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一、我國水資源概況和雨洪資源利用潛力

中國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的四分之一，位列世界第一百二十一位，是聯(lián)合國認定的“水資源緊缺”國家。在全國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有110個，全國城市缺水年總量達60億立方米。

城市雨水利用是一種多目標綜合性技術(shù)，有著廣泛深遠的意義。如能對城市雨洪資源進行有效利用,不僅可增加城市水源補給,美化與清潔城市環(huán)境,改善城市小氣候,而且還可降低地面沉降量,控制雨洪,減少城市防洪排澇基礎(chǔ)實施投資,帶來可觀的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，經(jīng)測算僅西安市一地2007年雨洪資源量為76790.62萬立方米。

二、雨洪資源利用是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新途徑

鑒于我國的水資源緊缺，2008年8月29日，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》獲十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過，制定了一系列財政、稅收、金融等政策，激勵全社會各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。其中規(guī)定，“國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導(dǎo)單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源型產(chǎn)品”。但是，在農(nóng)村，目前仍普遍沿用“土渠輸水、大水漫灌”的灌溉方式。工業(yè)用水的效益也非常低下，城市居民生活用水浪費現(xiàn)象也很嚴重。長期以來，黃河下游的引黃水費標準是每立方米3.6厘，在城市，由于政府實行補貼，自來水的價格甚至不及成本。

這種因價格形成機制不合理造成的低水價，實際上鼓勵了水資源的高消費，根本不能對水資源進行優(yōu)化配置，成為制約水資源可持續(xù)發(fā)展的主因。因此，雨洪資源的合理利用將是實現(xiàn)我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新途徑。

1.雨洪資源利用可以緩解缺水矛盾

人類可以利用的水資源絕大部分來源于降雨。世界上許多國家都十分重視雨水資源的利用。在以色列，通過采取種種措施，降雨資源的利用率達98％。從理論上講，182m2面積上200mm的有效降雨可以滿足1個人1年的用水需求（用水量按3m2/月計）。

2.雨洪資源可用來回灌地下水

目前我國城市地下水位不斷下降，為了合理利用和保護地下水資源，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，各大城市均劃定地下水禁采區(qū)。但地下水位下降的直接原因是超采所致，人工開采超過天然補給，必須由人工補給平衡，這樣地下水位才有可能得到控制。加強雨洪資源利用，將雨洪資源存儲在地下，補充地下水資源，供需要時開發(fā)利用，這也是城市雨洪資源利用比較經(jīng)濟、常見的形式。在增加地下水補給的同時，可使雨洪的匯流歷時增大、洪峰流量減小，減小城市管網(wǎng)的壓力，清除內(nèi)澇。

3.可將雨洪資源就地存留，實現(xiàn)人與洪水的協(xié)調(diào)共處

在《21世紀中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的綜合報告中談到，人與洪水的關(guān)系經(jīng)歷了三個階段：農(nóng)業(yè)社會是局部斗爭，被動防守；工業(yè)社會是全面治理，主動控制；而現(xiàn)在的知識經(jīng)濟時代則是與洪水協(xié)調(diào)共處的時代。通過實踐，人們逐步認識到，要完全消除洪災(zāi)是不可能的，人類既要適當(dāng)控制洪水，改造自然；又必須主動適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系，這樣才能保證人類自身的可持續(xù)發(fā)展，人們必須約束自己的各種不顧后果、破壞生態(tài)環(huán)境和過度開發(fā)利用土地的行為，從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。具體做法是：發(fā)生大洪水時，要有計劃地讓出一定數(shù)量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發(fā)生影響全局的毀滅性災(zāi)害，并將災(zāi)后救濟和重建作為防洪工作的必要組成部分。

三、雨洪資源利用的經(jīng)濟價值評價模型

根據(jù)雨洪資源分布特點，雨洪資源利用的經(jīng)濟效益評價指標主要包括：

1.節(jié)約水費支出

雨洪資源的集蓄利用，能夠有效的緩解城市用水短缺的困難，節(jié)約資源利用者的水費開支，或者說雨洪資源利用后對家庭和單位支出的影響。節(jié)約水費支出是雨洪資源利用經(jīng)濟效益評價的重要指標，也是企業(yè)或個人決策是否利用雨洪資源的重要因素之一。

同時，由于雨水的利用途徑多樣，其中包括第一產(chǎn)業(yè)用水，第二產(chǎn)業(yè)用水，第三產(chǎn)業(yè)用水及生活用水三個個部分，其計算公式為：

Rf=r1×(P1-Y1)＋r2×(P2-Y2)+r3×(P3-Y3)（公式1）

上式中,Rf——節(jié)約總水費的支出

r1——第一產(chǎn)業(yè)雨水利用量（m3）

P1——第一產(chǎn)業(yè)自來水的水價（元/m3）

Y1——第一產(chǎn)業(yè)用水雨水利用的供水價格（元/m3）

r2——第二產(chǎn)業(yè)用水雨水利用量（m3）

P2——第二產(chǎn)業(yè)用水自來水的水價（元/m3）

Y2——第二產(chǎn)業(yè)用水雨水利用的供水價格（元/m3）

r3——第三產(chǎn)業(yè)用水及生活用水雨水利用量（m3）

P3——第三產(chǎn)業(yè)用水及生活用水自來水的水價（元/m3）

Y3——第三產(chǎn)業(yè)用水及生活用水雨水利用的供水價格（元/m3）

由于目前并沒有對雨水進行定價，同時雨水的價格和它的工程成本是密切相關(guān)的，因此，在政府沒有制定合理價格之前，用雨洪利用設(shè)施的工程成本來代替Y1、Y2、Y3比較合理。

2.未合理利用雨洪資源導(dǎo)致的缺水損失

缺水系指在一定的流域或區(qū)域內(nèi)，由于資源、工程、水質(zhì)或管理等原因造成水資源承載能力(含水生態(tài)環(huán)境承載能力)不足，致使其水資源數(shù)量(可供量)或質(zhì)量在總體上或時空分布上不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求，其水域水體不能持續(xù)正常使用或不能保持良好的生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)實際情況，缺水損失用以下公式估算：

W=(G/G0)×10-4（公式2）

其中，W——未利用雨洪資源缺水損失（萬元）

G——未利用雨洪資源量（億m3）

G0——萬元GDP耗水量（萬m3/萬元）

3.雨洪資源經(jīng)濟價值評價

基于以上分析，城市雨洪資源利用經(jīng)濟價值評價模型可以用以下式表示：

Vr＝Rf+W（公式3）

其中，Rf——節(jié)約總水費的支出;

W——未利用雨洪資源缺水損失（萬元）

四、以西安市為例的雨洪資源利用經(jīng)濟價值測算

1.雨洪資源利用量的確定

經(jīng)測算，西安市近年來的雨洪資源利用量為