國際服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀及其法規(guī)完善范文
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國際服務(wù)貿(mào)易是指一國服務(wù)提供者向另一國消費(fèi)者提供服務(wù)并獲得對價外匯的交易活動。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》按照服務(wù)提供者或者服務(wù)消費(fèi)者的來源以及提供服務(wù)時所在領(lǐng)土界限將國際服務(wù)貿(mào)易分為四種：
（1）過境提供，是指一國的服務(wù)提供者在本國境內(nèi)向另一國境內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)。
（2）境外消費(fèi)，是指一成員國的人員在另一成員國境內(nèi)接受服務(wù)。
（3）商業(yè)存在，是指一國的服務(wù)提供者通過在另一成員國建立商業(yè)實(shí)體的方式向該成員國消費(fèi)者提供服。
（4）自然人移動，是指一成員國的服務(wù)提供者個人到另一成員國境內(nèi)提供服務(wù)。
2我國國際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及存在問題
改革開放以來，國際服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為我國改革開放基本國策的重要組成部分，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來我國的對外貿(mào)易呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在對外經(jīng)濟(jì)中所占的比重大幅度上升，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。總體來說我國國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之態(tài)良好。盡管我國對外服務(wù)貿(mào)易取得了較大的進(jìn)步，但是由于我國對外服務(wù)貿(mào)易起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)定，與發(fā)達(dá)國家的對外服務(wù)貿(mào)易相比還存在著較大的距離。在實(shí)踐中，我國的對外國際服務(wù)貿(mào)易還存在著很多不能忽視的問題，主要有以下主要問題：
（1）我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展地區(qū)不平衡。我國的對外服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在我國的國際服務(wù)貿(mào)易收支主要集中在幾個特定的發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，例如上海、北京、浙江、江蘇、廣東和大連等。而在經(jīng)濟(jì)較為落后的西部地區(qū)對外服務(wù)貿(mào)易份額較少。同時貿(mào)易交易項目和交易伙伴也是不平衡發(fā)展的，這就形成了中國目前對外服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平不高的局面。
（2）我國國際服務(wù)貿(mào)易管理體制比較滯后。我國對外服務(wù)貿(mào)易管理方面存在很多缺陷。不同級別的管理機(jī)關(guān)在服務(wù)業(yè)方面都有著自己的政策和規(guī)定，然而這些規(guī)定存在著差異，就會導(dǎo)致各級機(jī)關(guān)多頭管理、責(zé)權(quán)不清的情況。服務(wù)業(yè)的管理不透明，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)管理秩序混亂。
（3）我國國際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人員比較缺乏。目前世界國際服務(wù)業(yè)屬性一種人力資本密集型的產(chǎn)業(yè)。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變過程。一個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)會決定該貿(mào)易活動的性質(zhì)，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中所占的比重不斷地在擴(kuò)大。目前，我國的人力資源資本狀況不太理想，我國在服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人員非常缺乏，尤其是新型的服務(wù)業(yè)和知識性服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人才更是缺乏，這將會影響我國國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
筆者認(rèn)為我國國際服務(wù)貿(mào)易存在以上問題有以下三方面原因：我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)定；對外服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理；我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易法律制度的不健全。筆者將根據(jù)國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢，主要從法律角度對完善我國有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易制度進(jìn)行分析。
3我國國際服務(wù)貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀及存在問題
為了保障快速發(fā)展的對外服務(wù)貿(mào)易，我國也加快了國際服務(wù)貿(mào)易立法的步伐。但是但是，目前我國尚不存在一個具體統(tǒng)一的法律體系來保障對外服務(wù)貿(mào)易的有效運(yùn)行。我國在《對外貿(mào)易法》規(guī)定了有關(guān)對外貿(mào)易的原則性規(guī)定，缺乏具體的詳細(xì)規(guī)定，不能適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的對外服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時，我國調(diào)整對外服務(wù)貿(mào)易還依賴于單行法規(guī)和具體的行業(yè)規(guī)范、商業(yè)管理等，例如：《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《證券法》、《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《證券交易所管理辦法》等調(diào)整金融服務(wù)的法律規(guī)定，《海運(yùn)條例》、《海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》、《外國投資國際貨物運(yùn)輸企業(yè)暫行規(guī)定》、《民用航空法》等調(diào)整運(yùn)輸服務(wù)的，《注冊會計師法》、《律師法》、《外國律師事務(wù)所駐華機(jī)構(gòu)管理條例》等主要調(diào)節(jié)專業(yè)服務(wù)活動的相關(guān)法律。這些法律法規(guī)為規(guī)范市場，促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到了重要作用。但是這些現(xiàn)有的現(xiàn)有法律法規(guī)是從不同領(lǐng)域和角度進(jìn)行規(guī)范的，必定會存在很多的交叉重疊，也回有很多方面存有空白之處，這會導(dǎo)致制度之間的不協(xié)調(diào)，從而影響我國服務(wù)貿(mào)易的順利有效地開展。
我國服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)行立法主要存在以下問題：
（1）各法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范之間存在沖突。我國的國際服務(wù)業(yè)發(fā)展起步比較晚，每個時期都會根據(jù)當(dāng)時的需要制定不同的對外開放政策，根據(jù)對外開放政策也會制定相關(guān)的法規(guī)調(diào)整某一個特殊服務(wù)貿(mào)易，而不能使整個行業(yè)的立法適應(yīng)新情況的出現(xiàn)。我國采取不同部門分別管理的方式對對外服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理，每個部門在制定相關(guān)的法規(guī)時都會從本部門自身利益出發(fā)，制定出來的行政法規(guī)和興業(yè)規(guī)范之間就會出現(xiàn)重疊和矛盾，不利于執(zhí)法工作的進(jìn)行，同時還可能會損害當(dāng)事人的合法權(quán)利。
（2）我國國際服務(wù)貿(mào)易立法不統(tǒng)一。雖然說我國的《憲法》和《對外貿(mào)易法》中都有關(guān)于調(diào)節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易活動的基礎(chǔ)原則性的規(guī)定，但是我國目前還沒有形成一個以《對外貿(mào)易法》為核心的統(tǒng)一法律體系，對我國的國際服務(wù)貿(mào)易活動做出具體的規(guī)定。還有，在我國現(xiàn)有的法律規(guī)定中，只是對商業(yè)存在這種服務(wù)貿(mào)易做出相關(guān)的規(guī)定，對于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》調(diào)整的其他三類服務(wù)貿(mào)易活動規(guī)定甚少，在國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)踐活動中，往往存在很多服務(wù)貿(mào)易沒有相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的空白地帶，我國對外貿(mào)易法律制度與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則還存在一定的差距。
（3）我國現(xiàn)行的法律法規(guī)在現(xiàn)有體系中，大部分的法律都是來調(diào)整服務(wù)貿(mào)易中商業(yè)存在貿(mào)易的，對其他三種貿(mào)易提供方式規(guī)定的比較少，這樣不利于其他三種貿(mào)易活動在我國的發(fā)展。
4新趨勢下完善我國國際服務(wù)貿(mào)易的對策
（1）我國要加快國際服務(wù)貿(mào)易立法進(jìn)程，建立統(tǒng)一、健全的國際服務(wù)貿(mào)易法律體系。目前在我國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易理發(fā)的工作跟不上國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的步伐，很多服務(wù)貿(mào)易部門都沒有相應(yīng)的法律加以調(diào)整，存在許多空白地帶。因此，為了發(fā)展我國的國際服務(wù)貿(mào)易，我們應(yīng)該加強(qiáng)對有關(guān)國際貿(mào)易條約、規(guī)則的研究，GATT、GATS、WTO等都是有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易的重要國際規(guī)則，我們要重視對其的研究，使其更好地為我國的國際服務(wù)貿(mào)易服務(wù)。
（2）我國要增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。我國在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一國際服務(wù)貿(mào)易政策和規(guī)則方面確實(shí)存在差距。在我國對外貿(mào)易管理體系中。中央政府和地方政府對服務(wù)貿(mào)易的政策規(guī)定不統(tǒng)一，往往會導(dǎo)致政府多頭管理的現(xiàn)象。各個職能部門經(jīng)常從自身利益出發(fā)制定相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致各部門之間調(diào)整統(tǒng)一服務(wù)貿(mào)易活動的規(guī)則相互矛盾，出現(xiàn)部門內(nèi)部多頭管理，權(quán)責(zé)不清。為了避免以上不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們要采取積極的措施進(jìn)行防范。筆者從我國目前國情出發(fā)提出以下建議：第一要建立統(tǒng)一的國際服務(wù)貿(mào)易管理部門，專門制定我過的對外服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)則，以及調(diào)整各個級別部門的權(quán)責(zé)問題；第二要明確地規(guī)定各級管理部門的管轄范圍以及相關(guān)的責(zé)任，避免各部門之間的混亂重疊管理，減少財政資源的支出；第三要加大調(diào)整現(xiàn)行的各部門規(guī)則之間的沖突，做好目前的協(xié)調(diào)工作。
（3）我國要嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)制定我國的服務(wù)貿(mào)易法律。目前我國已經(jīng)參加了多個有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易的國際公約，我國要嚴(yán)格遵守國際公約的規(guī)則。我國在制定新的國際服務(wù)貿(mào)易法時都要以我國做出的承諾為依據(jù)，這樣一方面履行了我國所承擔(dān)的義務(wù)，另一方面還可以增加外國投資者來華投資的信心不斷完善我國的服務(wù)市場。
（4）我國要盡快進(jìn)行保護(hù)性立法。對外開放是發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的必由之路，大量外國服務(wù)貿(mào)的進(jìn)入必然會對我國現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易帶來沖擊，因此我們要加快服務(wù)貿(mào)易保護(hù)立法的步伐。首先，我們應(yīng)該充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的有關(guān)原則和條款，加強(qiáng)我國服務(wù)貿(mào)易保護(hù)立法，減少外來的沖擊。其次，要借鑒發(fā)達(dá)國家已有的較為成熟的服務(wù)貿(mào)易保護(hù)立法，以我國的具體國情和貿(mào)易需求為基礎(chǔ)進(jìn)行立保護(hù)性立法。
