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提要:本文從環新疆經濟圈視角，在分析現有環新疆經濟圈內的合作模式現狀及存在問題的基礎上，根據新疆和各經濟體的實際情況，因地制宜，構建切實可行的合作模式關鍵詞：環新疆經濟圈；合作模式“環新疆經濟圈”是指以新疆和環繞新疆周邊的12個相互聯系、相互依托、優勢互補、資源共享的經濟體(分別為俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、伊朗、印度和中國其他省區)為核心區域，以歐亞大陸橋為東西通道，輻射東起東南亞、西至歐洲、南到巴基斯坦和印度、北達俄羅斯和蒙古的經濟區域。

一、環新疆經濟圈區域內經濟合作模式現狀

(一)環新疆經濟圈區域內多邊經濟合作模式

1、上海合作組織合作模式。2001年6月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國元首簽署了址海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。其從最初的政治和軍事合作，發展到目前的經濟領域合作。上海合作組織對內遵循“互信、互利、平等、協商、尊重多元文明、謀求共同發展”的“上海精神”，它通過安全和經貿兩大領域的合作來促進自身的發展。

2、歐亞經濟共同體合作模式。歐亞經濟共同體是東歐和中亞地區的一個區域性經濟合作組織，2000年10月1O日宣布成立。2005年1O月，歐亞經濟共同體吸納了中亞合作組織現有的6個成員國：俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，亞美尼亞、蒙古和烏克蘭是該組織的觀察員共同體的目標是：由成員國先建立自由貿易區，取消成員國內部的關稅，再建立關稅同盟，統一成員國的對外關稅，最后統一貨幣和勞動力市場，建立經濟共同體。歐亞經濟共同體在俄羅斯的積極推動及各國共同利益需求的驅使下得到了迅速發展。

3、南亞區域合作聯盟合作模式。1985年12月，在孟加拉國首都達卡舉行的第一次南亞首腦會議上，南亞區域合作聯盟(南盟)正式宣告成立。南亞7國包括：不丹、孟加拉國、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡。2004年第12屆南盟首腦會議通過了建立南亞自由貿易區的決議，各國就2006年1月正式啟動南亞自由貿易區達成協議。南盟的成員國經濟發展水平存在很大的差距，外貿結構也很單一，采用剪刀差的方式建立自由貿易區的模式必然會遭到處于劣勢國家的強烈反對。因此，南盟借鑒東盟自由貿易區的實踐經驗，將南盟成員國分為非最不發達國家(印度、巴基斯坦、斯里蘭卡)和最不發達國家(孟加拉國、尼泊爾、不丹、馬爾代夫)，不同類別的國家設定不同的時間表削減本國的高額關稅。南盟爭取到2016年1月，正式建立南亞自由貿易區。

(二)環新疆經濟圈區域內雙邊經濟合作模式

到目前為止，在環新疆經濟圈區域內各經濟體的相互經濟聯系還是局限在傳統的國際合作關系體系內，這種經濟聯系主要體現在中亞四國之間和中亞四國與俄羅斯的聯系。中亞四國和俄羅斯均是前蘇聯的加盟共和國，彼此之間具有天然的經濟聯系，而且語言相同，生活習慣相似，這些都為俄羅斯和中亞四國之間的經濟合作提供了良好的基礎。在推進歐亞經濟共同體建立的同時，俄羅斯和中亞四國之間又相互簽訂了雙邊自由貿易協定。

印度是南亞地區最重要的國家之一，21世紀以來，中國和印度兩國關系呈現出全面發展的良好勢頭，中印經貿合作取得顯著成效，成為雙邊關系中的突出亮點。雙邊貿易額在近些年增長達7倍，年均增長率從未低于3O％以下。2007年雙邊貿易額接近400億美元大關，比中、印兩國確定的2008年達到200億美元的目標幾乎翻一番。中國已成為印度第二大貿易伙伴，印度是中國在南亞的最大貿易伙伴。在此基礎上，兩國政府都希望能夠建立起和諧共贏的自由貿易區，并且雙方學者都在積極地對中印自由貿易區加以論證和探索。

中國和巴基斯坦建交以來，兩國在和平共處五項原則的基礎上發展睦鄰友好和互利合作關系，進展順利。2001~2007年中巴雙邊貿易額從14億美元激增到68．85億美元，年均增長始終保持在25％左右。2006年11月訪問巴基斯坦，雙方簽署了中巴自由貿易協定和經貿合作五年規劃，這是繼中國一東盟和中國一智利之后對外簽署的第三個自由貿易協定，這標志著中巴雙邊經貿關系邁入一個新的發展階段。

二、環新疆經濟圈區域內經濟合作模式的主要問題

(一)監督管理機構缺位

蘇聯解體后，俄羅斯和中亞各國都走上了市場化的道路。外資的進入以及外商帶來的先進設備和工藝，解決了俄羅斯和中亞國家經濟發展所遇到的很多問題。但是，在這些國家向市場化轉變的過程中暴露出了諸多體制問題。例如，合作不具有規范性，缺乏有效地監督機制，主觀性較強；成員國對外開發的政策朝令夕改，增加了合作的不確定性和風險性；信譽缺失、違反合同的現象時有發生，卻又很難控制；違規之后缺乏有效的仲裁機構解決糾紛，經濟摩擦、經濟糾紛往往大事化小，小事化了，最后不了了之。以新疆為例，新疆的地貿公司、新天公司、糧油食品公司等幾乎所有大的外貿公司在中亞國家都有巨額債務待追繳，但缺乏必要的爭議解決機制，妨礙了新疆與中亞國家的企業深入開展經貿往來。

(二)區域內貿易規模小，貿易依存度不高

根據2006年的統計數字，上海合作組織貿易總額近2．3萬億美元，占當年世界貨物貿易總額的18．6％。中、俄兩國的外貿總額占據絕大份額，但是中、俄兩國互相并不為主要貿易伙伴，哈薩克斯坦的貿易額在600億美元左右，吉、塔、烏三國的貿易額不足100億美元。如果扣除上海合作組織各國與非成員國的貿易因素，成員國之間的貿易規模非常小，市H互貿易依存度呈較弱狀態。

以中國為例，中國在2004~2007年期間，進出口貿易總額均超過1萬億美元．中國的進出口貿易總額在世界排名前5位，但是中國與上海合作組織成員國的貿易額占貿易總額的比例非常低，2004"-2007年分別為2_3％、2．6％、2．6％和3．1％，但是若扣除俄羅斯的因素，這四年的貿易依存度分別依次僅為0．5％、0．61％和0．68％、0．89％。由此可見，雖然上海合作組織成員國的貿易總量很大，但是組織內部的貿易規模非常有限，不能夠對成員國產生巨大的吸引力。

印度作為南亞地區的最重要國家之一，它除了參與南亞聯盟以外，還參與了周邊一些區域合作紐織，如環盂加拉灣經濟合作組織、環印度洋經濟合作組織。特別是印度通過其“東向政策”與東南亞國家合作聯盟建立了緊密的合作關系。各國與區域外的國家保持較強的經濟貿易聯系，無疑將加火離心力，使該區域內各項貿易和投資促進措施難以達到預期效果。

(三)區域政治因素變幻莫測，領土紛爭頻繁

“9．11事件”發生后，上海合作紐織成員國對美國在阿富汗的反恐戰爭都十分關注，并且積極支持美國打擊恐怖主義，甚至向美軍開放其軍事基地。反恐戰爭結束后，美國仍然以反恐為名在中亞長期駐軍，并持續將其勢力在中亞全面滲透。阿富汗戰爭結束以后，烏茲別克斯坦依上海合作組織決議，撤銷了設在卡爾希·漢阿巴德的美國空軍基地，但是吉爾吉斯斯坦卻出人意料地允許美軍基地繼續留在比什凱克的馬納斯機場。這說明，海合作組織成員國對美國的態度出現很大分歧，使上海合作組織在本區域的主導地位受到嚴重挑戰。雖然上海合作組織遵循開放性原則，不反對成員國與美國及西方國家合作，但這些砥方國家通過各種手段來整合各自的現實利益存在和力量對比格局，勢必擠壓上海合作組織發揮自身影響力和地區空間。南亞各成員國之存在著的政治矛盾和爭端由來已久，這嚴重阻礙了區域合作發展速度，使得南亞各國缺乏區域合作意識。半個多世紀以來，印巴關系時緊時緩，方在克什米爾地區的武裝沖突幾乎從未中斷。印度和巴基斯坦都是南亞舉足輕重的大，分別占南盟經濟實力的8o％和11％。印巴之間的合作對南盟區域合作至關重要，在很大程度上決定著南盟的興衰。

(四)各成員國對外投資能力弱，制約相互投資發展

上海合作組織各成員國普遍經濟發展水平不高，區域范圍內缺乏足夠的經濟總量，各國的經濟實力差距較大，區域內貿易規模小，各國對本區域貿易依存度差異過大，相互的投資能力不足，這些加大了區域經濟合作的難度。其主要原因在于，上海合作組織的各成員國均處在經濟體制轉軌時期，各國都希望通過調整和優化本國的產業結構來推動本國經濟發展，在調整和優化的過程中需要大量的資金和技術，資金短缺是制約各國經濟發展的重要因素之一。為此，各國政府均將吸引外資作為優先考慮的經濟政策，在這方面各國的需求是同的，并帶有一定的競爭性。就經濟實力而言，中亞各國基本不具備對外投資能力。

中、俄作為上海合作組織中的經濟大國，理應成為該地區投資的主角，但受自身經濟發展水平的制約，就目前中、俄的國情來說，俄羅斯還未進入對外投資的發展階段，中國在該組織中雖然經濟實力最強，并已開始實施“走出去”戰略，但仍處在對外投資的初期階段，還不具備大規模對外投資的能力和經驗。

三、構建環新疆經濟圈新疆與各經濟體合作模式

(一)增長三角模式

增長三角是2O世紀九十年代以來產生的一種新型次區域經濟合作模式。增長三角模式是指由幾個地理上相鄰或比較接近的國家的部分地區組成的小范圍的經濟合作形式。它通過各國為這一地區提供的特殊政策，充分發揮經濟上的互補性和地域上的便利。這種模式具有規模較小、難度和風險較低、啟動和收效較快等特點，實施起來比較容易。

新疆伊犁河流域交通便捷，邊境開放程度較高，而且在伊犁河流域還有一個鐵路口岸(阿拉山口)，三個公路口岸(霍爾果斯、木扎爾特、都拉塔)，有博樂和伊寧兩個邊境開放城市，并設有一個邊境經濟合作區，而且相鄰的哈薩克斯坦也開辟有相對應的開放口岸。伊犁地區具備形成一個規模較小、聯系緊密、以邊境地區貨物貿易為主要經濟交流方式的初級經濟增長三角，隨著這一增長三角內聚力的增強，其規模要求也越來越大，而且增長三角的示范效應將會帶動其他具備形成增長三角潛力的地區，例如塔城一裕民一阿克斗卡(哈)、阿拉山口一博樂一德魯目巴(哈)、伊寧一霍爾果斯一阿拉木圖(哈)、喀什一吐爾尕特一奧什(吉)等，在條件成熟時，還可建議建立烏魯木齊一阿拉木圖(哈)～比什凱克(吉)增長大三角，最終形成“數量不斷增加、范圍不斷擴大、三角套三角”的復合增長三角，并最終有可能形成亞歐腹地的增長大三角，以此形成全方位、深層次的對外開放大格局。

(二)邊境自由貿易區模式

邊境自由貿易區，即地域相連的國家在邊境地區專門劃出一塊享受進出口自由、減免稅收、利潤可自由轉移或匯出等優惠政策的區域，建成單純貿易型自由邊境區域，把邊境貿易要素同旅游、賓館、金融等第三產業要素以及加工業、建筑業等生產領域要素結合起來的綜合自由邊境區。其主要目的就是利用鄰國在某些經濟方面的優勢，促進本國邊境地區工業發展及經濟繁榮，進而擴大出口競爭能力，提高創匯水平。

從新疆與周邊國家的區域經濟合作現狀來看，2003年6月訪問哈薩克斯坦期間，納扎爾巴耶夫正式提出建立“中哈邊境自由貿易區”的建議，兩國領導人就此達成共識，中央政府同意在新疆霍爾果斯口岸建立中哈邊境自由貿易區。中國商務部和哈薩克斯坦工貿部代表本國簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦政府關于霍爾果斯國際邊境合作中心活動管理的協定》，這標志著該項目即將進入實施和建設階段。隨后，新疆克孜勒蘇克爾克孜自治州為充分發揮與吉爾吉斯斯坦的地緣、經濟和人文等優勢，擬在伊爾克什坦口岸建立以“境內關外、對外貿易、綜合服務保障、實施封閉管理”為主要特征的中吉邊境經濟合作區。

阿拉山口是新疆唯一的公路鐵路口岸，具有較大的區位優勢、交通優勢。盡管從目前來看，經過阿拉山口口岸通關的貨物大部分都是東向的原料性物資，但是如果我們利朋口岸的進口原材料優勢，建立一部分原材料加工產業，一則可以大大減輕對口岸過貨產生的壓力，減少運輸成本；二則可以促進邊境地區地方經濟的發展。同時，可以利用大陸橋的交通優勢積極開展中俄羅斯及東歐國家對日、韓及東南亞等地區的轉口貿易。邊境自由貿易區僅僅是建設自由貿易區(多邊)的過渡形式，隨著中亞和南亞地區以及我國新疆經濟的快速發展，午甘互間的經濟合作越來越緊密，彼此間會形成更大的貿易需求，最終可能會在新疆境內形成多邊自由貿易區。

(三)點軸開發模式

從區域經濟發展的過程看，經濟中心總是首先集中在少數條件較好的區位，成斑點狀分布，這種經濟中心既可稱為區域增長極，也是點軸開發模式的點。隨著經濟的發展，經濟中心逐漸增加，點與點之間，由于生產要素交換需要交通線路以及動力供應線、水源供應線等，相互連接起來這就是軸線。這種軸線首先是為區域增長極服務的，但軸線一經形成便逐漸吸引人口、產業向軸線兩側集聚，并產生新的增長點。

在環新疆經濟圈區域內，新亞歐大陸橋將烏魯木齊、阿拉木圖、比什凱克和塔什干等中心城市連接在一起，這些城市具有較高的經濟規模和良好的經濟基礎。以這些城市為主要經濟增長點，以新亞歐大陸橋為軸線，可以制定點、線、面相結合的經濟發展網絡。其經濟輻射范圍能夠覆蓋哈密、吐魯番、昌吉、石河子、奎屯、博樂、阿拉山口和中亞的阿克斗卡、潘菲洛夫、薩雷奧澤克、納沃伊、奧什等城市。通過新亞歐大陸橋的相互聯系與合作，將使沿線各個地區具有比較優勢的資源在跨地區、跨國界的更大范圍內實現優化配置，從而促進沿線經濟的整體發展，既可以發揮各級中心城市的作用，又可以實現線狀基礎設施與經濟布局的最佳結合，由點及線再到面，從深度向廣度發展。

當然，要推進環新疆經濟圈新疆與各經濟體合作模式，必須考慮以下途經：第一，以局部帶動整體，推動經濟合作；第二，加強機制化建設，建立利益補償機制、組織協調機制、法律約束機制等有效的合作機制；第三，加快產業結構調整，與區內各經濟體形成合理分工；第四，充分發揮大國的推動作用，促進和帶動整個環新疆經濟圈區域經濟合作的全面發展；第五，拓展新的合作領域，促進投資多元化發展。