低美國和歐元區(qū)的經(jīng)濟增長率預(yù)測值

國際貨幣基金組織IMF在其最新發(fā)表的《世界經(jīng)濟展望》秋季報告中認(rèn)為，全球經(jīng)濟增長將持續(xù)下去，但主要發(fā)達國家的增長速度將低于以前的估計。其中，美國和歐元區(qū)在2002年的增長率被分別下調(diào)了0．1和0．5個百分點，其在2003年的增長率則被分別下調(diào)了0．8和0．6個百分點。由于預(yù)計日本經(jīng)濟已經(jīng)觸底，明、后兩年的增長率被分別調(diào)高了0．5和0．3個百分點參見表1。

另據(jù)聯(lián)合國10月9日發(fā)表的《全球經(jīng)濟展望》報告，2002年全球經(jīng)濟將增長1．7％，2003年的增長率則為2．9％，這比先前的預(yù)測值分別低了0．1和0．3個百分點，美國在2002年和2003年的增長率將分別為2．3％和3．2％。

此外，歐盟委員會已將歐元區(qū)2002年經(jīng)濟增長率預(yù)測值由1．4％調(diào)低至1％，日本政府則預(yù)測日本在2002年的經(jīng)濟增長率為零。

三今年全球經(jīng)濟走勢并不看好

美、歐、日均不大可能出現(xiàn)強勁增長，亞洲的增長也有出現(xiàn)波動的可能。去年9月份，美國的汽車銷售猛跌，商品零售額下降1．2％。如果房地產(chǎn)市場也出現(xiàn)降溫，則占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值2／3的私人消費將難以拉動經(jīng)濟增長。歐元區(qū)消費和投資乏力，歐元升值將削弱出口競爭力。日本的企業(yè)投資仍在減少，通貨緊縮現(xiàn)象依然嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，金融機構(gòu)不良債權(quán)繼續(xù)增長，政府尚無良策在短期內(nèi)解決結(jié)構(gòu)性問題。亞洲新興經(jīng)濟體在去年上半年的強勁增長主要得益于IT行業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易的復(fù)蘇，但對美國市場的高度依賴和IT產(chǎn)業(yè)本身較強的波動性，使亞洲的增長具有一定脆弱性。

此外，短期內(nèi)還有一些影響今年全球經(jīng)濟走勢的不確定因素。一是美伊戰(zhàn)爭可能導(dǎo)致油價進一步上漲。根據(jù)海灣戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，市場預(yù)期使油價在開戰(zhàn)之前就達到高點，開戰(zhàn)后則逐漸回落。如果美伊戰(zhàn)爭的持續(xù)時間和波及范圍超出了人們的預(yù)期，油價就有可能從目前的高點繼續(xù)攀升，打擊全球經(jīng)濟復(fù)蘇；二是發(fā)達國家股市仍不穩(wěn)定，有可能再跌。目前，美國仍不斷爆出新的公司財務(wù)丑聞，投資者信心備受打擊。如果發(fā)達國家股市繼續(xù)下跌，必將進一步加大財富縮水效應(yīng)，嚴(yán)重影響投資和消費；三是不能排除美元大幅度貶值的可能性。雖然美國在第二季度增長放緩，但進口卻大幅增加，預(yù)計全年經(jīng)常項目赤字將達到GDP的4．6％，而且由于推行減稅計劃，全年財政赤字也將達到GDP的1．75％。這些都可能影響美元的穩(wěn)定。此外，美元資產(chǎn)的吸引力在下降，不排除投資者將資金繼續(xù)撤離美國的可能。

根據(jù)上面的分析，去年全球的經(jīng)濟增長率可能略高于上年，今年即使國際市場不出現(xiàn)大的波動，也不大可能出現(xiàn)強勁增長。

二、國際經(jīng)濟形勢對我國的影響

（一）世界經(jīng)濟低速增長，我國出口有望維持增長

去年前9個月，我國出口額達2326億美元，比上年同期增長19．4％，月度平均出口額邁上了250億美元的新臺階。主要原因，一是美國經(jīng)濟復(fù)蘇，對我進口需求增加，去年前8個月我對美出口同比增長22．7％；二是全球IT產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，需求猛增，去年前8個月我國計算機及電子、通訊產(chǎn)品出口同比增長46．3％；三是人民幣跟隨美元貶值，增強了我出口產(chǎn)品的價格競爭力。估計去年全年出口可實現(xiàn)15％以上的增長幅度。

不過，我國主要出口市場在發(fā)達國家，鑒于歐美經(jīng)濟增長的不確定性增加，全球IT產(chǎn)品需求的增長勢頭可能減弱，加上去年的高速增長抬高了基數(shù)，不應(yīng)指望今年出口維持去年的增長速度，但只要美歐不重新出現(xiàn)衰退，國內(nèi)政策保持穩(wěn)定，今年出口實現(xiàn)5％的增長還是有可能的。

（二）全球國際直接投資FDI流量大幅減少，不會抑制我國吸收外商直接投資增長

去年前9個月，我國實際使用外資金額達396億美元，同比增長22．6％，預(yù)計全年將首次突破500億美元大關(guān)，今年也將保持穩(wěn)定增長勢頭。一是我國兌現(xiàn)入世承諾，擴大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，市場規(guī)模優(yōu)勢將進一步凸顯；二是全球非石油商品價格走低，競爭激烈，而我勞動力尤其是高素質(zhì)勞動力的成本優(yōu)勢突出；三是我國近年來在改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高通關(guān)效率和規(guī)范行政管理方面的舉措已見成效，投資環(huán)境優(yōu)于許多發(fā)展中國家；四是根據(jù)以往經(jīng)驗，發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩或出現(xiàn)衰退，資金會更多地流向具有經(jīng)濟活力的發(fā)展中國家。

（三）國際油價上漲可能對我國經(jīng)濟造成不利影響

目前，我國的石油和石油產(chǎn)品進口已占全部供應(yīng)量的1／3，國際石油價格大幅度上漲，必將提高我國的生產(chǎn)成本。

三、政策建議

（一）積極實施雙邊、區(qū)域、多邊并舉的全球經(jīng)濟關(guān)系戰(zhàn)略

我國出口過度依賴美、歐、日等少數(shù)發(fā)達國家市場，石油、礦產(chǎn)、木材等資源性產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定的海外供應(yīng)基地，不利于維持進出口貿(mào)易的穩(wěn)定性和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今全球大部分貿(mào)易都在有雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易安排的國家間進行，大國都重視發(fā)展雙邊和區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，為本國企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造條件。入世之后，我國已具備同時開展雙邊、區(qū)域和多邊貿(mào)易自由化談判的條件，建議盡快制定開展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易談判的總體戰(zhàn)略，確定優(yōu)先談判對手，或以市場換市場，或以市場換資源，可考慮授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部，在雙邊、區(qū)域和多邊談判中靈活掌握，互相策應(yīng)，互為籌碼，將走出去戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略落到實處。

（二）全面評價貿(mào)易的貢獻，努力解決出口退稅資金不足問題

隨著進口關(guān)稅稅率下調(diào)，關(guān)稅收入在財政收入中比例下降是必然趨勢，出口增長加上“免、抵、退”制度的實施，貿(mào)易方面的財政收支出現(xiàn)失衡是正常現(xiàn)象。貿(mào)易通過優(yōu)化資源配置，提高效率和創(chuàng)造就業(yè)，擴大了稅基，對財政的貢獻體現(xiàn)在總量而不是局部平衡。出口退稅作為一項基本制度，對于保障一般貿(mào)易出口的穩(wěn)定增長具有重要意義。建議明年財政預(yù)算安排應(yīng)保證退稅，防止因拖欠過多，挫傷企業(yè)出口積極性。

（三）積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)進口貿(mào)易的自由化

去年前8個月，我國一般貿(mào)易進口低于GDP增長速度，但鋼材、汽車零部件進口增長迅速，而原油、成品油、化纖、皮革等進口減少。這反映出國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。對貿(mào)易自由化暴露出的結(jié)構(gòu)問題，需冷靜分析，將短期市場波動與WTO效應(yīng)區(qū)分開來，以便對2003年進一步降低關(guān)稅和取消數(shù)量限制可能產(chǎn)生的影響早做預(yù)案。依據(jù)WTO規(guī)則采取臨時措施確有必要，但同時需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

（四）建議今年基本維持對外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

外資企業(yè)的平均稅負(fù)比內(nèi)資企業(yè)輕，已是一個不爭的事實，但同時由于稅基不斷擴大，外資占全國工商稅收的比重也在逐年增加。加工組裝業(yè)投資流動性大，東亞地區(qū)各國間爭奪外來投資的競爭激烈，目前我國所得稅加各種稅外收費的實際稅率偏高，在不改革國內(nèi)稅制的情況下取消對外資的稅收優(yōu)惠，可能導(dǎo)致逃、避稅現(xiàn)象蔓延，稅基縮小，財政收入下降，甚至可能引發(fā)外商轉(zhuǎn)移投資。因此，建議今年暫不取消對外資的稅收優(yōu)惠政策，同時應(yīng)認(rèn)真分析外商投資企業(yè)銷售稅金率偏低的原因，對產(chǎn)品以內(nèi)銷為主而又長期報虧的企業(yè)尤其要加強審計和稅收征管，堵住稅收流失的漏洞。

（五）暫緩變動人民幣盯住美元的匯率政策

首先，由于我國的對外貿(mào)易主要以美元結(jié)算，人民幣盯一籃子貨幣看似穩(wěn)定了人民幣幣值，但在美元兌其他貨幣匯率波動較大時，會使人民幣兌美元匯率的波動幅度明顯增大，由于目前國內(nèi)外匯市場還缺乏企業(yè)可借以規(guī)避匯率風(fēng)險的金融工具，這實際上是增大了企業(yè)的風(fēng)險。其次，目前美元看貶，盯美元改為盯一籃子貨幣，會使人民幣兌美元匯率升值，這雖可使進口商品價格下降，部分抵消油價上漲帶來的成本上升，但也會對一般貿(mào)易出口產(chǎn)生抑制作用。總之，目前全球經(jīng)濟變數(shù)頗多，完善外匯市場的措施尚不到位，此時改變匯率政策可能弊大利小。