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我國“十一五”規(guī)劃綱要提出:“立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展,把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線,促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴(kuò)張帶動向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。”[1]而我國人力資源的供給狀況直接制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一、我國人力資源素質(zhì)的現(xiàn)狀

改革開放30年,我國人力資源素質(zhì)得到了很大提高,但是還不容樂觀。

設(shè)在瑞士洛桑的管理開發(fā)國際研究院從1989年起每年都要編制一份國際競爭力報告,2000年的報告中包含了47個主要的國家和地區(qū),中國的勞動生產(chǎn)率排在第45位,全球經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)排在第47位,合格的工程師數(shù)量也同樣排在第47位。可見,我國當(dāng)年人力資源的匱乏。2007年的報告中國內(nèi)地的競爭力排名升至第15位,首次超越日本。該報告的主要領(lǐng)頭人、瑞士洛桑國際管理學(xué)院世界競爭力中心主任格瑞理教授解釋:“大規(guī)模的出口、外商投資和勞動力,尤其是大批高素質(zhì)人才隊(duì)伍的出現(xiàn)是中國內(nèi)地競爭力排名一路上揚(yáng)的主要動力。”但格瑞理教授同時指出:“中國內(nèi)地不缺乏優(yōu)秀的大公司和企業(yè),但是中小企業(yè)還處于依靠簡單技術(shù)和廉價勞動力獲取微薄利潤的低級階段,要增強(qiáng)競爭力就必須增加自身的科技含量、提高企業(yè)管理水平。”[2]

我國2005年統(tǒng)計(jì)資料顯示,從業(yè)人員受教育程度的情況是:不識字的占11.6%,小學(xué)文化程度的占34.8%,初中文化程度的占37.9%,高中文化程度的占12.1%,而受過大專以上教育的只占3.6%[3]。每萬人勞動力中從事R&D活動人員中國2005年為17.5人,而日本是135人,法國是129人,德國是114人[4]。可見,我國人力資源結(jié)構(gòu)不合理,高級人力資源少,而中、低級人力資源相對較多。

二、低素質(zhì)的人力資源是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要因素

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題包括兩個方面:一是三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差大,二是各個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級緩慢。

(一)人力資源的素質(zhì)低,會加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差

按照當(dāng)年價格計(jì)算,2007年我國第一二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為11.7%、49.2%和39.1%。而2006年以當(dāng)年價格計(jì)算的全球第一二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重平均約為4%、32%、64%,中等收入國家為10%、36%、54%[5]。第一產(chǎn)業(yè)比重則比世界2006年平均水平高7.7個百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重高約17個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重低約25個百分點(diǎn)[6]。從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以得知,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動,只有不斷降低第一二產(chǎn)業(yè)尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重并不斷提高第三產(chǎn)業(yè)比重,才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上數(shù)據(jù)表明,我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大偏差,與國際水平相差甚遠(yuǎn)。

我國2007年從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重分別為40.8%、26.8%、32.4%[7]。與當(dāng)年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重相比,從事第一產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量最多,但是,他們所創(chuàng)造的財(cái)富占GDP的比重卻最低;第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最快,而從業(yè)人員數(shù)量最少;第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)多于第二產(chǎn)業(yè),但是其增加值占GDP的比重卻明顯低于第二產(chǎn)業(yè)。造成這一現(xiàn)象的原因很重要的一條是從業(yè)人員的素質(zhì)。

以當(dāng)年價格計(jì)算,2005年我國第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的相對生產(chǎn)率之比為5.62。第三產(chǎn)業(yè)的相對生產(chǎn)率是第二產(chǎn)業(yè)的0.59,而以不變價格(1990年價格)計(jì)算,三次產(chǎn)業(yè)的相對生產(chǎn)率擴(kuò)大的幅度更大,2005年,第二產(chǎn)業(yè)的相對生產(chǎn)率為第一產(chǎn)業(yè)的6.79倍,第三產(chǎn)業(yè)的相對生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)的0.46[8]。第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)又高于第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全社會勞動生產(chǎn)率。人力資源的素質(zhì)直接決定了勞動生產(chǎn)率的高低,提高第一三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),無疑可縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。

(二)人力資源的素質(zhì)低下,導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)升級動力不足

我國2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示:在第一產(chǎn)業(yè)中,初中和小學(xué)文化程度的比例高達(dá)70%以上,僅有不到1%的人受過大專及以上教育;在第二產(chǎn)業(yè)中,初中和小學(xué)文化的比例達(dá)60%;在第三產(chǎn)業(yè)中,初中和小學(xué)文化程度的比例為42%[9]。

第一產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)人力資源匱乏使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得不到大的改進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下,以至于優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營難以展開,農(nóng)產(chǎn)品的附加值過低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重過大。

第二產(chǎn)業(yè)的問題主要在于工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級緩慢。工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新,技術(shù)創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈魂。無論對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級,還是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。由于工業(yè)從業(yè)人員中缺乏高素質(zhì)人才,很多企業(yè)技術(shù)改造主要依靠進(jìn)口,進(jìn)口設(shè)備的高昂價格,抑制了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,致使工業(yè)結(jié)構(gòu)不能由高加工化階段向技術(shù)集約化階段快速轉(zhuǎn)變。

第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)是,在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重下降,新興服務(wù)業(yè)的比重上升,勞動密集型服務(wù)業(yè)比重下降,資本、技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)的比重上升。依據(jù)2004年第一次全國經(jīng)濟(jì)普查的資料,該年在第三產(chǎn)業(yè)15個子行業(yè)中,批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共組織和社會組織、金融和教育等7個傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),就占了第三產(chǎn)業(yè)增加值的70%[10]。新興的服務(wù)業(yè)一般對從業(yè)人員的要求較高,需要一定的工作經(jīng)驗(yàn)、專門的勞動技能或較高的綜合能力等。中國現(xiàn)階段的勞動者素質(zhì)普遍不高,多數(shù)人只能選擇就業(yè)門檻較低的行業(yè),若能提高第三產(chǎn)業(yè)人力資源的素質(zhì),則會促使新興服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平大幅提高,從而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三、提高人力資源素質(zhì)的對策

(一)應(yīng)加大教育投入,尤其應(yīng)加大對農(nóng)村的教育投入

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退,國家投入4萬億資金以刺激內(nèi)需,但是文化教育占全部投入的份額最少,僅占了1%,財(cái)政教育投入太少。我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3%[11],農(nóng)民素質(zhì)的高低無疑決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度。農(nóng)民受教育程度的提高,一方面促使其更新觀念,開闊視野,使其更易掌握、運(yùn)用新型技術(shù),更易獲取市場信息,以推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級;另一方面,高素質(zhì)的農(nóng)村人力資源無論是進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),還是作為剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn),都能促使第二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更快調(diào)整到位。所以,必須加大財(cái)政教育投入并改善教育投入結(jié)構(gòu)失衡的狀況,加強(qiáng)對農(nóng)村的教育投入;由于財(cái)政資金的有限性,應(yīng)該拓寬非財(cái)政教育投入的渠道,鼓勵企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人投資教育。

(二)加強(qiáng)職業(yè)教育

2005年,我國農(nóng)村勞動力中,接受過短期培訓(xùn)的占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的占3.4%,接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%,沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%,而荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育[12]。2005年,我國農(nóng)村共有從業(yè)人員50387.3萬人,三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布比例為59.5∶19.2∶21.3。從以上數(shù)據(jù)可以看出,低素質(zhì)的農(nóng)村人力資源過度集中于第一產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動力的素質(zhì)目前也普遍較低。職業(yè)教育是增加勞動者的知識和技能,使?jié)撛诘膭趧恿D(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)勞動力的有效途徑。所以,必須加強(qiáng)我國人力資源尤其是農(nóng)村人力資源的職業(yè)教育,以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級和縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差。

首先,應(yīng)該調(diào)整學(xué)校的課程設(shè)置。在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上,可以在農(nóng)村普通中學(xué)增加與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有關(guān)的課程,在城鎮(zhèn)普通中學(xué)開設(shè)與現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的課程,而普通高校肩負(fù)著為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)大批復(fù)合型人才的使命,其課程設(shè)置更應(yīng)緊隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而不斷調(diào)整。此外,還應(yīng)進(jìn)行職業(yè)學(xué)校的課程改革。總之,要使學(xué)生所學(xué)的知識和技能符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。其次,要提高師資隊(duì)伍的水平。這里的水平不僅僅指理論水平,更重要的是指實(shí)踐水平。要擁有大量的雙師型教師,以教給學(xué)生真正有價值的知識和技能。

(三)加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)工作

實(shí)行先培訓(xùn)后上崗以及上崗后還要進(jìn)行定期或不定期的在職培訓(xùn),切實(shí)提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)。重點(diǎn)抓好專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),提高其技術(shù)創(chuàng)新能力,同時,也應(yīng)加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn),提高其經(jīng)營管理能力。