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一、我國(guó)在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易過(guò)程中主要存在的問(wèn)題

作為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)貿(mào)易在一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益明顯。服務(wù)貿(mào)易已成為一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工具。服務(wù)貿(mào)易得到了世界各個(gè)國(guó)家的高度重視，并得到了快速的發(fā)展。但是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中存在許多不足：

1、服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)不重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重相當(dāng)?shù)停粌H遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重，一般都在60%以上，中等收入國(guó)家平均達(dá)到50%左右，而中國(guó)2004年卻不到35%，不足美國(guó)的一半，接近于一般低收入國(guó)家的平均水平。此外，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、勞務(wù)出口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型部門(mén)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)部門(mén)上，而全球貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、咨詢、電信等技術(shù)密集和知識(shí)密集服務(wù)行業(yè)在中國(guó)仍處于初步發(fā)展階段，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。

2、服務(wù)貿(mào)易管理體制滯后

目前，我國(guó)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易管理方面仍有許多缺陷。中央和地方在服務(wù)業(yè)國(guó)際貿(mào)易存在政策和規(guī)章存在差異性，缺乏統(tǒng)一的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的協(xié)調(diào)管理部門(mén)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策缺乏透明度，各有關(guān)職能部門(mén)在服務(wù)貿(mào)易方面上實(shí)行多頭管理，容易造成責(zé)任不明確、交叉和條塊分割、經(jīng)營(yíng)秩序混亂以及行業(yè)壟斷。

3、服務(wù)貿(mào)易立法不夠健全

近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法有較大改觀，現(xiàn)已頒布了一批涉及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)（如《海商法》、《保險(xiǎn)法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《廣告法》、《建筑法》和《律師法》等），這些法律法規(guī)對(duì)構(gòu)建真正適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際通行規(guī)則需要的統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理的服務(wù)貿(mào)易體制起了重要作用。但是，目前中國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，一些重要的服務(wù)部門(mén)如旅游、電信等領(lǐng)域尚無(wú)立法或立法不完備。目前我國(guó)尚未形成一個(gè)關(guān)于服務(wù)業(yè)的一般性法律，相當(dāng)一部分領(lǐng)域法律仍處于空白狀態(tài)，已有的規(guī)定主要表現(xiàn)為各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件，不符合國(guó)際運(yùn)作慣例，不僅立法層次低，而且缺乏協(xié)調(diào)，從而影響我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法的統(tǒng)一性和透明度。

4、服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是一種人力資本密集型。在全世界范圍內(nèi)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動(dòng)密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變過(guò)程。產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定貿(mào)易性質(zhì)，新興服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額的相對(duì)份額不斷在擴(kuò)大。而作為決定國(guó)際服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的人力資本狀況，目前在我國(guó)并不理想。服務(wù)貿(mào)易方面的人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距，歸根到底是人才方面的差距。

二、解決我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在問(wèn)題的主要對(duì)策

1、優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息、科技、會(huì)議、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，主要是需求潛力大的房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化體育等行業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改組改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，著重改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等行業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。

2、充分發(fā)揮政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理優(yōu)勢(shì)

我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展都相對(duì)滯后，應(yīng)充分發(fā)揮政府在服務(wù)貿(mào)易的管理優(yōu)勢(shì)以帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要從以下幾方面著手：一是順應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，在優(yōu)勢(shì)服務(wù)項(xiàng)目上充分利用GATS的規(guī)則，制定服務(wù)業(yè)出口市場(chǎng)戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)出口部門(mén)戰(zhàn)略；二是順應(yīng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。三是采取有效的服務(wù)貿(mào)易政策，確立服務(wù)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是充分利用和改造原有服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極參與服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系

發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易立法，建立系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易法律體系。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易立法近年來(lái)雖大有改善，但仍然存在著許多不足之處。如有些重要的服務(wù)部門(mén)沒(méi)有部門(mén)立法，有些法律條文措辭模糊、操作性不強(qiáng)，有些法律、法規(guī)之間存在矛盾沖突等等。因此，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況，按照GAIT（關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）、GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）的規(guī)定盡快完善服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)章，建立不同層次、內(nèi)容齊備且相互協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易法律體系，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的迅速、健康發(fā)展提供可靠的法律依據(jù)。

4、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)

服務(wù)業(yè)是智力密集型行業(yè)，服務(wù)提供者的素質(zhì)是決定服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益的關(guān)鍵，也是制約我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要因素。人才是當(dāng)前發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)突出矛盾，因此，在加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易重要性及作用的宣傳、強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易意識(shí)的同時(shí)還需加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)。要建立門(mén)類齊備的服務(wù)貿(mào)易培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式，加快服務(wù)貿(mào)易人力資源的開(kāi)發(fā)，完善人才的激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性，并謹(jǐn)防在利用外資過(guò)程中國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)優(yōu)秀人才的流失。