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摘要：就業精準扶貧是黨中央確立的實現2020年脫貧目標的重要途徑。本文以精準扶貧思想以及現有的貧困分析理論為基礎，構建了可持續生計-脆弱性-社會排斥三維的就業精準扶貧分析框架，將就業精準扶貧對象的貧困性質分為機會貧困、能力貧困、文化貧困、公共就業服務貧困，將就業精準扶貧的政策干預分為：為貧困農戶創造就業機會、為貧困勞動力提供有針對性的技能培訓、為貧困勞動力提供有針對性的公共就業服務、耐心細致地開展群眾工作等四個層次。本文提出從家庭收入狀況、家庭人口特征等方面對就業精準扶貧對象進行精準識別。本研究旨在對就業精準扶貧有一個清晰的認識，為做好就業精準扶貧提供理論支持。

關鍵詞：扶貧；就業精準幫扶；農村

一、就業精準扶貧的理論分析框架

本文就業精準扶貧的理論基礎來自兩個方面，一是的精準扶貧思想，二是貧困分析理論。現有的貧困分析理論為的精準扶貧思想提供了理論支持。

（一）的精準扶貧思想

伴隨我國貧困人口的大幅減少，貧困人口分布漸趨分散，以往以縣為單位、按區域實施的瞄準機制和扶貧工作機制必然影響扶貧的精準度和實質效益，造成接受扶貧的本體錯位，且貧困人口統計一概使用平均數篩選，極有可能人為減少貧困人口。為此，需要首先明確農村扶貧誰是貧困者、致貧原因是什么、怎么針對性幫扶、扶貧效果又怎樣等一系列問題。在這種背景下，的精準扶貧思想應運而生。2013年11月，在湖南湘西視察時首次提出精準扶貧的思想。2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，提出建立精準扶貧工作機制，對精準扶貧工作模式的頂層設計做出明確要求，推動“精準扶貧”思想落地。隨后，在多個場合闡述精準扶貧精準脫貧，將精準扶貧明確為打贏脫貧攻堅戰的基本方略。通過近四年的實踐，精準扶貧精準脫貧各項制度基本建立，精準扶貧機制不斷完善、順利推進，實現精準機制覆蓋到脫貧的整個過程，實現扶貧“對象—資源—主體”精準、扶貧“目標—過程—結果”精準，以及“微觀—中觀—宏觀”的不同扶貧層級精準。

（二）關于貧困的主要分析框架貧困概念

從“相對較少的收入”和“生活必需品缺乏”的經濟貧困向多維度和多元化的貧困概念轉變。關于貧困的諸多理論分析框架中，本文主要參考的是：社會排斥分析框架、脆弱性分析框架和可持續生計分析框架①。1.社會排斥分析框架社會排斥是貧困研究的核心概念。在社會排斥分析框架下，社會排斥可以分為經濟排斥、政治排斥、社會關系排斥、文化排斥和社會福利排斥等。經濟排斥是指個人、家庭和地方社區未能有效地參與生產、交換和消費等經濟活動；政治排斥是指個人和團體缺乏權力、沒有代表他們利益的聲音，被排斥出政治決策過程；社會關系排斥是指個人或家庭交往人數或頻率下降，社會網絡分割和社會支持減弱，被排斥出社會關系；文化排斥是指失去根據社會認可的和占主導地位的行為、生活發展方向以及價值觀模式而生活的可能性；福利排斥是指個人或團體不具有公民資格而無法享有社會權利。社會排斥分析框架注重考察上述多層次的不利條件如何使社會的邊緣群體陷入缺乏維持最低標準生活的能力，從而被排斥出主流社會。社會排斥分析框架為我國貧困概念向多維度轉變提供了理論支撐，也為采取一系列精準管理的制度和機制以及精準幫扶的政策措施，來消除經濟、政治、社會關系、文化、社會福利排斥提供了理論支撐。2.脆弱性分析框架脆弱性是貧困研究的關鍵概念之一。在脆弱性分析框架下，脆弱性包括兩個方面，即個人或家庭面臨某些風險的可能，及由于遭遇風險而導致財富損失或生活質量下降到某一社會公認的水平之下的可能。影響脆弱性的風險可分為個人或居民、多個居民或社區、地區或國家三個層次，主要包括環境風險、市場風險、政治風險、社會風險和健康風險。化解風險的機制分為四個層次，即應付風險、保險、減輕風險多樣化、消除風險。脆弱性分析框架為精準扶貧下的社會救助、異地搬遷、醫療保障等措施提供了理論支持。3.可持續生計分析框架可持續生計分析框架是對與農戶生計、特別是貧困問題有關的復雜因素進行分析的一種方法。農戶的生計包括三個要素：擁有的能力（如教育、技能、健康、生理條件等）、有形和無形資產的可及性、經濟活動。發展干預也分三個層次：給農戶提供生計供給（食物、飲水、住房以及其他基本服務）、為農戶提供生計保護（以工代賑、種子、工具以及灌溉系統）、為農戶提供長期的生計促進（一定的資產、改善其生產、消費和交換環境）。可持續生計分析框架將窮人或者貧困家庭對資產稟賦的認識看作是其進行某種行動選擇的根本，因此，其基本原則是，緩貧政策必須關注窮人資產狀態的改善，或者是能夠充分利用現有資產贊成用積極的態度去審視窮人，即“應該識別窮人擁有什么，而不是只關心窮人沒有什么”，強調窮人有自己的解決辦法，而不是去代替、阻止或者是破壞窮人自己的解決方案。可持續生計框架的方法強調以人為中心和綜合性，為理解人們在一定的社會、制度、政治、經濟和自然環境下如何行動提供了綜合性的視角。可持續生計分析框架也符合的精準扶貧思想和我國的精準扶貧實踐.即扶貧要先扶志和扶智，要充分激發貧困群眾的能動性，要想方設法幫助他們自謀生計，要實現穩定脫貧。

（三）就業精準扶貧的分析框架

就業扶貧就是通過幫助有就業能力和就業愿望的貧困人口實現就業來帶動貧困戶脫貧。實現就業既是解決貧困家庭收入貧困最直接的途徑，也是解決貧困人口社會融入貧困的根本途徑，也有利于解決貧困人口的基本公共服務貧困、政治參與貧困和文化生活貧困。因此，就業扶貧是重要的扶貧手段，與教育扶貧、產業扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、社會救助扶貧、社會保險扶貧等手段一起，共同促進貧困人口脫貧。就業扶貧與其他扶貧途徑既有區別也有聯系：（1）就業扶貧的對象不是全部貧困人口，而是貧困戶中的勞動力，是貧困戶中最重要的人力資本；（2）就業扶貧與產業扶貧密不可分，產業扶貧為就業扶貧創造有利條件，扶持貧困勞動力創業也有利于產業扶貧；(3)其他扶貧方式也與就業扶貧相輔相成，如果能通過就業扶貧實現貧困戶脫貧，就會減輕其他扶貧途徑的壓力。而通過社會保險扶貧、社會救助扶貧、教育扶貧等幫扶后，也更有利于促進貧困勞動力更好地就業。就業精準扶貧就是用精準扶貧的思想、制度指導和開展就業扶貧，即要精準識別就業扶貧的對象，對就業扶貧的整個過程進行精準管理，根據就業扶貧對象未（穩定）就業的原因、就業的需求，精準采取有效促進其（穩定）就業的幫扶措施。就業精準扶貧的對象是有就業意愿的建檔立卡的農村貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力），即在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口，包括已就業和有勞動能力、就業意愿的未就業人員。對已就業的要加強跟蹤服務和政策幫扶，促進穩定就業脫貧；對有勞動能力、就業意愿的未就業人員，要幫助其盡快實現就業。依據關于貧困分析的主要框架和的精準扶貧思想，本文將上述三種分析框架整合成可持續生計-脆弱性-社會排斥三維的分析框架，對就業精準扶貧對象的貧困性質、致貧原因以及應對機制進行全面系統的分析，從而提出有效幫助其脫貧的扶持政策、措施和手段①。可持續生計-脆弱性-社會排斥分析框架下，就業精準扶貧對象的貧困性質可以分為機會貧困、能力貧困、公共就業服務貧困、文化貧困等。機會貧困表現為缺乏參與有效經濟活動的機會。導致機會貧困的原因主要是缺乏生產資料（包括土地、資本、生產工具等）、缺乏市場需求、缺乏就業機會；能力貧困表現為有就業機會但無法實現就業，也沒有社會支持系統。導致能力貧困的原因主要是貧困勞動力個人的文化水平低、就業技能不足、身體不健全、缺乏就業的家庭條件、難以融入社會等；公共就業服務貧困表現為基本公共服務不能滿足就業脫貧需要。導致基本公共就業服務貧困的原因是社會制度安排有缺失，公共就業服務供給不足；文化貧困表現為貧困勞動力主動脫貧、自我發展的觀念意識缺乏。導致文化貧困的原因主要是落后的約定俗成的觀念、習俗、價值觀沒有扭轉。可持續生計-脆弱性-社會排斥分析框架下，就業精準扶貧的扶持政策、措施和手段干預包括四個層次：(1)為貧困農戶提供一定的資產，改善其生產、消費和交換環境；(2)為貧困農戶提供就業機會；(3)直接安置貧困勞動力就業；(4)為貧困勞動力提供有針對性的技能培訓、職業介紹等服務。

二、就業精準扶貧對象的精準識別

就業精準扶貧對象即在扶貧標準以下的貧困戶中具備勞動能力、有就業愿望的農村人口。精準識別就業扶貧對象需要從其家庭收入狀況、家庭人口特征等方面把握其特點。

（一）從貧困的收入標準看就業精準扶貧對象

家庭收入是貧困識別的基本指標，是研究貧困問題的起點。

1.國定扶貧標準2008年以前，我國的貧困標準有兩個，一是農村貧困標準，即極端貧困標準；二是農村低收入標準，即較高的貧困標準①。農村貧困標準即食物貧困線只能提供維持生存的“裹腹”食物，而無法提供維持健康生存的基本食物。因此，在此基礎上測定的中國農村低貧困線是偏低的。2008年，我國絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數等相關因素的變化，扶貧標準進一步上調。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2016年現價脫貧標準為3026元（表1）。隨著經濟社會的不斷發展、脫貧標準的不斷提高，扶貧任務的特點會發生變化。

2.脫貧的收入核算標準脫貧的收入核算標準各地略有不同，但遵循的原則都是考察貧困戶穩定、可持續的就業和經營收入。隴西縣在脫貧收入核算時，以下10項收入不計入貧困人口脫貧收入：(1)按照統計口徑當年未實現現金收入的農副產品；(2)養老金；(3)殘疾人補助金；(4)臨時性救濟金和一次性生活補貼；(5)合作醫療報銷和大病救助資金；(6)精準扶貧專項貸款分紅；(7)三、四類低保金；（8）到戶項目建設補助資金；（9）學前、高中和中職學生補貼；（10）一次性贈予和人情往來收入。2017年，廣西貧困戶脫貧摘帽標準除了住房、醫療、義務教育、安全飲水、道路用電等保障外，主要是要有穩定收入來源且吃穿不愁。對于有勞動能力家庭，達到下列條件之一即可：（1）人均水田0.5畝以上（含），或人均旱地1畝以上（含），或人均經濟林地1.5畝以上（含），或人均山林地5畝以上（含），通過耕作或流轉獲得穩定收入；（2）有經營場地（鋪面）等，獲得穩定資產性收入；（3）養殖有一定規模，獲得穩定收入；（4）有家庭成員外出務工累計半年以上或自主創業，獲得穩定收入；（5）有其他穩定收入。對于完全或部分喪失勞動能力、生活自理能力的家庭，有最低生活保障，視為有穩定的收入。從各地貧困戶脫貧的收入核算標準看，貧困戶要實現脫貧，關鍵還是要通過發展產業或就業增收脫貧，真正實現勞動增收，即不能只有一時之間的收入，而是要有穩定的收入，收入還要能夠吃飽穿暖。

3.從貧困戶收入情況看就業精準扶貧對象就業精準扶貧對象中，有一部分已就業，也有一部分未就業。目前，建檔立卡貧困戶的收入來源主要有以下5個方面：（1）打零工收入。在甘肅省定西市隴西縣鞏昌鎮昌谷村座談了解到，男性通常就近在建筑工地做工，每年能打5-6個月的工，按天按項目結算。婦女每年到新疆拾花2-3個月，也有長期在外打工的；（2）農業經營收入，包括糧食作物、林業、養殖業凈收入及其他第一產業凈收入；（3）非農產業經營收入，包括第二產業經營收入、第三產業經營收入；（4）財產凈收入，包括紅利收入、轉讓承包土地經營權租金凈收入、出租房屋及資產性收入及其他財產性收入；（5）轉移性凈收入，包括一、二類低保或五保金收入，惠農補貼（糧食直補70元/畝），外出從業人員寄回帶回收入，贍養收入，其他經常轉移收入。按照現行的脫貧收入標準，能夠納入貧困戶的人并不多，在一些地方很難找到“達標”的貧困戶，真正識別精準的貧困戶多是憨傻癡呆。就業精準扶貧的政策、措施需要精準對接這類貧困戶的勞動力，幫扶他們通過發展產業或就業穩定增收脫貧，因此，就業精準幫扶措施與一般的就業促進措施一定是不同的。按照現行的脫貧收入標準，4口之家的年均純收入不低于12100元就符合脫貧的收入標準。這樣的收入水平，如果家庭有1人打工，最多需要打半年工；如果不打工，農戶土地流轉租金、國家給的糧食直補等補助能保證家庭1人達標，養2頭牛或者20只羊，或者經濟作物種植，都能達到脫貧的收入標準。因此，就業精準幫扶的重點是創造收入來源穩定的產業或就業機會，而不一定是要達到正常就業的收入水平。現行農村貧困標準全國一條線，不能準確描述各地區的貧困差異和扶貧進程，應以生活水平基本一致為原則，探索地區可比的貧困標準，讓地方依據當地情況制定相關的識別標準。

（二）從貧困家庭的人口狀況看就業精準扶貧對象

貧困家庭的勞動力人口有其不同于普通勞動力的特殊性。1.貧困家庭的人口狀況以甘肅省定西市隴西縣鞏昌鎮昌谷村未脫貧人口為例，貧困家庭有如下特點：（1）戶主均為中老年人，昌谷村59戶貧困戶中，戶主年齡結構為，40-50歲的占36%，50-60歲的占20%，60-70歲的占20%，70歲以上的占22%；（2）家庭規模較小，單身戶占到1/5，兩口人的占到1/5，三口人的占到15%，四口之家占1/4；（3）致貧原因各不同，因學致貧的占29%，因病致貧的占31%，因殘致貧的占22%，因缺勞動力致貧的占12%，因缺技術而貧困的占7%。從貧困家庭的以上特點看，貧困家庭因年老、體邁、疾病、殘疾等原因，家庭勞動能力普遍不足，由于家庭小型化，家庭成員的相互支撐能力不足，一旦面臨子女讀書、家庭成員看病吃藥等較大支出時，就會陷入貧困。因此，幫助貧困家庭勞動力就業只是幫助其脫貧的方式之一，還必須結合致貧原因綜合施策。2.從貧困家庭人口狀況看就業精準扶貧對象的特點根據生活狀態及勞動能力等情況，就業精準扶貧對象可以分為如下幾類：（1）家里有病人、老人、兒童需要照顧而無法外出務工或整勞力勞動的；（2）身體有病、有殘疾、不能從事重體力勞動的；（3）生活能力偏低的，如單身家庭。貧困勞動力普遍具有以下特點：（1）年齡偏大、文化偏低、技能偏弱，如江蘇省低收入人口中，40歲以上占56.5%，高中以下學歷占86.9%，無技能等級占98.6%；（2）自身就業意愿不強，長期以來形成的“等、幫、靠”思想意識較為濃厚，實施發展式就業創業扶貧進而帶動工資性和經營性收入增長、實現脫貧致富的難度較大。從宏觀層面看，貧困勞動力主要有以下特點：（1）區域集中特點明顯，主要分布在“老、少、邊、窮”地區；（2）點狀分布，貧困人口大幅減少、分布漸趨分散。

三、就業精準幫扶

要真正提高扶貧開發效益，精準機制不能止步于精準識別扶貧對象，就業精準扶貧的重中之重和難點皆在于精準幫扶，只有幫扶手段與貧困勞動力實際狀況、脫貧需求緊密契合，脫貧的效果才能得到體現。根據可持續生計-脆弱性-社會排斥分析框架，本文從應對機會貧困、能力貧困、公共就業服務貧困、文化貧困等方面，研究分析如何精準幫扶就業。

（一）應對機會貧困，為貧困勞動力創造參與有效經濟活動的機會

1.通過農業產業扶貧實現就業脫貧產業扶貧是就業扶貧的重要基礎。在實現農村一二三次產業融合發展中，一二三產業都能創造出適合貧困勞動力的就近就業機會。但基于貧困勞動力的實際情況，發展規模化種植業、養殖業帶動貧困勞動力就業是農村脫貧的一個重要途徑。從調查的情況看，農業產業扶貧項目主要有牛、羊、豬、雞等養殖業，蔬菜、果樹、花卉、中藥材、樹種苗木、蓄草、菌類等種植業；以產業梯度轉移為背景，以返鄉農民工創業為載體；多采用“訂單生產”模式，有相對穩定的渠道。

2.精準扶貧專項貸款到戶產業精準扶貧專項貸款到戶產業，是國家精準扶貧項目資金專項支持的項目，即國家給每個建檔立卡貧困戶提供“兩免一補”的5萬元貸款，用于貧困戶發展家庭產業脫貧。貸款可以無償使用3年。通過為貧困農戶提供一定的資產及項目，有效幫助其脫貧。

3.就業扶貧車間針對貧困人口總量較大、分布零散且就業能力弱、外出務工難的現實困境，一些地區創造了以直接創造就業機會為目的的“就業扶貧車間”的就業扶貧模式。其運行模式是利用鄉鎮、村集體閑置土地、房屋創辦廠房式“扶貧車間”，或設置分散加工的居家式“扶貧車間”，組織農村貧困人口從事適合放在農村的農產品加工、手工工藝等生產活動或來料加工業務，為農村貧困人口在家門口就業創造條件，解決貧困人口轉移就業難的問題。就業扶貧車間實際上是瞄準了農村仍然有大量可利用的生產資源的實際，把適合小規模分散生產加工的業務引入到貧困地區，通過政策扶持為貧困勞動力創造就業機會。貧困勞動力可以靈活地從事生產勞動；對于企業而言，則可以降低生產成本。

4.就業扶貧基地就業扶貧基地是人社部門促進貧困勞動力就業的最重要抓手，通過追認用人單位為就業扶貧基地，對吸納農村貧困勞動力就業能力強的產業、企業，由財政給予場地租金、水電費等補助，享受相關就業促進政策。但是，由于企業遵循的是市場原則，政策遵循的是行政原則，政策獎勵對企業吸收貧困勞動力就業很難起到激勵作用，政策效率要打折扣。另外，很多貧困勞動力并不適合正規就業，就業扶貧基地帶動貧困勞動力就業的效果也會受到影響。

5.就業托底安置就業托底安置屬于直接安置貧困勞動力就業的措施，即通過開發扶貧專崗、農村公益性崗位、以工代賑、發展集體經濟等方式，幫扶無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”特困勞動力從事力所能及的勞動，促進其實現就業脫貧。就業托底安置的崗位多是社會服務類、輔助性崗位，勞動時間不長、任務較輕，沒有年齡、能力大小的限制。西部地區由于財政資金、就業補助資金有限，很多地方無法實行公益性崗位扶貧。此外，公益性崗位扶貧還是臨時性措施，應該考慮長效化。

6.創業扶貧扶持貧困勞動力創業實現脫貧，是最具能動性的就業扶持措施。各地普遍為貧困勞動力提供全方位的創業服務和創業政策。如為有創業意愿的低收入農戶勞動力提供創業擔保貸款、創業培訓補貼、一次性創業補貼、帶動就業補貼、場租補貼等普惠均等的創業扶持政策；為低收入農戶勞動力提供創業培訓、項目開發、專家咨詢、成果孵化、開業指導、創業場地、政策咨詢、政策扶持、后續跟蹤等全流程創業服務；發揮創業擔保貸款促進作用，通過創業擔保貸款直接扶持個人創業。為了解決貧困群眾創業的后顧之憂，河南省魯山縣建立創業項目庫，農業、科技部門給予指導，財政給貧困農戶購買了種養殖貸款保險，鼓勵上項目，激發動力，穩定脫貧。應對機會貧困，為貧困勞動力創造參與有效經濟活動的機會，是所有就業扶貧手段中最基礎、最重要的方式。因為，只有實現了就業，才能從根本上為解決貧困勞動力內生動力不足的問題提供條件，才能真正實現經濟脫貧。但是，也面臨一些問題和挑戰。比如，貧困勞動力是就業特困群體，幫扶貧困勞動力就業難度非常大，需要做大量艱苦細致的工作，既不能簡單拿錢養起來，也不能超出他們的能力來幫扶就業。因此，在開展就業幫扶時，需要做到：（1）與產業扶貧更好地結合，與農業部門扶貧更好地結合，通過促進農村一二三產業融合發展、大力引進產業項目，來為貧困勞動力創造就業機會提供條件；（2）在為貧困勞動力創造就業機會的同時，需要恰到好處地處理好貧困勞動力就業權益的保障問題。貧困勞動力就業大多簽的是勞務協議，不宜用正規勞動關系來管理。同時，要充分考慮其權益保障，可以幫助他們參加居民社會保險，也要制定合適的勞動保護，建立合理的勞動環境；（3）國家在政策制度安排上不但要向最困難的地區傾斜，還需要采取更加有針對性的幫扶政策措施；就業扶貧不是階段性工作，而是長期性工作，因此，目前的一些政策措施應該有預見性地考慮長效化，同時也要考慮到一些創造就業機會的政策措施存在不穩定的風險因素，需要根據形勢發展及時做出調整。

（二）應對能力貧困：為貧困勞動力提供有針對性的技能培訓能力

貧困表現為有就業機會但無法實現就業，也沒有社會支持系統。應對能力貧困的方式是提升貧困勞動力的人力資本，包括為貧困勞動力提供有針對性的技能培訓、文化補習、身體康復、家庭照護、人文關懷等。本文主要分析技能扶貧。為貧困勞動力創造就業機會是從需求側的就業扶貧，對貧困勞動力進行技能培訓是從供給側的就業扶貧，目的都是促進貧困勞動力就業。貧困勞動力技能培訓主要分兩類群體，一是以“兩后生”為主的貧困戶中的青年人口，二是其他貧困勞動力。從調查的情況看，各地主要從以下幾個方面對接技能培訓與就業。

1.整合培訓資源，實施貧困勞動力全員免費培訓技能缺乏是貧困勞動力脫貧的一道坎兒，提高貧困勞動力就業技能成為就業精準扶貧的一項基礎性工作，各地普遍開展貧困勞動力全員免費培訓，實現愿培盡培，做實培訓對接、做實培訓服務，提高培訓的針對性和有效性。比如，山西省在2017年安排專項資金1.28億元，以36個國定貧困縣為重點，組織實施6萬名建檔立卡貧困人口免費職業培訓，培訓免費標準每人3000元左右，培訓時間一個月左右，培訓職業（工種）由各市根據市場需求、并結合個人意愿確定。培訓機構采取招投標等方式擇優選定，培訓資金撥付與參訓人員技能提升、實現就業等掛鉤。

2.培訓與就業直接對接對貧困勞動力而言，就業的渠道一是非農轉移就業，二是在家從事農業生產。針對非農轉移就業，各地普遍開展訂單式、定崗式、定向式技能培訓，培訓完畢即可就業。比如，吉林省緊緊圍繞當地特色產業，以幫扶項目為依托，針對貧困勞動力分類免費開展針對性強、特色鮮明的訂單、定崗、定向式技能培訓，實現培訓完畢即可就業。江西省對有意愿和能力到園區企業就業的，直接組織到企業參加崗前培訓，實現培訓就業無縫對接。針對就地從事農業生產脫貧，各地重視農業實用技術培訓，著眼提高農村勞動力的農業標準化生產技術水平和產業化經營管理能力，做到產業發展到哪里，培訓服務就跟進到哪里，促進科學化種養殖，職業化搞經營。

3.分群體開展分類培訓貧困勞動力是就業最困難的群體，很多人就業觀念落后、無一技之長，其面臨的就業困難五花八門、很具體，需要分門別類采取細致具體、有針對性的培訓幫扶。比如，江西省對年齡偏大、不愿外出的，開展實用技術培訓，增強發展種養殖產業的能力。內蒙古對30歲以下的以實現轉移就業為目標，主要通過技能培訓提升就業能力；對30-50歲的勞動力主要開展有針對性崗前培訓，特別是結合家庭服務業發展，強化家政服務、月嫂、保姆、養老護理等適合這一年齡段貧困婦女的就業培訓等。

4.加強對貧困家庭“兩后生”的技能培訓“因貧輟學、因學致貧”是致貧的重要原因之一，做好貧困家庭兩后生的技能教育培訓可以有效阻斷貧困的代際傳遞，意義重大。內蒙古根據“兩后生”個人意愿，一部分接受就業創業培訓，一部分送技工院校接受學歷教育。吉林省組織省內骨干技工院校同省內知名企業進行校企合作辦學，訂單培養貧困家庭兩后生，開展免費技工教育，實現拎包即可入學，畢業即可就業。山東省技工院校定向招收貧困家庭學生子女，實行“三免兩崗一金”，即免除學費、住宿費、教材費，提供勤工助學崗位、定向就業崗位，發放助學金，支持其順利完成技工教育并實現就業。

5.培訓方式精準對接貧困勞動力針對貧困勞動力的實際情況，各地不斷創新培訓模式，采取靈活多樣的培訓方式，促進貧困勞動力參加技能培訓實現就業。陜西省采取“龍頭企業+免費培訓+定向輸出+就業安置”的培訓模式，引導企業在貧困縣建立職業培訓基地，增強對貧困勞動力培訓的針對性、實效性。江西省上饒市結合培訓類別優化服務、主動上門，將培訓地點搬到村活動室、農戶家中、田間地頭，實現便捷參訓。

6.制定政策促進貧困勞動力參加培訓由于思想觀念、學習能力、家庭負擔、身體等原因，貧困勞動力參加培訓的積極性不高，為此，各地制定政策促進貧困勞動力參加培訓。比如，增加貧困勞動力培訓投入。云南省深入特別困難地區開展培訓援助，全省就業補助資金的增量部分全部用于農村勞動力轉移就業和培訓，并重點支持深度貧困地區和“直過民族”地區，給予上述地區不低于200萬元的專項補助用于貧困勞動力培訓補助，增強其參與技能培訓的積極性。安徽省每年安排4200萬專項資金用于技能脫貧培訓。貧困勞動者免費參加就業技能培訓和創業培訓期間，給予每人每天100元的食宿和交通補助。陜西省取消定點培訓機構限制，實行培訓備案制，給予培訓機構職業培訓補貼。

7.提高貧困地區培訓能力貧困地區職業技能培訓機構少、培訓能力弱，提高貧困地區職業培訓能力對實現技能脫貧至關重要。作為技能扶貧的重要內容，國家支持貧困地區建立技工院校。比如，廣東省探索技工教育技能扶貧實現精準幫扶、“造血式”幫扶。（1）精心遴選全省10所優質技工院校對口幫扶廣西的學校；（2）建立專家幫扶機制，組織專家組赴安徽指導技師學院建設工作；（3）對口幫扶喀什地區技工學校建設項目，通過3年對口援助，喀什地區技工學校實現普通技工學校—高級技工學校—技師學院三級提升發展，成為全國的示范和樣本；（4）深入開展對口幫扶林芝項目，推廣廣東省技工教育先進理念方法和成功經驗，對林芝市技工學校規劃、專業設置、學科與教材開發、辦學層次、教育教學與學校管理、師資與學員培訓等方面給予指導幫扶，多措并舉，大力支持林芝市技工學校建設。但是，在為貧困勞動力提供有針對性的技能培訓方面，也還存在一些問題，最主要的是政策不銜接。就業補助資金管理辦法中，職業培訓補貼的對象包括：貧困勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員以及符合條件的企業在職職工。但在地方扶貧工作中，農村貧困勞動力是指16-65歲的人口，而就業補助資金原則上支持的城鎮勞動力的年齡上限為男60歲、女50歲，農村居民社會養老保險的待遇享受年齡是60歲，因此，在相關政策向農村貧困人口延伸時，需要界定清楚年齡范圍，應相互協調。

（三）應對公共就業服務貧困：為貧困農戶提供職業介紹等服務

公共就業服務貧困表現為基本公共就業服務不能滿足就業脫貧需要。公共就業服務是一項基本公共服務，是政府面向所有勞動者免費提供的公益性質的基本就業服務，遵循覆蓋城鄉、普遍享有的均等化原則。公共就業服務的內容包括：就業政策法規咨詢；職業供求信息，市場工資指導價位信息和職業培訓信息；職業指導和職業介紹等。應對公共就業服務貧困的措施主要是為貧困勞動力提供有針對性的職業介紹等服務。

1.創新公共就業服務一是著力完善縣鄉基層公共就業服務平臺服務能力。我國省、市、縣三級設立公共就業服務機構，縣以下街道（鄉鎮）和社區（行政村）設立基層公共就業服務平臺。基層公共就業服務平臺是落實各項就業扶貧政策、開展就業扶貧服務的根本依靠力量。為了支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，改善和加強對貧困勞動力的就業創業服務，2016年中央預算內投資3.89億元，補助中西部地區110個縣建設基層勞動就業和社會保障服務設施。二是實行一對一精準幫扶。組織基層勞動保障協理員與重點幫扶對象結對子，根據貧困勞動力致貧原因、貧困程度、脫貧難度、幫扶需求的不同，在提供全過程服務、全方位服務、全天候服務上，想辦法、出實招、見成效。量身定制幫扶計劃書，針對性地提出幫扶政策咨詢、合適崗位信息、動態跟蹤回訪等服務，實現一對一精準幫扶。三是給予政策支持。將基層就業工作平臺當年幫扶轄區內貧困家庭勞動力就業實現納入就業專項資金績效考核范圍，在就業專項資金安排上予以傾斜。同時，支持基層勞動保障平臺采用購買服務方式，開展貧困對象調查摸底、信息錄入等工作，更好發揮就業專項資金作用，調動基層工作積極性，確保精準就業扶貧穩步推進。在為貧困勞動力提供創新公共就業服務方面存在的主要問題是，就業扶貧一線工作人員少，人少事雜，能力有限，經費不足，嚴重影響政策執行效果。

2.勞務輸出扶貧勞務輸出是“拔窮根”的最直接有效的方式，有組織的勞務輸出是就業扶貧工作中政府公共就業服務的重要內容。但是，在貧困地區，絕大部分貧困戶思想陳舊保守，滿足于現狀和眼前利益，缺乏發展致富的思想意識，故土難離思想嚴重。外出就業多是老鄉帶老鄉式的外出，有組織的勞務輸出發揮的作用相對較小。因此，需要根據貧困勞動力特點開展更精細的服務。

3.東西部扶貧勞務協作：定向幫扶貧困戶勞動力就業國家實施“攜手奔小康”行動，推動縣、鄉、村層面東西扶貧協作和對口支援工作，是東西部扶貧協作的重要組成部分。勞務協作的內容主要包括：在開發當地崗位、共享用工崗位信息、開展有組織勞務輸出、組織技能培訓、加強輸出后的跟蹤管理服務、維護勞動權益等方面開展務實合作，支持貧困地區公共就業服務機構建設，努力促進貧困勞動力與企業精準對接，幫助貧困勞動力實現就業和穩定就業。特別是要結合中心城市與中西部貧困地區家政服務勞務對接行動的開展，在勞務協作中突出家政服務業供需對接。定向勞務協作作為一種政府行政行為，存在成本高、效率低等問題。東部地區政府創造一個扶貧工作崗位的成本高于市場化的成本，但由于這些崗位的待遇并未高過市場待遇，異地就業的生活成本預期也高，因此，很多貧困勞動力不愿意到東部地區就業，導致實際實現就業人數有限。東西勞務協作外出務工人員適應性不強，人員流失率較高。

（四）應對文化貧困：增強貧困勞動力

內生發展動力文化貧困表現為貧困勞動力缺乏主動脫貧、自我發展的觀念意識。應對文化貧困的措施主要是大力加強精準扶貧精準脫貧中精神文明建設。1.加強基層黨組織建設，把黨的溫暖送到每一個貧困人口帶領貧困群眾脫貧致富是黨的各項工作的重中之重。加強基層黨組織的戰斗力，形成黨總支連黨支部、黨支部連黨小組、黨小組連農戶的機制；大力發展農村年輕黨員，對黨員設崗定責，發揮模范帶頭作用，樹立黨的威信，取信于民。建立就業精準扶貧的工作隊伍，通過向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊，結對幫扶落實到每個人，把黨的溫暖送到每一個貧困人口。2.開展形式多樣的活動，促進貧困勞動力增強內生發展動力一是重視思想建設，把扶貧的政策、脫貧攻堅的思路、農村發展的方法講清楚，提高貧困群眾對脫貧的認識，帶領廣大群眾干有方向、干有激情、干有成效。二是通過發展壯大村集體經濟，帶領群眾增收致富，培養貧困戶內生發展動力。三是注重解決貧困群眾最關心、最直接的現實問題，增強困難群眾生活信心。四是加強村集體文化建設，豐富村民文化生活，提升村民精神面貌，建設良好村風村貌，激發村民積極向上的生活態度。五是實行村民自主管理，使村民形成脫貧致富的共識；讓困難群體擔任村民小組長、參與村莊管理，促進其融入社會。從面上看，就業精準扶貧工作中仍然存在重物質脫貧、輕精神脫貧的問題。應對文化貧困的問題并沒有被鮮明地提出來，也缺乏有效的工作抓手和工作方法。需要盡快扭轉目前這種局面。

四、做好就業精準扶貧工作的思路

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持以人民為中心的發展思想，把就業扶貧納入全面建成小康社會、實現穩定持續脫貧的大格局，納入新時代中國特色社會主義建設和發展的大格局，納入偉大事業、偉大斗爭、偉大夢想、偉大工程的戰略大格局。堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略，不斷擴大貧困勞動力就業規模，不斷提高就業穩定性，推動貧困勞動力穩定就業，確保零就業貧困戶至少一人實現就業。

（二）總體思路

在全面推進的同時，更加注重精準幫扶、聚焦重點、落實責任、兜牢底線。精準幫扶，就是要對象清、情況明、對策準，實現全覆蓋、全實名、全過程管理和服務。聚焦重點，就是要把深度貧困地區作為重中之重，堅決攻堅克難。落實責任，就是要細化目標任務，把責任落實到人，一級抓一級，層層抓落實。兜牢底線，就是要聚焦貧中之貧、困中之困，把貧困勞動力中的更困難人員再篩查，再著力，多措并舉，兜牢底線，托底就業幫扶。

（三）基本原則

一是堅持增強自我發展能力的原則。就業扶貧必須要有利于培育增強貧困勞動者的自我發展能力，從根本上降低貧困勞動力抵御市場化風險和沖擊的脆弱性。要堅持市場導向，發揮貧困地區、貧困戶、貧困勞動力的能動性。要使貧困地區能夠利用自身的資源優勢發展本身的縣域經濟、創造勞動崗位，要使貧困人口能夠在幫扶、引導、鼓勵下自己去就業創業，這樣才可能實現真正意義上的穩定就業。二是堅持促進就業的特殊性原則。貧困勞動力是一個特殊的勞動力群體，貧困勞動力的就業也不同于一般的就業，應該是低起點、重參與、保障性的就業，以鼓勵其參與社會勞動為基本目標，以實現社會就業為最終目標。三是堅持持續性原則。促進減貧是人類的一項長期事業，也是我國的一項長期戰略，促進貧困勞動力就業因而也是一項長期性、常態化的工作。要堅持當前與長遠相結合，既要完成當前的就業脫貧目標任務，同時也要實現貧困勞動力就業可持續、能發展的目標，將就業扶貧作為一項常規性工作來抓。四是堅持積極扶貧原則。就業扶貧要幫助的是有就業能力、有就有愿望的貧困勞動力，只要有就業愿望，就一定要幫助他們實現就業。對于有就業能力、沒有就業愿望的貧困勞動力，也要幫扶他們樹立就業意識、向著就業轉化。五是堅持合理保障貧困勞動力就業權益的原則。雖然，貧困勞動力就業具有特殊性，勞動標準可以不同于正規就業的勞動標準，但并不意味著可以侵犯勞動者的基本權益，扶貧就業崗位在勞動條件、勞動待遇、勞動保障等方面都要有利于勞動者。六是堅持明確目標定位的原則。就業扶貧的目標是要通過幫扶貧困勞動力就業使其家庭脫貧。因此，就業扶貧的目標定位首先是優先幫扶貧困家庭中最容易實現就業的勞動力就業實現脫貧，再幫扶貧困家庭中的其他勞動力就業實現減貧。

作者：張麗賓