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【摘要】教育的發展將影響整個社會，但歸根結底教育是由社會和經濟所決定的。本文就教育所處的時代背景，分析了教育發展的新趨勢、新格局、新特點，提出了新的歷史時期基礎教育改革與發展的基本策略。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并把教育作為全面建設小康社會的目標之一，明確指出：“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”2l世紀初葉，是我國社會和經濟發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期．也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。它必將對教育提出新的更高的要求。如何適應時代要求、促進基礎教育跨越式發展，正確的認識所處的時代背景，準確判斷教育的歷史方位，是非常重要的。

一、國際范圍教育發展的新趨勢

1998年聯合國教科文組織，在巴黎召開了世界高等教育大會，通過了《世界高等教育宣言》。《宣言》稱：人類正走向知識社會，高等教育面臨著巨大的挑戰，必須進行歷史上從未要求它進行過的最徹底的變革和革新。筆者認為，這個判斷，不僅適合高等教育，對整個教育也是如此。因此，我們必須以變革和創新的觀念，來看待2l世紀的教育。從國際范圍來看，教育發展主要有以下新趨勢：

1．經濟全球化要求教育國際化

教育國際化是經濟全球化在教育上的反映，也是經濟全球化所帶來的必然結果。大家知道，經濟全球化正使各國的經濟發展和世界市場緊密地聯系在一起。世界正變為“地球村”，空間距離縮短，時間加速，聯系更加緊密，競爭更加劇烈和更加直接。在20世紀向2l世紀轉變的時候，世界格局正在發生新的變化。從哲學的觀點看，歷史是不會重演的，但是，諸多歷史重大事件卻有驚人的相似之處。大家回顧一下，1999年美國發動的科索沃戰爭，2l世紀初對伊拉克的戰爭，都充分表明當今世界是一個實力的時代，是憑實力競爭和講話的時代。美國所奉行的單邊主義，推行強權政治，這和19世紀末20世紀初，帝國主義列強侵略中國的事實如出一轍。因此，經濟全球化使整個國際競爭更加劇烈，或者說更加殘酷，但強權政治的基本格局并沒有變。中國作為發展中國家，現在已經積極地參加經濟全球化的進程。特別是加入WTO之后，標志著我們在參加全球化進程中邁出了決定性的步伐。教育部門要提高思想認識，制定應對策略。加入WTO后，它不僅影響了我們的經濟生活，還影響了社會的各個領域。它使我們的改革開放，進入一個新的發展階段。它會廣泛影響我國的政治、經濟、文化，當然也影響我們的教育。

(1)世界人才爭奪的競爭和挑戰。經濟全球化，必然加快人才在全球范圍內的流動，也就是加劇人才在國際范圍內的爭奪。這種人才爭奪，發達國家占有明顯的優勢。國際范圍的人才流向是從發展中國家流向發達國家。我國一直在討論人才外流的問題，特別是加入WTO之后。筆者認為，要改變人才的流向，最終取決于一個國家的發展水平。就我國本身來講，高層次的人才不能滿足現代化的需要，但中國優秀的生源成了外國爭奪的對象。因為在WTO的協定里面，有一個允許人才流動方面的協定。WTO主要有三個協定：關稅貿易協定、知識商標專利協定、服務貿易協定(含教育貿易協定)。因此，在全球范圍內的人才流動這種趨勢還會發展。現在的情況是，全世界150萬留學生，有100萬留在5個發達國家。發展中國家的高層次、高科技人才，是發達國家爭奪的主要對象。美國的外國留學生，1975年是15萬，1992年增加到了45萬。近lO年來，美國從全世界吸引了50萬專業人才。其中，3／4來自發展中國家，1／2來自亞洲國家。目前，人才爭奪已經到了我們的家門口。美國不僅在國內進行人才爭奪．而且很多跨國公司在中國開辦了研究開發院，在中國本土上爭奪優秀人才。中國的教育不能滿足社會對教育的需求，而中國生源又成為外國爭奪的對象。所以．我們的人才培養，面臨著國際范圍的人才爭奪。如何培養熱愛祖國，有濃厚的民族情感，能夠自覺為祖國服務的優秀人才，是教育面臨的現實的挑戰。

(2)人才培養素質競爭的挑戰。教育今天要培養的，不僅是要適應國內建設和國內市場需要的人才，而且是要適應國際市場和國際競爭挑戰的人才，即人才培養、人才所具有的素質必須適應全球化和國際化的要求。如外語水平高、熟悉跨國文化、懂得國際交往慣例、具備國際交往能力的人才，是當今國際交往中迫切需要的。日本教育提出的培養目標是人才國際化、信息化。印度總體落后，但最近一兩年發展很快。國際上對印度的評價是，印度在2l世紀將有一個較快的發展。印度有兩大優勢，一是母語用英語，二是具有數學天分。印度的知識分子外語水平高，便于開展國際交流和獲取信息。具有數學天分則在軟件開發、在信息時代具有明顯的優勢。2000年，在信息產業成果的輸出方面，中國與印度有明顯的差距。

(3)教育市場的國際競爭。經濟開放必然帶來教育文化的開放。全球化是各種文化、文明發展要達到的目的，是未來的文化和文明的存在形態。青少年不能在封閉的環境下生活，更多地要受到外來文化的影響。西方的意識形態和消費主義文化的沖擊使得改進和加強德育的重要性、迫切性更為突出。如何培養青少年濃厚的民族文化底蘊，同時又能抵御外來不良文化的影響，是我國教育在經濟全球化和市場經濟條件下，培養人才面臨的一個重要挑戰。另外，很多外國學校機構希望在中國辦學。加入WTO后，中國的教育市場必須開放，擴大中外合作辦學規模。隨著中國教育市場的開放，多種國際合作教育模式的出現，使我國的教育面臨著直接的國際競爭。我國教育國際競爭力不強，教育服務貿易逆差在短期內難以改變，而且還有進一步擴大的趨勢。我們的教育必須更新理念，要認真研究如何增強教育的競爭力，正確處理好維護國家教育主權與提高我國教育競爭力、堅持教育公益性原則與引進國外優質教育資源、堅持社會主義辦學方向與防止國外敵對勢力利用教育資源進行意識形態滲透、保護與促進教育事業發展與適應WTO規則等方面的關系，進一步擴大國際交流與合作。按照“以我為主，因勢利導，趨利避害，為我所用，分類指導．加強監督，依法辦學”的工作方針，加快中外合作辦學步伐，甚至于把我們的教育辦到國外去。只有用這樣的理念，把我們的教育放到世界競爭的大背景下，才能辦好我們的教育。這也是我們教育面臨的重要任務之一。

2．知識經濟導致教育創新

我們已經進入知識經濟時代。知識經濟時代的競爭最直接表現為人才、智力的競爭，表現為教育的競爭。發達國家與發展中國家在知識上的差距，最終導致經濟和社會發展的差距。在知識經濟時代，沒有貧窮的國家，只有無知的國家。貧窮是由于無知。在知識經濟時代-可能會出現兩類國家，一類是頭腦國家，它具有很強的發明創造能力；一類是軀干國家，它是沒有腦袋只有身體的，腦袋是靠人家的，這叫依附關系。在2l世紀，有創造能力的國家占主導地位，缺乏創造能力的國家處于依附地位。日本在20世紀70年代提出技術立國，它是引進技術改造以后參與競爭的，很成功；到80年代末日本在某些產業部門的競爭力，超過美國位居世界第一。90年代以后，從1991年到2000年美國連續lO年經濟快速增長．充分顯示出創造的優勢。而日本在同期，尤其是九十年代中期以來，經濟停滯不前，說明有沒有創造發明這種創新能力，尤其是在高科技上有沒有這種優勢，是一個國家有沒有競爭力的關鍵問題。所以日本在90年代提出，追趕式的時代已經過去，現在提出科技創新立國。它由技術立國變為科技立國，提出創新問題。我們作為發展中國家，引進技術是必不可少的，它可以縮短和發達國家的差距，但如果長期引進并只依靠引進而沒有自主創新的能力，那我們的實際競爭力不可能持久，更沒有主動權，最終仍要受制于人。在信息社會、高科技時代，產品的生命周期很短，更新很快，等你引進拿過來，它馬上就更新了，所以必須依靠自己創新。新科技革命和知識經濟的發展，應該是我們教育界特別關注的一個方面。

新技術革命和知識經濟時代的教育，有三個方面是要引起特別關注的。第一個方面是要加快教育的發展，提高全民知識水平，為科技革命和知識經濟的發展積累人才資源，尤其是創造性的人才資源。知識經濟發展有三個前提：一個是完成工業化，一個是較高的教育普及程度，一個是創造發明能力。沒有全民教育較高的普及程度，不可能發展知識經濟。第二個方面是教育要積極參加國家創新體系的建設，為國家創新體系提供人才支持和知識貢獻。要參與創新，教育本身要創新。教育創新，培養有創新精神和創新能力的人才，才能建立起國家創新體系。基礎教育對創新精神的培養，對于創新人才的成長具有決定性的影響。第三個方面是要加強教育、科技、社會、經濟的結合，加強知識的運用，加快知識的傳播應用，加快科技成果向現實生產力的轉化。總之，這一切都有待于改革傳統教育，推進教育創新。

3．社會信息化導致教育信息化

科學技術特別是信息技術的高速發展，加速了社會信息化進程。以信息技術為主要內容的現代教育技術在教育領域中的應用，將使傳統的教育理念、教育組織、教育內容、教育方法以及教育的發展方式發生革命性的變化，同時也為高質量教育的普及和向經濟、交通不發達地區人群輻射創造了條件。教育信息化是社會信息化的必然結果。

美國蘇絡公司的首席科學家說，網絡對2l世紀人的影響就像20世紀電對人的影響一樣，20世紀的人要過現代生活是離不開電的，21世紀的人要過現代生活不可能離開網絡。所以，網絡化是值得我們關注的一個發展趨勢，而且網絡化的發展比我們預期的要快得多。中國原來估計會發展比較慢，但中國電視的普及率已經達到中等發達國家的水平。我們的手機已經達到2億部，現在可以通過微機上網、手機上網，也可通過電視上網。1998年全國的上網人數是2800萬，1999年達到8600萬，2000年又增加2000多萬。隨著上網收費的降低，網絡化的發展會更快。未來的網絡不可能取代現在的學校。學校不僅是知識傳授場所，更重要的是一種文化的影響。但是在網絡化發展的背景下，傳統的學校教育，它的功能模式將會發生革命性的變革。信息高速公路的出現，是人類文化傳播的第三次革命。第一次革命是文字的發明，它大大擴展了文化傳播的時間和空間；第二次革命是印刷術的發明，它打破了貴族對知識的獨占和教會對教育的壟斷，使平民教育和普及教育得到發展。第三次革命是信息網絡技術在教育中的運用，它將打破傳統教育、學校教育和教師對教育的專享，教育資源的優化配置有更加廣闊的前景，為建立學習型社會提供條件。

二、社會主義市場經濟條件下教育發展的新格局

黨的十六大在全面建設小康社會的奮斗目標中指出：“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要在本世紀頭二十年集中力量，全面建設惠及十幾億人口的高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。”在努力實現小康目標的背景下，我國的教育除了面臨著世界教育發展共同的趨勢外，還面臨社會轉型、經濟體制改革和完善等一系列問題，因此，中國教育正在形成社會主義市場經濟體系條件下的新格局。

1．經濟體制轉型帶來教育結構多元化

黨的十六屆三中全會提出堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現形式。并且特別提出，要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟……，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。因此，混合經濟、股份制將作為今后我們在體制選擇上的決定性因素。基于經濟基礎之上的教育，要適應經濟基礎的變化，進行相應的改革。要建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育結構體系。無論是辦學體制、教育結構、人才培養模式都要進行改革。要從混合經濟的發展審視教育制度的創新，尤其是學習型社會中的教育制度需要更加開放和靈活的設計。經濟體制的轉型，更要加強法制化、規范化的建設。市場的運作要在法制的軌道上更加規范。這就涉及到政府對經濟社會管理更加法制化。加入WTO后將影響到體制制度層面。我們的市場經濟有了很大的發展，但是我們的運作和國際慣例是有差距的。譬如說，政企不分這個問題正在解決，但是政府權力和經濟之間的關系并不是搞得很清楚。權力介入經濟這個問題并沒有完全解決。所以體制轉軌依然面臨著一系列的挑戰。

建立與社會主義市場經濟結構相適應的教育結構體系，給教育工作者提出了新的要求。我們的校長，我們的教育管理工作者，不但要做專家，還要講政治，要用敏銳的政治眼光分析形勢，觀察問題，要做政治家。整個經濟體制變化以后，如果我們的思維、我們的辦學指導思想仍然停留在計劃經濟時代單一的公有制基礎之上，那既是行不通的，也將嚴重地脫離社會經濟發展實際。因此，在中央做出這樣一個決定之后，解放思想，建立與社會主義市場經濟相適應的多元化的教育結構需要我們努力，需要我們探索，更需要我們去實踐，并在實踐中不斷完善。

在建立多元化教育結構的探索中，我們要始終堅持教育既是崇高的社會公益事業，同時也要認識到教育是先導性、全局性、基礎性的知識產業和關鍵設施。教育具有雙重性，在市場經濟條件下更要正確認識。要始終堅持教育是崇高的社會公益事業這一教育的本質屬性，把教育人、培養人放在首位。必須明確政府對教育的責任。要按教育規律辦教育，教育不能簡單的用市場規律來調節。另一方面，教育是全局性、先導性、基礎性的知識產業和關建的基礎設施。它表明教育具有產業屬性。但它不是一般意義的產業，而是一種特殊含義的產業。它的產品是人才和知識，它是通過人才的加工來創造、傳播和應用知識的。它不同于一般的產業，知識產業是相對知識經濟形態而言的。教育不能產業化。所謂的產業化，按比較通俗的說法就是把教育徹頭徹尾的辦成產業。也就是要求教育活動市場化，教育機構企業化，教育對象投資化。其實質是把教育作為一種經濟活動來對待。

1998年10月，聯合國教科文組織在法國巴黎召開首次高等教育大會。在這次會議上，針對市場經濟國際化的趨勢和對市場規則的普遍認同，有人提出教育應該遵循市場法則。大家對此做了認真的討論，最后形成如下結論：應當澄清這樣的模糊和混淆，市場規律和法則，不適用于教育，包括高等教育。因為教育不是經濟的一個分支，教育過程、教育目標、教育結果、教育產品都不能與經濟活動相提并論。教育是社會的一個基本領域，也是社會存在的必要條件。教育同時還具有文化功能、社會功能、經濟功能、公民與道德功能。教育與整個社會各個領域密切相關，教育要保證社會的延續，保證人類在全部的歷史中積累的知識、技能、規范和經驗的傳授，教育造就使社會，包括經濟領域、社會進步、創新和改革的各種活動。

以上說法，對教育的功能、地位、屬性做了非常明確的闡述。對于教育產業化這樣在理論上和實踐上有極為重要影響的重大問題，必須要有清醒的認識。有時候，我們的校長和局長也迫于壓力，不得已而做了一些并不情愿的事情，說了一些唯心的話。有一次，筆者參加一個會，有一位負責同志這樣說：“我希望教育部門把學校賣得越快越好，賣得越快，成績就越大”。這種說法是完全錯誤的。對于教育，對于學校無論它的名稱、活動，凡與企業掛鉤，凡與“產業化”相聯系，筆者都不贊成。自20世紀90年代初以來，學術界不斷發出“教育不能市場化”的警告。通過10多年來的實踐，人們對教育產業化的認識逐漸深化，“教育產業化”對教育危害也日趨嚴重，現在是應該肅清它的流毒的時候了。否則，教育，尤其是基礎教育在今后的發展中會遇到更大的困難。“教育產業化”如果任其泛濫，將會動搖民族的根基，造成災難性的后果。教育部部長周濟同志最近指出：“教育事業是一切文明的根基，如果說一個人所受的教育還不能完完全全的決定其未來的話，而一個國家、一個民族的整體教育水平就一定會完完全全的決定這個國家和民族的未來。”教育決定國家和民族的未來，古今中外，概莫例外。因此，每一個教育工作者，都要保持清醒的認識。

如果對教育產業化這個問題把握不住，至少在以下三個方面會出問題。一是教育將喪失社會公平的責任，教育有很大一塊是保公平的。除了義務教育保公平以外，選擇性教育也是效益優先、兼顧公平的。如果教育放棄了公平的責任就是一個大失誤。二是如果按教育產業化，教育的一切活動都將向經濟價值傾斜，教育將扭曲不成其為教育。三是教育產業化將會影響社會當前的穩定，從長遠來看也可能動搖民族的根基。我們要宣傳教育的產業屬性，加強人們對教育的生產性投資的認識，但對教育產業化，必須旗幟鮮明的反對和抵制。

2．經濟增長方式轉變要求人才素質優質化

隨著現代化建設的深入，我們國家的經濟增長正在由粗放型向集約型變化，這個變化實質上是結構的調整，是整個產業經濟結構的變化、技術結構的變化、城鄉結構的變化。這種變化，必然要求有相應的人才作保障，即對人才的結構及其培養作出科學合理的安排。在粗放型時代，我們的人才加工，基本上是大批量生產的，不管它是不是適銷對路，反正是以計劃分配作保障。因此，在經濟結構調整的同時，與此相適應，要求人才結構更加科學、更加合理，人員素質更高、更優。

“十五”期間以結構調整為主線，整個產業結構會發生很大的變化，技術進步會加快。而產業結構的調整、技術進步的加快，會加快城市化進程，會推進信息化。這些變化，會引起勞動力就業結構的變化，三類產業之間的勞動力發生轉移，城鄉間的勞動力會產生流動，人們不是一次就業，可能會多次變化就業崗位，即使就業以后，你的技能、智能也會不斷地發生變化。因此，我們培養的學生、培養的未來勞動者，必須具有對未來變化適應的能力，要有更廣闊的發展空間和余地，不能過分強調專業對口，不能把他們的知識技能培養得過于狹窄，否則將來就很難適應崗位的變化。如果說計劃經濟條件下的教育是培養已經計劃好的人才的話，那么市場經濟條件下的教育則需要培養適應市場需要的、能不斷進行調節和轉變的人才。

3．財政體制的調整要求教育資源配置多途化

多種所有制的經濟體制，決定了多元化的教育結構，與此相適應，教育資源配置一定是多形式多途徑。

改革開放以來，我國實行了分級包干的財政管理體制，并于1980、1985、1988年作了3次較大的調整。一是從1980年開始推行“劃分收支，分級包干”的做法。二是從1985年開始實行“劃分稅種、核實收支、分收包干”的新體制。三是從1988年到1990年期間，在原體制的基礎上，對包干的方法又作了一定改進，對不同地區實行不同的包干方法。這種體制對于調動基層政府和農民的辦學積極性，促進基礎教育的發展，發揮了積極作用。1994年之后，我國實行了以分稅制為核心的財政體制改革，即改地方財政分級包干體制為中央財政和地方財政之間的分稅制，改革整個流轉稅制和所得稅制，改革國家與國有企業之間的利潤分配。1994年財政體制做出重大調整后，教育的投入體制并沒有作出相應的調整，使財政性及預算內經費投入的主渠道比例逐年下降，農村義務教育依賴農民的比重在逐步上升。

2001年農村稅費改革，取消了農村教育費附加和教育集資。財政體制改革對基礎教育特別是農村義務教育的影響是巨大的。全國基礎教育工作會議已經明確：①調整、完善農村義務教育管理體制。②建立健全經費投入機制，為農村義務教育的發展提供可靠的物質保障。③優化支出結構，提高經費使用效益，進一步合理配置教育資源。

財政體制的調整，一方面形成教育管理制度改革、中小學布局調整、教育人事制度改革的外在壓力，另一方面實現了教育辦學主體多元化，教育的類型、層次和形式將更加多樣化；構建了社會的、開放的終身教育體系，形成包括學校教育系統、行業教育系統、社會教育系統、網絡教育系統在內的充滿生機活力的現代教育結構體系，推動基礎教育的健康發展。

財政體制改革是朝著建立公共財政的目標發展，加大對公益事業的支持力度，支持義務教育的均衡發展，確保農村教育的健康發展。但是，在市場經濟條件下的多元教育結構，它必然是教育資源配置多形式、多途徑，國家只能把它能夠包的包起來，把應該是社會、市場和各方面力量都動員起來，配置資源支持其他類型的教育。搞教育要么國家財政投入，要么政策支持，要么其他方面支持，教育自身，特別是基礎教育學校，它的功能除了培養人才、加工人才之外，本身基本上沒有創收的能力。因此，教育亂收費特別是發生在中小學的亂收費的重要原因，是辦學經費不足。在市場經濟條件下，教育資源多途徑、多形式的配置，必需依法辦事。對于該由政府包起來的義務教育，政府應盡到責任，對于基礎教育這個關系全民素質的其他方面，政府辦學始終是主體。

4．用人制度改革促進人才培養規格的多樣化

隨著國家用工、身份管理，分配基本上“吃大鍋飯”為特點的計劃經濟模式下的人事制度逐步淡出，與社會主義市場經濟相適應的人才管理新體制已初步建立。

在計劃經濟條件下，拼命追求高學歷的人才，在人才使用上的浪費，有它深層的體制和制度原因。隨著改革的深化和現代化建設進程的推進，社會越來越需要實用型人才。隨著社會用人制度的改革，人才使用的高消費和人才使用的浪費現象，將逐步得到遏制，將會大大減少人才的高消費和人才使用的浪費，人才的培養和使用將進入更加務實，追求經濟和實效的新階段，也可說是人才消費的重心下移。靈活的用人制度，使人才的流動加速，對人才的規格要求更加明確具體。因此，對教育的要求是要具有前瞻性、面向市場、立足長遠，培養多種規格、多種層次、適銷對路的多樣化人才結構來滿足市場經濟條件下多種人才的需求。這將會直接有力地推動教育的調整和改革。新晨

三、2l世紀教育自身變化的新特點

21世紀教育自身變革，主要表現為兩個方面：一是教育在國家和社會生活中的地位和作用將發生歷史性的變化，教育日益成為知識經濟時代的社會基礎工程；二是教育本身將經歷產業革命以來最深刻、最徹底的變革。教育對全面建設小康社會和實現現代化具有先導性、全局性、基礎性的重要作用。基礎教育是教育事業的奠基工程，是提高民族素質的基石，對經濟和社會發展更具有決定性的深刻影響。

1．教育從社會邊緣向社會中心轉變

從教育在社會結構中的地位來看，教育是知識經濟時代的社會基礎工程，教育正在從社會邊緣走向社會中心。

第一，從教育的功能轉變看，教育越來越成為影響經濟發展的關鍵因素。隨著社會的進步，教育在經濟增長中所發揮的作用越來越明顯。世界銀行的一份研究報告指出，新興工業化國家的經濟增長率，在工業化初期，約58％歸功于較高的入學率，約35％歸功于有形投資。教育和科技對經濟增長的貢獻率在農業時代不足10％；在工業時代后期達到40％以上；到知識經濟時代將達到80％以上，教育越來越成為影響經濟發展的關鍵要素。

第二，從我國的發展戰略看，科教興國已成為主體發展戰略。這一方面是因為我們充分認識到科技和教育。對經濟社會發展將起決定作用，中國的具體國情更寄希望于教育將沉重的人……