美國政府協(xié)調(diào)區(qū)際貿(mào)易經(jīng)驗借鑒范文
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一、前言
中國是一個經(jīng)濟(jì)大國，國內(nèi)區(qū)際分工狀況會顯著影響其整體國際競爭力。本來，大國國內(nèi)市場可以為充分發(fā)揮本國產(chǎn)品的比較優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，提供一個獨(dú)特而有效的溫床和舞臺。然而，我國由于歷史積淀的各種原因，國內(nèi)區(qū)際分工和區(qū)際貿(mào)易并不發(fā)達(dá)，加之改革開放以來利益主體多元化格局的形成，國內(nèi)市場進(jìn)一步被地方保護(hù)主義分割成區(qū)域性市場。
中國區(qū)域性市場的分割，就理論上而言，根本無法獲取旨在要素價格均等化的國內(nèi)資源配置效率，從而導(dǎo)致國際資源配置過程缺乏國內(nèi)資源配置的合理化支持，并最終影響到我國企業(yè)在國際市場的地位。而從現(xiàn)實(shí)的后果來講，它嚴(yán)重制約著產(chǎn)品市場的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，致使各區(qū)域迅速將經(jīng)濟(jì)發(fā)展注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易，不同程度地形成“對外貿(mào)易偏好”。因此，在很大程度上，我國的對外貿(mào)易發(fā)展不是國內(nèi)市場擴(kuò)張的自然延伸，而是在國內(nèi)市場被嚴(yán)重分割導(dǎo)致國內(nèi)區(qū)際貿(mào)易嚴(yán)重滯后這種背景下的產(chǎn)物。正因為這樣，我國對外貿(mào)易中“競相收購、低價競銷、多頭對外、肥水外流”的不正常狀況始終普遍存在，難以絕跡。這就使得本來具有比較優(yōu)勢和潛在國際競爭力的產(chǎn)品，實(shí)際上是以不必要的高成本(它通常并不完全由相關(guān)企業(yè)所承擔(dān))進(jìn)行生產(chǎn)并進(jìn)入國際市場參與競爭的。
從更長遠(yuǎn)的角度看，區(qū)際市場分割的普遍存在更是嚴(yán)重削弱了我國企業(yè)把握和駕馭有關(guān)國際規(guī)范的理念、規(guī)則和運(yùn)作能力等“軟”的國際競爭力。而這個看似隱性的“軟”競爭因素對中國的對外經(jīng)濟(jì)活動尤為重要。對于那些面對國際市場的企業(yè)來說，一國國內(nèi)市場通常被看作是它們的“訓(xùn)練場”，可以在真正面臨進(jìn)口產(chǎn)品競爭以及進(jìn)入國際市場之前獲得必要的錘煉。而國內(nèi)區(qū)際貿(mào)易的重大作用之一，就在于它能夠生成國內(nèi)市場的競爭性，從而為國內(nèi)廠商提供刺激創(chuàng)新的豐富土壤，并利于那些國內(nèi)需求相對大、買者之間的競爭與效仿動態(tài)效應(yīng)強(qiáng)烈的產(chǎn)品類別建立起自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。可是，區(qū)域性市場分割破壞了企業(yè)發(fā)展和競爭的良性環(huán)境，非但大大減少了有關(guān)企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)受競爭風(fēng)浪的磨練機(jī)會，還嚴(yán)重滋生著諸多有違現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的理念、機(jī)制和頑癥。
因之，在國內(nèi)外市場更加緊密聯(lián)為一體的現(xiàn)實(shí)背景下，十分關(guān)注和發(fā)掘大國區(qū)際貿(mào)易的巨大潛力，盡快消除由地方保護(hù)主義形成的區(qū)域性市場分割格局，實(shí)為我國全面提升諸多產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)國際競爭力的有效管道和緊迫之舉。我們認(rèn)為，一體化市場的形成，有利于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，有利于提升國際競爭力，是市場經(jīng)濟(jì)體系成熟的一個重要標(biāo)志。作為一個大國，地區(qū)間的不平衡是經(jīng)濟(jì)成長中的必然現(xiàn)象。可怕的并不在于差異有多大，而在于地區(qū)間的人為分割，這成為大國市場發(fā)育中的一個大難題。目前的一些發(fā)達(dá)國家并不存在類似中國國內(nèi)市場地區(qū)間封鎖問題，因為經(jīng)過資本主義幾百年的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)達(dá)已要求統(tǒng)一的國內(nèi)市場成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本條件。但世界不少國家，特別是一些疆域大同時存在地區(qū)發(fā)展。水平差異的國家，他們處理地區(qū)壟斷行為的一些政策措施值得中國借鑒。
二、美國政府的州際貿(mào)易協(xié)調(diào)政策
歷史上的美國也曾面臨過國內(nèi)地區(qū)間的市場分割，當(dāng)時，所謂的“大政府主義者”曾提出以下辦法：加強(qiáng)中央政府，建成全國性的航運(yùn)體系和一個遍布全國各地的國家銀行系統(tǒng)，通過這些體系從東北部向南部和西部擴(kuò)散工商業(yè)界的利益，以達(dá)到國家的統(tǒng)一目的。其中最為重要的，在于有國家大法的可靠保障。
第一，憲法的有力保障
美國聯(lián)邦憲法作為一個經(jīng)濟(jì)憲章，它規(guī)定整個國家(從緬因州到佐治亞州，從大西洋到密西西比河谷)是一個共同市場。憲法規(guī)定：“在整個美國，所有關(guān)稅、進(jìn)口稅、國內(nèi)貨物稅必須是統(tǒng)一的”。國會制定稅率時，不能對某些州采取區(qū)別稅率(包括歧視性稅率和優(yōu)惠稅率)，全國實(shí)行統(tǒng)一稅制和稅率。對開往某州或從某州開出的商船，不得強(qiáng)令在它州報關(guān)，辦出港手續(xù)或納稅，這實(shí)際上意味著成立于一個巨大的“美國自由貿(mào)易區(qū)”。
憲法授予國會州際貿(mào)易管理權(quán)。該法第一條第8款第3項規(guī)定“美國國會有權(quán)調(diào)整對外國的、各州之間的貿(mào)易以及印地安部落的貿(mào)易”，這是著名的貿(mào)易條款，“主要對妨礙在全國市場上自由私人貿(mào)易的州稅及管理措施作出反應(yīng)”。它授予國會對州際貿(mào)易的調(diào)整權(quán)力，這一權(quán)力可以最大限度地行使，除了憲法規(guī)定的以外，它不承認(rèn)任何限制。此項權(quán)力是聯(lián)邦的專有權(quán)力，各州不得行使。貿(mào)易條款的重要性不僅僅在于它授予國會以權(quán)力，還在于它削弱了各州自行其是的可能性，很好地防止了各州對他州的貿(mào)易歧視。
為了防止國會利用調(diào)整州際貿(mào)易的權(quán)力作出不利于自由貿(mào)易的情事，憲法授予國會的權(quán)力主要局限于該法第一條第8款的列舉，憲法第一條第9款第5項、第6項禁止國會“對從州輸出的貨物課稅”及“給予一州商港優(yōu)先于他州商港的優(yōu)惠”。和貿(mào)易條款一樣，這些條款旨在掃除美國國內(nèi)自由貿(mào)易的障礙。
美國貿(mào)易條款之所以能成功地規(guī)制市場分割，除了整體法律環(huán)境良好等因素的作用外，主要原因有：
1．美國憲法是基于這樣的理論：若干個州的人民休戚相關(guān)，繁榮與得救最終來自團(tuán)結(jié)一致而不是分裂。在這種理論的指導(dǎo)下，有狹隘地方觀念的州立法被認(rèn)為違憲，從而有效防止因此導(dǎo)致的州際貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級。
2．憲法明示授權(quán)國會全權(quán)統(tǒng)制州際貿(mào)易，國會有權(quán)制定保護(hù)的和區(qū)別對待的法律以維護(hù)美國作為經(jīng)濟(jì)共同市場的利益。國會可以通過明確的強(qiáng)制條款或以含蓄的表示禁止各州管理“對州際貿(mào)易有實(shí)質(zhì)性影響的活動”，打破了各州自行其是的局面。貿(mào)易條款的實(shí)施是通過國會相關(guān)立法及聯(lián)邦最高法院對該條款的實(shí)用來實(shí)現(xiàn)的。最高法院對貿(mào)易條款的擴(kuò)大解釋使國會擁有了巨大的調(diào)整權(quán)。依據(jù)該條款，1887年美國國會通過了《州際貿(mào)易法》，此后又通過了《謝爾曼反托拉斯法》、有關(guān)勞工關(guān)系的《國家勞工關(guān)系法》及《美國勞資關(guān)系法》等等大量法律，有效地消除了州際貿(mào)易壁壘，保護(hù)全國時常規(guī)則的統(tǒng)一性。
3．有效的救濟(jì)方法(違憲責(zé)任)。美國是一個判例法系國家，判例法制度的基本原則是下級法院受它們的上級法院判決(先例)的拘束，即遵從先例原則，法官有造法權(quán)，諸多甚至至關(guān)重要的法律原則和規(guī)范由判例來確定，判例使美國憲法成為一部活的法律。1803年，聯(lián)邦最高法院在“馬伯里訴麥迪遜案”中創(chuàng)立了違憲審查的先例。1829年，在威爾遜訴黑鳥公司案中，馬歇爾代表最高法院確定了“某項州法是屬于合法行使其內(nèi)政權(quán)還是侵犯了聯(lián)邦管理對外及州際商業(yè)權(quán)的違憲行為，應(yīng)由聯(lián)邦最高法院來決定”的原則。所以，雖然美國憲法并未規(guī)定“貿(mào)易條款及相關(guān)國會禁律”的責(zé)任，但最高法院有權(quán)依據(jù)“貿(mào)易條款”宣布國會立法或州立法是違憲的，從而使該法不再適用。
第二，“州權(quán)”上繳聯(lián)邦
有什么樣的企業(yè)組織形式和市場組織形式，就有什么樣的政府機(jī)構(gòu)組織。構(gòu)成美利堅合眾國的最初13個殖民地，是在不同時間、不同地點(diǎn)，由不同的團(tuán)體(公司)、業(yè)主或人分別建立的，因而它們之間實(shí)際上自成體系，互不相屬。最初的美國邦聯(lián)模式，同許多規(guī)模大體相等的小企業(yè)的市場模式有密切聯(lián)系，它只在比較局限的范圍內(nèi)起作用。這就是產(chǎn)業(yè)革命以前美國商業(yè)的模式，它曾經(jīng)影響了最初按照憲法建立的美國政權(quán)機(jī)構(gòu)的形態(tài)。
建立美利堅合眾國的政治家們意識到，要發(fā)展一個一體化的經(jīng)濟(jì)體系，建立一個統(tǒng)一的國家，州權(quán)上繳是個必要條件。因此，在獨(dú)立戰(zhàn)爭之后，他們設(shè)計出一種新的國家政治制度，即1787年由憲法確定的聯(lián)邦制度。在此制度下，原來由各州掌握的相當(dāng)一部分“州權(quán)”轉(zhuǎn)到了聯(lián)邦政府的手中，尤其是聯(lián)邦政府獲得了管理州際間商務(wù)的權(quán)力，從而大大加強(qiáng)了“全面性經(jīng)濟(jì)”的形成。
抑制州權(quán)、統(tǒng)一市場的最大努力要數(shù)南北市場的統(tǒng)一。1860年，在芝加哥發(fā)表的《共和黨競選綱領(lǐng)》中，強(qiáng)烈地抨擊了“主權(quán)在州”的說法，并對分離主義提出嚴(yán)重的警告，要求建立一個全國性的交易場所，以此來實(shí)現(xiàn)整個國家的全面的商業(yè)繁榮和獨(dú)立。其意圖很明確，首先，在美國疆土之上的一切經(jīng)濟(jì)活動必須成為十足的商品交換活動，服從于價值規(guī)律；其次，工人的體力勞動、工程師的腦力勞動、企業(yè)家的才干和經(jīng)驗，都應(yīng)成為商品，可以標(biāo)價，可以在市場上通過貨幣作交換；第三，擁有貨幣的人可以在消費(fèi)市場和生產(chǎn)市場上購買他想得到的一切商品。這樣，一個繁榮昌盛的全國性的市場就會逐漸形成。
從地區(qū)利益出發(fā)，各州顯然不愿意上繳州權(quán)，針對這個問題，聯(lián)邦政府大致采取了下述方法：
1.實(shí)行代議制民主政治，并賦予總統(tǒng)以強(qiáng)有力的權(quán)威。作為典型的自由市場經(jīng)濟(jì)，美國的政治制度理應(yīng)也是最民主的，但事實(shí)并不是簡單的對應(yīng)。美國實(shí)行的是間接民主制，而不是理想中的直接民主制，其原因在于前者的可行性和穩(wěn)定性。1787年的制憲會議上，在討論關(guān)于立法權(quán)與行政權(quán)如何制衡的問題時，代表們注意到當(dāng)時13個州大多采取“立法至上”的制度，行政首長軟弱無力，無法有效地執(zhí)行政策，幾乎成為立法機(jī)構(gòu)的附屬品，而由選民選出的紐約州長卻強(qiáng)而有力，因為州憲賦予了州長否決由立法機(jī)構(gòu)所通過的法案的權(quán)力。所以，在后來通過的憲法中才得以體現(xiàn)出對總統(tǒng)權(quán)力的加強(qiáng)。
2．壯大聯(lián)邦政府的財政力量。聯(lián)邦與州權(quán)力之爭，說到底要看誰掌握了財權(quán)。在美國憲法中，對各級財政的財政職責(zé)有明確的規(guī)定。體現(xiàn)的原則是：聯(lián)邦、州、地方三級政府既有統(tǒng)一，又有分權(quán)；既有平等，又有先后。例如，聯(lián)邦政府有鑄造貨幣和發(fā)行紙幣權(quán)，州和地方政府則沒有；三級政府對某種稅源都有征稅權(quán)時，聯(lián)邦政府優(yōu)先；各州政府在必要時征收的進(jìn)出口稅款須上繳國庫；聯(lián)邦政府可以國家信用的名義借債，其信譽(yù)高于州和地方政府。由于憲法規(guī)定仍有相當(dāng)?shù)膹椥裕瑖@聯(lián)邦與州的關(guān)系一直是爭斗的熱點(diǎn)。總的看，在美國市場發(fā)育和成熟的過程中，聯(lián)邦權(quán)力是日益擴(kuò)大的，州和地方的權(quán)力在縮小。聯(lián)邦政府?dāng)U大自己權(quán)力的方式有：(1)通過憲法修正案加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)力，削弱地方權(quán)力。(2)通過司法權(quán)的解釋。憲法條文解釋的彈性大，如果從嚴(yán)，聯(lián)邦權(quán)力只限于憲法上明文規(guī)定的；如果從寬，則可從條文規(guī)定的權(quán)力中派生出其他一些權(quán)力來。聯(lián)邦政府往往根據(jù)政策需要從寬解釋出自己的一些額外權(quán)力來。(3)通過聯(lián)邦議會議法的方式。憲法中有一些關(guān)于聯(lián)邦和州可以共同使用的共同權(quán)力的規(guī)定，州在執(zhí)行這種共同權(quán)力時，要受到聯(lián)邦法律的限制。聯(lián)邦可以制定一些與州有沖突的法律，使州的法律無效，共同權(quán)力變?yōu)槁?lián)邦獨(dú)有的權(quán)力。(4)通過財政手段。通過聯(lián)邦對州和地方以財政資助的方式，擴(kuò)大聯(lián)邦的影響和削弱州和地方的權(quán)力。如補(bǔ)助性撥款制度(有條件補(bǔ)助、無條件補(bǔ)助和總額補(bǔ)助)、所得稅抵免制、所得稅扣除制、補(bǔ)征制、聯(lián)邦預(yù)算再分配。其中，有條件撥款是上層政府影響下層政府行為的一種最有效的方式。
3．爭取企業(yè)家的支持，鞏固聯(lián)邦政府地位。獨(dú)立戰(zhàn)爭之后，美國財政部長漢密爾頓竭力鼓動發(fā)行新公債，設(shè)立國家銀行向廠商提供貸款等，政治上的考慮正是為了克服州政府中的離心傾向，加強(qiáng)聯(lián)邦政府地位，拉住企業(yè)家來對抗地區(qū)的分離勢力。他的估計是：那些從認(rèn)債和貸款政策中得到好處的資本家，會盡心竭力來支持國家的信貸政策及其政治政策的，他們這樣做，其實(shí)是為了保護(hù)已經(jīng)作出的投資。根據(jù)相同的道理，由聯(lián)邦代認(rèn)州政府的公債，正可以使后者失去資本家的支持。聯(lián)邦政府與那些強(qiáng)有力的投資家攜手合作，當(dāng)工商業(yè)進(jìn)一步發(fā)展時，政權(quán)便自然而然地得以鞏固。他的做法，的確贏得了紐約和麻省等地的企業(yè)家的支持。
4．“以州制州”。聯(lián)邦充分利用美國經(jīng)濟(jì)區(qū)域不平衡的特點(diǎn)，控制住富州的財源，以此作為對付窮州的有力武器。由于財富和收入集中在國內(nèi)一個比較狹小的地區(qū)內(nèi)，使得這種財富處在大多數(shù)州政府的管轄權(quán)之外。1870年，單是紐約州一州的財富，就比先前南部邦聯(lián)所有各州的財富加在一起還要大一倍以上。聯(lián)邦政府還控制了主要的稅源，使征收個人所得稅和公司所得稅成為聯(lián)邦政府的特殊職權(quán)，以源源不斷的個人所得稅和公司所得稅作為聯(lián)邦政府重要的財政基礎(chǔ)和對各州提供補(bǔ)助的豐富資源，代替了國有土地出售收入，因為后者畢竟是有限的。聯(lián)邦政府還逐步修改了原先無條件向各州提供補(bǔ)助以發(fā)展教育和進(jìn)行內(nèi)部改革的慣例，開始搞“有條件補(bǔ)助”。1911年，國會開始要求各州在得到補(bǔ)助之后，也拿出一筆同等數(shù)目的款項即所謂“對等基金”，以備共需。
5．行政協(xié)調(diào)。為了補(bǔ)救因州與州之間差異對統(tǒng)一市場造成的威脅，聯(lián)邦政府大力推動各州間，特別是自然區(qū)劃范圍以內(nèi)的各州州長和州議會的合作，以實(shí)現(xiàn)各州立法和行政的劃一，如在處理私販酒類、販運(yùn)汽車和懲治犯罪等方面協(xié)同行動。1908年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)在華盛頓召集了第一屆州長會議，從此以后，這成為一個經(jīng)常性的協(xié)商會議。
第三，加快國內(nèi)貿(mào)易循環(huán)
國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展對美國統(tǒng)一市場的建立產(chǎn)生過重要作用，而要加強(qiáng)國內(nèi)貿(mào)易關(guān)系，除了法律的保障外，從經(jīng)濟(jì)上說，主要在于充分利用了三大地區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。
在1815年剛剛起步的美國經(jīng)濟(jì)，還不是一個整體，而是由三個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部分組成：北部，從新英格蘭和大西洋中部各州沿岸到賓夕法尼亞和北特拉華；南部，包括使用黑奴的各州；西部，橫貫阿巴拉契亞山脈的地區(qū)。19世紀(jì)初，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展逐漸將這三部分聯(lián)系起來，但各地仍保留各自的比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。北部為南部和西部提供服裝和工業(yè)制品，南部為北部提供棉花，西部為北部和南部提供糧食、農(nóng)產(chǎn)品和皮革。三個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互依賴，相互支撐。隨著19世紀(jì)30年代地區(qū)專業(yè)化和地區(qū)間貿(mào)易關(guān)系的加速發(fā)展，紡織、服裝、鞋靴以及其他消費(fèi)品的市場形成了國家一級的規(guī)模，自給自足水平下降，專業(yè)化水平和勞動分工程度提高，出現(xiàn)了工業(yè)地方化、職能專業(yè)化，以及企業(yè)規(guī)模的不斷增大。這就是美國國內(nèi)市場的“三角貿(mào)易”特色。國內(nèi)“三角貿(mào)易”的最后形成和區(qū)際貿(mào)易的發(fā)達(dá)，被認(rèn)為是美國統(tǒng)一的國內(nèi)市場形成過程中的重要步驟，它標(biāo)志著美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新進(jìn)展。
在處理走向工業(yè)化的東北部、奴隸制種植園的南部和墾殖農(nóng)業(yè)的西部三者間關(guān)系上，美國發(fā)揮了作為全國資本主義發(fā)展的東北部地區(qū)的核心作用，利用了這一核心將全國都納入統(tǒng)一的國內(nèi)市場。這一過程大致是：工業(yè)發(fā)展最快的是東部，紐約、新澤西及賓夕法尼亞的大部分是工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)；中西部各州的工業(yè)緊隨其后，也逐漸發(fā)展成為發(fā)達(dá)的地區(qū)；伊利諾斯州、愛俄華州一帶，既是盛產(chǎn)玉米的農(nóng)業(yè)區(qū)，同時又逐漸成為全國的工業(yè)中心；遠(yuǎn)西部也在不斷開發(fā)、建設(shè)過程中；而南部地區(qū)在19世紀(jì)后半期長期發(fā)展緩慢，較東部、北部甚至西部都要落后。但19世紀(jì)80年代，大量北部資本進(jìn)入南部，在接近原料地區(qū)就地建立工廠，使南部的工業(yè)得到發(fā)展。G·波特對這一過程有一個簡要的描述：從1870至1920年期間，國內(nèi)貿(mào)易對美國經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)，是各區(qū)域形成了一個統(tǒng)一的全國市場。這種統(tǒng)一過程采取了兩種形式：大湖區(qū)被吸收入工商業(yè)核心，基礎(chǔ)資源的范圍擴(kuò)大到太平洋沿岸。
由于統(tǒng)一的國內(nèi)市場的形成，為美國經(jīng)濟(jì)在南北戰(zhàn)爭后的飛速發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，美國的國內(nèi)貿(mào)易比任何時候都更為活躍。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國的國內(nèi)貿(mào)易大約等于對外貿(mào)易的20倍，甚至超過了當(dāng)時世界各國對外貿(mào)易的總和。由于統(tǒng)一市場的形成，反過來推動各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)在一體化市場基礎(chǔ)上趨向平衡。在這個大市場上，美國人高枕無憂地過了將近一個世紀(jì)。
第四，打通市場通道
如果說憲法建立了美國各州間的自由貿(mào)易區(qū)，從自由貿(mào)易區(qū)到一體化市場則經(jīng)歷了近一百年時間。是什么把各州各地區(qū)聯(lián)結(jié)起來呢?可以說，美國經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上是由于交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展促成的，其中，全國性的鐵路網(wǎng)的建立稱得上是推動美國國內(nèi)市場最終形成的一個關(guān)鍵性因素。
1862年，林肯總統(tǒng)簽署了《太平洋鐵路法案》，撥款批地，推動了興建鐵路的熱潮。1860年，全國鋪設(shè)的鐵路總長度僅為3萬英里，到了1884年，猛增至12．5萬英里，為1860年的4倍多。到了1900年，美國的鐵路線已達(dá)20萬英里，超過歐洲鐵路的總長度，幾乎等于當(dāng)時全世界鐵路總長度的一半。
政府支持鐵路建設(shè)的政策。不僅促進(jìn)了鐵路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且為建立統(tǒng)一的國內(nèi)大市場創(chuàng)造了必要條件。特別是內(nèi)戰(zhàn)后新增加的鐵路線，大都是橫貫大陸的路線，它們與內(nèi)戰(zhàn)前建立的鐵路線不一樣，不再僅僅是為了狹隘的地方利益，即為都市之間的競爭服務(wù)，而是從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，為把商品輸往內(nèi)地市場而建筑的。以鐵路為骨干的交通系統(tǒng)的建立，使全國四通八達(dá)，大大加速了工業(yè)化的進(jìn)程，促進(jìn)了國內(nèi)的廣大統(tǒng)一市場的形成與發(fā)展。在這些市場通道的聯(lián)結(jié)網(wǎng)，城市發(fā)展成為生產(chǎn)和交換的基地，形成了一個全國性的商品交換體系和全國性的消費(fèi)市場。鐵路在美國市場經(jīng)濟(jì)形成中的意義正在于此。
通過以上分析，我們認(rèn)為中國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，至少可以從美國借鑒以下三點(diǎn)：(1)建立完善的市場機(jī)制，明確企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者；(2)健全法制，強(qiáng)調(diào)法治，規(guī)范政府行為；(3)政府要致力于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
針對現(xiàn)階段中國的地方貿(mào)易保護(hù)主義，我們有以下的政策建議：
政策之一：以深化市場取向的改革來消除區(qū)域性市場分割的體制性障礙。我國的區(qū)域性市場分割首先和主要就來自強(qiáng)大的體制性障礙，因此，僅僅通過一般政策性的整治措施根本無法真正解決問題。這正是這類現(xiàn)象久治不愈的癥結(jié)所在。這種體制性障礙既包括著地方政府職能長期未能真正轉(zhuǎn)換、現(xiàn)行政績考核體系存有偏差、有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門難以有效整治市場分割行為，以及相關(guān)機(jī)制遲遲無法順利運(yùn)作等與舊體制因素有關(guān)的種種影響，也同利益主體多元化格局形成的這種新體制因素有著直接的聯(lián)系。總之，惟有通過深化市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，才能從源頭上比較徹底地解決好這個問題。
政策之二：進(jìn)行綜合性行政大區(qū)管治機(jī)構(gòu)建設(shè)的試點(diǎn)。行政區(qū)劃既要保持相對穩(wěn)定性，也應(yīng)有必要的微調(diào)。中國在區(qū)域發(fā)展中，不少地方不同程度地存在市縣同城、市縣近城問題，發(fā)展相互交錯，影響了區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)也比較嚴(yán)重。有序推進(jìn)行政管理體制改革，建立綜合性區(qū)域管治機(jī)構(gòu)，在一定程度上可以緩解由地方保護(hù)引起的區(qū)域性市場分割問題。適應(yīng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立行政大區(qū)。比如，在長江三角洲地區(qū)，可以建立一個有別于20世紀(jì)50、60年代的中國華東等行政大區(qū)，在上海可以新設(shè)置一個有彈性的行政大區(qū)——長江三角洲城市與區(qū)域發(fā)展管治區(qū)。所謂彈性，是說這樣的行政機(jī)構(gòu)是過渡性的，主要針對目前區(qū)域政府還有相當(dāng)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)職能而設(shè)置的。一旦政府職能轉(zhuǎn)換到位，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的功能大大弱化，行政區(qū)不再成為市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的障礙，這樣的行政機(jī)構(gòu)便可撤消，或是轉(zhuǎn)化為城市與城市之間的一種民間機(jī)構(gòu)。未來綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的基本職能是：提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)的建議并報請中央與立法機(jī)構(gòu)審批，具體執(zhí)行經(jīng)立法程序通過的政策、規(guī)劃與其他規(guī)則，與地方政府合作協(xié)調(diào)不同地區(qū)利益主體間關(guān)系并約束地方政府行為，統(tǒng)一管理專門的區(qū)域基金或約束有關(guān)部門的區(qū)域資源的使用方向，具體負(fù)責(zé)區(qū)域劃分工作，組織實(shí)施全國性跨區(qū)域重大項目，組織研究重大區(qū)域問題，等等。綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)可以考慮由中共中央與國務(wù)院雙重領(lǐng)導(dǎo)，通常由綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)提出有關(guān)區(qū)域問題的建議，報有關(guān)部委提意見，并呈交全國人大審議。若全國人大通過提議，則由綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施；若提議遭否決，且提議涉及重大問題，則交由中央與全國政協(xié)進(jìn)一步研究，并將研究結(jié)論提供給綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，后者根據(jù)中央、全國人大與全國政協(xié)的意見重新研究，并將新提議上報全國人大。
機(jī)構(gòu)設(shè)置可以考慮兩種類型：(1)集中型，即成立一個獨(dú)立的部委機(jī)構(gòu)。將現(xiàn)有的區(qū)域管理資源集中，成立一個“中國區(qū)域發(fā)展基金”，使之成為綜合性區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的主要調(diào)控資源；(2)松散型，即成立一個跨部委的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，成員有各相關(guān)部委的代表組成，以少數(shù)幾個部委為核心，如國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委與國家民族事務(wù)委員會等。
一個高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制的存在，可以減少制度選擇和制度安排的阻力。從中國的實(shí)際情況看，近期可以考慮成立一個由各區(qū)域政府參與的、合作的、非正式的、協(xié)調(diào)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)來加以研究、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)；從長遠(yuǎn)的區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)角度看，則須建立一個集中型的超脫于地方利益的、跨區(qū)域、法律化的正式的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。因為隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，區(qū)域間的利益矛盾越來越多，對政府調(diào)控的要求會越來越高，要求有集中型的機(jī)構(gòu)來聚合各地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，不論采取何種模式，除在中央設(shè)立職能部門外，省市區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。此外，在規(guī)范全國綜合繹濟(jì)區(qū)域劃分后，每個區(qū)域都應(yīng)設(shè)立一個區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。
建立共同的協(xié)商制度：從宏觀到微觀全面推進(jìn)統(tǒng)一市場的進(jìn)程——建立大區(qū)的聯(lián)合商會、主要行業(yè)協(xié)會、大區(qū)聯(lián)合會計師和律師事務(wù)所等解決產(chǎn)業(yè)整合中各項經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和法律問題——建立大區(qū)性的合作與發(fā)展論壇。大區(qū)性的合作論壇可以先在長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
政策之三：加強(qiáng)立法和執(zhí)法以制約地方政府的保護(hù)主義。出自地方保護(hù)主義而形成的區(qū)域性市場分割，我國現(xiàn)階段一般只是出臺行政性條例進(jìn)行制約或打擊。現(xiàn)階段，特別要加強(qiáng)交易制度、產(chǎn)權(quán)制度、信用制度和用工制度等法律制度建設(shè)，盡快制定《預(yù)算法》、《反壟斷法》、《區(qū)際關(guān)系法》等法律，以規(guī)范區(qū)際關(guān)系。為了規(guī)范企業(yè)與政府行為，必須制定一套合理的政策法規(guī)，包括價格政策、財政政策、金融政策、計劃政策、投資政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以及企業(yè)法、反壟斷法、行政法等等。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保證秉公執(zhí)法，特別要有力打擊那些在處理經(jīng)濟(jì)糾紛中偏袒本地企業(yè)從而破壞市場正常秩序的“執(zhí)法行為”。
政策之四：淡化和取消不規(guī)范的地區(qū)傾斜政策，大力強(qiáng)化秘完善規(guī)范的競爭政策。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，謀求各方利益及區(qū)域利益最大化，主要應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場機(jī)制的力量而不是行政的力量。而提供一個區(qū)域無差異的政策環(huán)境，更是構(gòu)建低交易成本的統(tǒng)一市場的前提條件。只有在這種各地經(jīng)濟(jì)政策一致、競爭充分有序的市場環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不必要的沖突和矛盾才能減少或緩解，政府調(diào)控行為的不規(guī)范性和變異性才能得以避免。特別是，政府熱衷于推行區(qū)域傾斜政策(如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)區(qū)等)和其他不規(guī)范的“優(yōu)惠政策”，客觀上導(dǎo)致了許多隱性的“市場分割”。所以，逐步淡化和取消這類政策，必須堅決果敢。
還必須看到，建立和明晰有關(guān)獲利機(jī)制與規(guī)則是中國區(qū)域市場發(fā)育的關(guān)鍵點(diǎn)。我們以前進(jìn)行過的企業(yè)體制、價格政策、政府職能等等方面的改革，之所以沒有獲得預(yù)期的巨大成果，就在于沒有把握好這個關(guān)鍵。因此，區(qū)域市場發(fā)育的對策框架應(yīng)是：以建立和明晰獲利機(jī)制與規(guī)則為中心，不斷完善區(qū)域市場形成基礎(chǔ)，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系；通過共同協(xié)商，制訂統(tǒng)一的競爭規(guī)則與做法，如各地統(tǒng)一撤消商品流通的各種不合理規(guī)定，形成土地使用權(quán)出讓價格的框架性協(xié)議，不干預(yù)企業(yè)配套產(chǎn)品的采購和定點(diǎn)，統(tǒng)一采取維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種行動等，以形成有序競爭的格局。
政策之五：大力推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一市場的擴(kuò)大，首先應(yīng)該是市場空間上的擴(kuò)大，這就必須借助于能夠打破市場空間界限的工具和手段。例如，統(tǒng)一有效的大區(qū)交通運(yùn)輸、遠(yuǎn)程通訊、水域整治、能源供給、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，都是我們務(wù)必充分運(yùn)用的。我國可以借鑒德國的經(jīng)驗：設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的地區(qū)規(guī)劃和目的地資金轉(zhuǎn)移手段。為此，有必要設(shè)立地方發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善區(qū)域投資融資體系，把各級地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會資金按市場經(jīng)濟(jì)的原則合理地統(tǒng)籌起來，以落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。此外，還可以從法律和資金轉(zhuǎn)移制度上支持交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施。近些年來，中國在鐵路提速、國道修建等方面作了重大投入，但中國在道路維護(hù)質(zhì)量較差，有關(guān)管理也不規(guī)范，大大限制了交通運(yùn)輸業(yè)在促進(jìn)商品流通方面作用的發(fā)揮，因而必須盡快落實(shí)有關(guān)道路管理法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范有關(guān)職能部門的管理行為。
內(nèi)容提要一體化市場的形成，有利于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，有利于提升國際競爭力，是市場經(jīng)濟(jì)體系成熟的一個重要標(biāo)志。本文比較全面地介紹了美國政府處理地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的一些政策措施，總結(jié)了值得當(dāng)前中國統(tǒng)一大市場建設(shè)借鑒的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞美國政府區(qū)際貿(mào)易經(jīng)驗借鑒