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一、中國遭受美國與歐盟實施保障措施與特殊保障措施的現狀

2004年，中國對外貿易總額突破10000多億美元大關，對外貿易依存度達到60%左右，已成為名副其實的貿易大國。但是，中國與世界各國間的經貿往來過程中也時時迸發出不和諧之音。特別是中國加入WTO以后，正面臨越來越多的經貿摩擦，以反傾銷、保障措施、技術壁壘等為代表的貿易爭端的頻頻發生，標志著中國進入了國際經貿摩擦的高發期。

2005年5月以來，美國、歐盟對中國某些紡織品實施特保設限的消息再次觸動了中國人的神經，把剛剛熟悉反傾銷的國人又推到了“特保”的大門前，使中國紡織品行業面臨艱難處境。2005年全球紡織品和服裝迎來“后配額時代”，但美國與歐盟卻迫不及待地對中國企業掄起了“特保”大棒，先是美國對來自中國的七類紡織品實施特保限制，其后歐盟也對來自中國的兩類紡織品實施限制。在此之前，歐盟為應對配額取消后中國紡織品出口量的大幅增長，已采取了一系列措施，如對我國第35類紡織品進行反傾銷調查、取消普惠制待遇等。和反傾銷相比，提起“特保”的程序相對更為簡單。剛剛走出配額制度圍困的中國紡織企業，發現自己又來到了一個名為“特保”的陷阱邊緣。南非、俄羅斯、巴西、阿根廷等國家也紛紛宣布，將對中國出口的紡織品采取限制措施。由此看來，在未來一段可預見的時期內，中國企業將會面臨更多的來自不同國家的保障與特殊保障限制。

二、原因分析

1.宏觀方面

(1)貿易保護主義作祟。中外經貿爭端，很大程度上源于貿易保護主義的沉渣泛起。具體地，可以從中國與發達國家、其他發展中國家之間的貿易摩擦來分析貿易保護主義的作用。從發達國家來看，隨著歐、美等國在紡織品、服裝、鋼鐵等產品在世界市場上競爭優勢逐漸喪失，國內相關產業的廠商、工會對政府施加壓力，要求政府實行進口限制，從而導致發達國家與我國的雙邊貿易爭端不斷；而作為發展中國家來說，中國在世界市場上還面臨著強勁的對手。中國、印度、巴西、阿根廷等國家無論在經濟發展水平還是產業結構等方面都存在著激烈競爭和相互替代。這也導致越來越多的發展中國家為保護國內產業對中國實施反傾銷等貿易保護措施。

(2)中國經濟、貿易的持續快速增長。改革開放后，中國經濟、貿易得到快速長足的發展，對外貿易長期保持巨額順差，特別是對美國等發達國家貿易順差顯著。與此同時，以美國、日本等為代表的發達國家經濟卻逐漸低糜。美國等資本主義發達國家是不愿意看見中國這樣一個日漸強大的社會主義國家與其比肩的。因此，上個世紀后期各國刮起一股“中國威脅論”的旋風，大肆鼓吹中國經濟的發展強大對世界政治、軍事和穩定的負面影響；同時把自己國內經濟的低糜歸因于中國經濟的快速增長導致他們國內通貨緊縮，并以此指責人民幣匯率問題；還大肆指責中國經濟增長和原材料的進口導致原材料和能源的世界市場價格大幅度提高。近來頻繁爆發的中美、中歐等雙邊經貿摩擦在很大程度上也反映出某些國家對中國經濟快速增長的忌憚。

(3)非市場經濟地位。我國是在非常被動的政治、經濟條件下以非市場經濟地位加入WTO的。在我國的入世協議中，規定了持續15年的“確定補貼和傾銷時的價格可比性”（即“非市場經濟”）條款。這一條款暗含著允許其他WTO成員對我國采取不符合WTO規則的一些歧視性措施，并且可以很容易地達到目的。因為非市場經濟的條款保證了這些成員可以很容易地找到“替代方”。宋泓（2004）總結認為，在非市場經濟條款的約束下，我國對外貿易可能遭受到以下的損害:很容易被其他國家進行反傾銷、反補貼訴訟;很容易被抬高反傾銷的幅度;為減少損失，我國企業要付出更高代價才能贏得市場經濟地位。

2.微觀方面

（1）產業結構。我國各地區目前普遍面臨的一個問題就是產業層次低下，同構現象嚴重。反映到出口產品上面就是產品檔次較低，出口競爭激烈。當前我國在世界市場上比較有競爭力的產品主要是勞動密集型產品，比如紡織、服裝、機電產品。但是，由于產業結構不盡合理，產品檔次不高，一方面在世界市場上面臨來自眾多發展中國家的激烈競爭，特別是與之相比，昔日國內企業比較有優勢的勞動力成本已經消失；另一方面，由于同類產品在國內的生產企業太多，企業自律性又較差，從而造成同行競爭激烈，甚至惡性競爭，在國際市場上互相壓低價格。這種情況不僅使得企業利益受損，更容易使我們經常面臨被外國反傾銷的風險。(2)企業自身原因。一方面，正如上面提到的，國內企業之間存在惡性競爭。惡性競爭的后果就是兩敗俱傷，但是，大多數企業存在短視行為，在對外出口活動中為了占領市場不惜大肆降價，導致出口價格遠低于國內價格甚至生產成本，構成實際意義上的傾銷；另一方面，國內企業對國外反傾銷應訴不積極，也使得國外更加頻繁地對我出口產品實施反傾銷制裁。

三、應對措施

1.宏觀方面

(1)相應的預警機制。重視預警機制的作用，從實踐來看，發達國家的各個產業都有比較健全的進出口預警機制，對每種產品的進出口進行監測。而我國多種產業在面臨反傾銷時多是被動的，其中一個非常重要的原因就是我們缺乏相應的預警機制對出口產品的價格和數量進行監控，從而處于被動的境地。因此，我們應該建立各產業相應的預警機制，一方面讓企業作為參考；另一方面可以使得各級外貿進出口管理部門進行監控時有科學的依據。

(2)訴諸WTO爭端解決機制。WTO各成員不分大小，都有權援引爭端解決機制，謀求公正、合理地解決相互間的經貿糾紛，從而維護和保障發展中國家特別是相對弱小國家的利益，減輕發展中國家在糾紛中所處的被動地位。從實踐來看，無論是作為申訴方還是被訴方，發展中國家的正當利益都得到了較為有效的解決。據統計，截止2004年5月底，WTO已受理了311起貿易爭端，而從1948年～1994年GATT共受理了193起。同時與GATT相比，WTO受理的貿易爭端一般都得到較滿意的結果。

(3)相應的院外活動—政府公共關系。正確認識西方國家的院外游說，充分認識到各種利益集團對貿易政策的影響力，加強同貿易政策決策官員、國會議員的聯系，使其客觀地認識和對待中國，避免偏見和歧視，并積極引進大型跨國公司來華投資和加強同他們的貿易關系，利用他們在國內的政治經濟影響為我們創造良好的貿易環境。

2.微觀方面

(1)行業協會。行業協會在產業的發展過程中有著極為重要的作用，對內可以起到協調產業發展、避免惡性競爭的作用；對外組織對他國產品提起反傾銷或應對別國的反傾銷。目前我國建立規范的各類行業協會，主要有以下幾點重要的作用:有利于協調企業之間的競爭，避免企業的無序競爭甚至惡性競爭引起的經貿摩擦;有利于組織企業應對反傾銷，由于應訴反傾銷的成本很高，我國企業特別是中小企業不愿意應訴。這種情況下行業協會可以利用協會的力量聯合各企業應訴;由于我國是非市場經濟國家，多數國家對我國企業實行“一國一稅”的歧視性做法，這種做法容易滋生企業的“搭便車”行為，事實上阻止了中國企業在面臨反傾銷時的應訴。這就需要通過行業協會團結力量積極、正確地應對反傾銷。

(2)企業本身。作為企業自身來說，為了減少可能遭受的國際摩擦，主要應該從以下幾點著力:①提高產品質量和檔次。我國企業特別是中小企業出口的產品多數存在“檔次低、質量差、價格便宜”的問題。這使得一方面企業利潤低，為賺取薄利不惜惡性競爭；另一方面引起反傾銷等貿易糾紛。企業只有提高產品的檔次和質量才會在長期內取得勝利;②注重建立自己的品牌和營銷渠道。大多數中小企業的產品沒有自己的品牌，要么是貼牌生產，要么假冒別的知名品牌。從而導致利潤低，甚至引起知識產權方面的摩擦。企業應該積極樹立自己的品牌。有實力的企業還應該考慮“走出去”，到國外建廠，“掌握國外的流通、零售渠道，建立當地的品牌”。這樣做的好處在于：用當地的品牌、網絡和經營者，可以避免當地顧客的排斥，規避反傾銷等貿易爭端;③注意預警機制和貿易救濟。我國很多地區和部門已經初步建立起預警機制，企業應該利用好各類預警系統提供的信息，適時調整生產和銷售，從而避免陷入國際經濟摩擦。