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科學發展，是當今時代的主題。如何落實科學發展，這就要站在時代的高度，了解世界經濟格局變化的大勢，把握國內宏觀戰略調整的關鍵，以明確區域的發展方向，找準區域發展的空間節點，這是當今任何一個區域或地區推進發展必須認真而又審慎思考的重大課題，尤其是要從區域經濟發展和擴大對外開放的角度，探索我國內陸欠發達地區經濟發展的路徑選擇問題。從時展趨勢和加快區域協調發展要求出發，本文就“我國宏觀發展戰略變化與內陸區域發展路徑選擇”這一問題做一些淺嘗性的思考。

一、我國宏觀發展戰略變化呈現的特征

自改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和融入經濟全球化程度的加深，受金融危機導致世界經濟衰退的影響，加之在發展過程中，我國資源環境和區域發展不平衡、不協調問題的凸現，國家對經濟發展戰略和政策進行了重大調整，其調整變化的特征有以下四個方面：

1.發展戰略的總體性。改革開放以來，特別是進入新世紀新階段，我國經濟發展由過去以行政區劃為主體的“省份經濟”向區域經濟為主體的“總體經濟”的發展戰略轉變，其核心是把我國劃分為四大經濟塊，即西部地區、東北地區、中部地區和東部地區，其戰略指向又是東部率先、東北振興、中部崛起、西部開發。在這四大塊的“總體經濟”發展戰略下，國家又實施了打造“增長極”的區域發展戰略。至目前為止，國家先后批準了#%個國家級綜合配套改革試驗區，東（上海浦東新區、天津濱海新區、深圳經濟特區、海西經濟區、江蘇沿海經濟區、遼寧沿海經濟帶發展規劃、中國圖們江區域合作開發規劃綱要、橫琴總體發展規劃）、中（武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態經濟區）、西（成都市、重慶市的成渝綜合改革試驗區、北部灣經濟開發區、關中-天水經濟區發展規劃），這一系列區域發展規劃的批復和出臺，無論是從數量還是從速度來看，均為新中國成立以來所罕見，也使我國形成了“總體經濟”發展戰略下的區域增長極格局。

2.發展布局的功能性。國家在提出總體發展戰略以外，還提出了建設主體功能區。為統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。從劃分四類主體功能區的宗旨來看：優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域，這個地區實際上指的是長三角、珠三角和環渤海等沿海發達地區；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，這個地區很大部分應該指的是廣大的中、西部地區的城市集群區；限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域，這是一個需要一些保護的地區，實際上現在把農業區也都劃分為這個地區，就是作為生態區；禁止開發區基本上指的就是現在已經設立的各種自然保護區。

3.發展產業的規劃性。提出總體戰略和功能區建設的基本依據是，我國當前正處在轉型升級的發展階段。統計數據顯示，!""/年中國經濟和沿海一些發達區域經濟都邁上了一個新的臺階。比照先行工業化國家的歷史經歷可以得出結論，目前全國人均0*1超過."""美元，意味著我國社會經濟總體上已接近或正在完成技術成熟過渡階段，由此積蓄了足夠的能量，啟動大眾高消費階段。美國經濟學家羅斯托教授提出的“經濟增長階段論”認為，“成熟階段”是“一個社會已經把（當時的）現代技術有效地應用于它的大部分資源的時期”，其主要標志包括產業多樣化、新的主導部門發展壯大并代替了“起飛”階段的老部門。而“大眾消費階段”的一個重要內涵就是城市化加速以及城市人口居住的郊區化。面對這樣一個轉型升級的發展階段，我國產業政策也出現了重大調整，國家先是推出了“十大產業”振興規劃，即鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業、電子信息、物流。今年國家又提出了《戰略性新興產業發展規劃》，戰略性新興產業包括新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種和信息產業2大產業，這2大戰略性產業必將成為我國新一輪刺激經濟發展的戰略舉措。

4.發展調控的常態性。為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，也為了管好市場這只“無形的手”，掌控好全局和地方的發展，一國發展經濟都要適應市場的發展變化對其經濟政策、措施進行一定范圍的調控。特別是受國際金融危機的影響，世界經濟，包括我國經濟都進入了一個加速調整的時期，而且這種調整的狀態可能是頻繁和劇烈的。比如：!"".年，為防止經濟發展過熱，中央實施了“有保有壓，區別對待”的宏觀調控政策，主要是貨幣政策從緊，土地政策從嚴，財政政策轉向；到!""/年下半年，由于受次貸危機引發的國際金融危機的影響，為防止經濟發展過度萎縮，中央及時調頭，實施了以擴大內需為核心內容的適度寬松的貨幣政策和積極擴張的財政政策。!""0年1月，中國人民銀行的《中國貨幣政策執行報告（!""0年第二季度）》指出，下階段將堅定不移地繼續落實適度寬松的貨幣政策，并根據國內外經濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態微調。進入!"#"年新年伊始，央行出其不意地提高法定存款準備金率"$1個百分點2其宗旨是為了遏止商業銀行不均衡投放信貸的不良勢頭，同時也把抑制通脹和資產泡沫放在了更加突出的位置。加強宏觀政策調控，保持經濟平穩可持續增長，在我國經濟發展過程中將是一項經常性的工作。

二、我國宏觀發展戰略變化激發的態勢

我國宏觀發展戰略的變化，也給我國經濟發展格局帶來了多種新的發展態勢，使我國區域經濟發展的走向和決策思路沿著螺旋式上升的軌跡，正走上一個新的發展境界，也給我國區域經濟發展賦予了新的決策思考。

1.推進規劃區域發展的積極態勢。國家總體發展戰略激發的一個態勢是，過去地方主要是向中央要項目和資金，現在更多的是地方政府向中央政府要規劃，尤其是去年以來，伴隨著國家十大產業振興規劃的相繼出臺，各省區市“雨后春筍”

般掀起了將地方層面發展訴求搭車到國家層面的區域發展規劃的熱潮。如：江西提出建設“環鄱陽湖生態經濟圈”，安徽提出建設“皖江經濟帶”，河南提出打造“中原城市群”，遼寧提出環渤海經濟帶，陜西提出建設“關中經濟區”，新疆提出構筑“環天山經濟圈”。地方區域發展在中央和地方兩種動力的推動下全面輔開，突出的是使地方能夠準確找到自己的定位，依據自身的實際需要尋求新的發展途徑。

2.促進產業梯度轉移的“落差態勢”。國家在對國土進行功能劃分的同時，又對功能區的產業發展進行了“轉折性布局”。對沿海發達地區的布局是：產業發展取向“高端”，以先進制造業和現代服務業為支架，大力發展高新技術產業，構建產業結構高級化、產業競爭力高端化的現代產業體系；對中部地區的產業布局歸納起來就是“三個基地一個樞紐”，即重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業基地和綜合交通運輸樞紐。這就使我國經濟發展具有了階梯性特征，沿海---中西部形成了巨大的“經濟落差”，這種“落差效應”將會使東部發達地區的下游產業轉移到中西部內地，實現階梯性布局，形成產業的“內部回旋”。還有一個就是我國產業振興規劃的確立，其目的就是要大力限制和淘汰一些高能耗、高污染、高排放和部分產能嚴重過剩的產業，對一些還具有競爭力的傳統制造業也由東引西，異地發展，這也必然會導致大規模的產業轉移。

3.發揮區域發展優勢的合作態勢。為適應我國市場經濟體制的建立和完善，充分發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，國家發展重心日趨下移，經濟發展的重心由中央、省級逐步下移到市縣甚至鄉級和企業，地方發展獲得了越來越大的自主發展權。更為突出的是，隨著區域一體化進程的加快，戶籍制度改革、社會保障體系跨地區銜接以及基本公共服務均等化的推進，全國統一的人力資源市場將加速形成，從而有力地推動了全國各地比較優勢和規模經濟的發揮。同時，地方政府，特別是基層地方政府事權財權的進一步擴大，圍繞產業、人力資源雙重雁行升級轉型和經濟核心圈帶的形成，地方政府之間的競爭和合作將進入新的階段。

4.凸顯“彎道追趕”的趕超態勢。面對國家宏觀發展戰略的變化，我國區域發展均以“彎道追趕”為策略，或為搶占世界經濟發展的制高點，或為實現局部地區的崛起。上海被認為是中國經濟發展的重要引擎，提出了打造總部經濟的構想，從中長期發展規劃看，上海要在!#世紀前!"年內成為國際經濟、金融、貿易和航運的中心；廣東提出實施高端發展戰略，要搶抓全球化發展新機遇，構建粵港澳緊密合作區，加強與東盟合作，增創國際競爭新優勢；福建把自己定位為具有“后發”優勢的省份，希望借助建設海西經濟區實現新的崛起；江蘇、浙江要求抓住工業化轉型、城市化加速、國際化提升這一關鍵階段，加快經濟轉型升級，實現從“制造”向“創造”的轉變，實現經濟大省向經濟強省的邁進；江西要在對接“長三角、珠三角”、跟進海西經濟區、建設環鄱陽湖經濟區的進程中，實現中部崛起。一種趕超發展態勢在我國區域發展中紛呈。

三、我國宏觀發展戰略下內陸區域發展路徑的選擇

所謂內陸地區，就是不沿邊、不靠海、通道較閉塞的地區。內陸地區要實現加快發展，必須走發展內陸開放型經濟之路，就是要以經濟全球化為背景，以全國統一市場為基礎，通過持續深化對內對外開放，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在全球范圍內優化資源配置，不斷深化國際國內分工與合作的開放發展戰略。在目前國家宏觀發展戰略發生重大變化的情況下，如何發展內陸開放型經濟，本文提出如下一些思考：

1.要樹立科學促進區域發展的思維理念。一是要明確一個地區的發展離不開國際國內發展這個大局，在當前最重要的是要服從國家宏觀發展戰略，強化主體功能區的建設，充分發揮區域競爭優勢；必須尊重經濟發展規律，將效率放在首位。二是要明確我國各區域在自然資源、區位優勢、生產力水平、技術條件和社會發展基礎方面存在著較大差異，客觀上存在著發展的“梯度推移”，必須大力實施大開放戰略。三是要明確一國或一地區的發展選擇與周邊地區有著十分重要的聯系。在現代信息社會條件下，區域經濟發展水平越來越取決于區域間的協作與融合能力。積極推進區域經濟一體化進程，通過參與區域合作和分工，提升自身的區位和資源優勢，這是現階段我國區域所處發展空間的一個節點。四是要明確在把握宏觀政策調控中創造發展機遇。當前，宏觀調控已成為市場經濟的常態，在這種情況下，要能夠看到調控之中有機遇，政策之間有空間，反彈琵琶，謀勢而為。尤其是要從內陸欠發達這一現實出發，在思想上舉措上始終保持加快發展的高壓態勢，克服畏難情緒，強化趕超意識，始終保持一個較快的發展速度。

2.要全面把握發展內陸開放型經濟的內外環境。在新的國際國內條件下，我國內陸地區的開放與發展已具備了良好的基礎，這主要有四個方面：其一，隨著中央地方財權事權的進一步明確以及公共財政體制的建立和完善，地方政府對區域經濟進行不恰當干預的動機將逐步減少。其二，隨著國家資源管理體制的完善和資源稅費標準的提高，地方政府以低廉的價格招商引資的可能性越來越小。

其三，隨著節約資源能源和保護生態環境的法律、政策的完善以及節能減排工作責任的落實，地方政府以資源的浪費和環境的破壞為代價換取經濟和財政收入增長的行為將受到抑制。其四，隨著戶籍制度的改革和平等就業制度的建立，地方政府設置不合理勞動力市場進入壁壘的做法將趨于減少。因此，未來發展內陸開放型經濟要堅持以下思路：一是堅持市場化取向，完善體制機制，推動內陸市場一體化進程，建立內外對接的開放、自由、穩定的貿易與投資體制。二是堅持“互利共贏”的開放戰略，積極推進內陸與外部的區域經濟合作，引進來與走出去相結合，拓展內陸發展的外部空間。三是堅持利用外資規模與效益相統一的原則，將吸收外資同產業結構調整結合起來。四是堅持以提升產業價值鏈為核心取向，抓住產業結構調整的機遇，擴大產業的市場準入范圍；同時，大力推進自主創新，掌握發展的主動權。新晨

3.要突出抓住內陸區域經濟發展的戰略重點。第一8要發展與新型工業化道路相符合的產業。要抓住發達國家產業結構調整和產業轉移、跨國公司研發擴散和跨國轉移的機遇，發展資本和技術密集的重化工業以及新興產業中的制造環節；要進一步推進貿易投資的自由化，擴大對外開放的領域8大力吸收資本密集、技術密集的外商直接投資；要大力推進服務領域的開放，發展現代服務業8大力發展服務外包。第二8要采取政府引導與市場推動相結合的策略。要在宏觀層面突出具有地方色彩的“戰略”和“模式”，淡化內陸的區位劣勢和行政區劃界限。要處理好政府與市場、政府引導與市場推動的關系。政府引導要循序漸進，綜合考慮內陸地區勞動力等要素的基本情況，把握好產業進退節奏，掌控住開放的重點、深度及廣度，不搞行政主導、政策強加。第三8要在加強基礎設施建設的同時8加強軟環境建設8練好“內功”。要不斷完善與內陸產業發展重點要求相適應、與內陸優勢相呼應、能夠創造相對優勢的投資政策和投資服務體系，制定有針對性的引資政策，提高引資效率。在組織保障上要研究內陸地區與開放型經濟相適應的行政管理體制，特別是研究跨區域的行政管理體制。吸收、借鑒長三角、珠三角等地區的區域合作經驗，研究一體化內的產業配套、基礎配套和產業鏈條連接等問題，提高合作效率，提升一體化自組織水平。