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一、工農業生產、交通等客觀

條件十分落后，資源優勢得不到發揮

農業基礎薄弱

冊亨縣是一個以農業經濟為主的縣，現有耕地面積19萬畝，人均1.2畝，比全省人均占有的耕地面積0.71畝還多0.49畝。但耕地質量低劣，25度以上的陡坡耕地差不多占現有旱作耕地的一半。全縣稻田面積中，中低產農田就占了70%。沒有灌溉設施的“望天田”仍占相當大的數量（約55%），水利有效灌溉面積不足耕田總量的三分之一。近幾年來，由于人口不斷增加和片面抓糧食生產等原因，相當一部分農民趕山吃飯，毀林毀草開荒，森林覆蓋率急劇下降，植被遭到嚴重破壞。加之地貌類型復雜，受地形地勢的影響，天然降水時空分布不均；山多陡峭，流徑量大，土地涵養水源能力差，因此水土流失嚴重。每年水土流失面積多達1,000多平方公里，差不多占總面積的半數。根據有關部門對南、北盤江浸蝕模數的計算，每年縣境內通過大小溪溝、河流外泄泥沙約140萬噸，計有5千多畝耕地的表土被沖刷流失。再加上山區農民耕作技術落后，基本上是粗放經營，施肥少、產前產后服務差，缺乏科學管理，尤其是相當一部分地方的農民習慣于刀耕火種，不用肥料，不精耕細作，使得土地肥力逐年遞減。由于土地的貧瘠，基本上是廣種薄收。

在這塊貧瘠的土地上，每年都有程度不同的干旱、伏旱、暴雨洪澇等自然災害。如1986年下半年至1987年初的干旱持續半年之久，水稻栽種面積大幅度減少，只及前一年的58%；緊接著又暴雨成災，秧苗長勢正旺的4,800多畝稻田被洪水淹沒，其中1,700多畝被徹底毀壞，造成糧食減產2,700多噸。耕地質量差，自然災害多，農民依附著瘦薄的土地，坐山吃山，抵御災害的能力低，辦法少，一遇災害就欠收，這種“被動挨打”的局面從解放初期延續到現在，幾乎沒有任何改變。

該縣農業機械化程度低，勞動生產率不高。截至1987年，全縣農業機械動力總量僅有852.96萬瓦，平均每萬畝耕地只有農業機械動力0.43萬瓦。而且還由于管理技術落后、操作水平低、保養差、油料缺乏等因素，十分有限的農業機械設備多數不能充分發揮其應有的作用，所有農活幾乎全靠手工操作，生產力水平極其低下。

農業生產方面這些不利的客觀因素造成的結果是：雖然人均擁有的耕地面積高于全省的平均水平，整個農業生產尚在“自給”但不能“自足”的窘況中為解決溫飽而奮斗。

（二）農村商品生產發展緩慢

自解放三十多年來，該縣農業生產得到一定程度的發展，但歷史上形成的自然半自然經濟沒有從根本上得到改變，由于自然條件及政策等諸主面的限制，農村商品生產的發展十分緩慢。1951年是冊亨縣解放的第一年，農業生產的商品率是13%，這個比例自然是很低的；但經過六年的發展到1957年，也只達到15%；到二十年后的1978年，商品率達到21%，仍然是很低的；到1987年增到23%；1988年又下降到19%。牧業商品生產的發展幾乎與農業是平衡的：1951年和1957年的商品率都是14%，1978年是21%，1987年是25%，1988年略有下降，接近25%，發展也是很緩慢的。林業算是該縣所長，森林覆蓋率為17%，高于全省14.5%的水平，因此林業商品生產的發展相比農業與牧業要快要高：1951年為33%，1957年為35%，1978年為50%，1987年為53%，1988年上升到73%。

市場不健全、集市貿易不發達，也是制約該縣農村商品生產發展的一個重要因素。冊亨縣農村經濟由于長期處于自給自足的自然、半自然經濟狀況，加之交通不便、信息閉塞等原因，對于由各種生產要素專業市場組成的適宜商品經濟發展的開放性市場的要求望塵莫及。同時，農貿市場也非常殘缺，全縣區（鎮）鄉共有集市20個，平均8千農村人口才有一個集市，而且這些集市規模小，只限于少量農副產品的交易。大多數集市與集市之間距離遠，交通十分不便。因此整個流通領域沒有真正搞活，大樁農產品產銷很難直接見面，這在一定程度上阻礙了農村商品生產的發展。

總起來說，該縣農村商品生產的發展只是占了十分有限而有利的自然條件的一點便宜。其他方面發展商品生產的后勁仍然很不足。

（三）工業生產十分落后

冊亨縣工業產值極低，1985年以來一直徘徊在500萬元左右。該縣地下礦產資源豐富，近年來為開發礦產資源，一哄而起辦了很多銻廠，至1987年10月先后建起了縣銻選廠、華僑銻深加工廠、民族銻冶廠、聯合銻廠等。但由于設備簡陋，缺乏電力，原料又是由私人個體開采經營，地質勘探工作無法得到深入，找礦缺乏科學依據，生產率很低。因此原料時多時少時無，不能保證計劃供應。再加上技術、管理水平差，工廠常常處于半癱瘓狀態。目前，這些盲目投資、爭相上馬的企業正在滑向破產的邊緣。為開辦這些企業共向銀行貸款686萬元，其中517萬元現已無力償還。

該縣酒廠本應是個很有發展前途的新廠，所生產的“靈芝酒”被評為1985—1986年全省優秀產品三等獎，深受消費者喜好。在連年虧損、不景氣的情況下，1986年略顯生機，產量達2,000砘。但由于設備、技術、原料、管理等諸多因素的制約，產量仍十分有限，經濟效益很低。

（四）地處偏僻，交通閉塞

發展交通運輸是擺脫貧困的必要條件，但該縣由于地處偏僻，交通十分落后。冊亨縣城離黔西南州首府興義市、廣西百色市分別為130公里和220公里。距離省城貴陽400多公里，沒有直達客車，出差貴陽要中途展轉兩天才能到達。汽車是該縣唯一的交通工具，但縣境內公路量少，現有公路13條，總長僅376公路，通車里程才310公里，還有13個鄉不通公路。以面積計算，每百平方公路才有公路1.4公里，大大低于全省（15.8公里/百平方公里）和全國（9.2公里/百平方公里）的水平。全縣公路沒有一條柏油路，坡陡彎急，路面狹窄，危險路面多，橋涵多，基本屬于四級和等外級公路。晴通雨阻的路段常年有100公里左右，占通車里程的三分之一。總起來說，該縣公路數量少，質量差，技術標準低，通過能力弱，且分布不均。公路運輸在工農業生產中尚未發揮應有的作用，許多地方幾十年來運輸全靠人挑馬馱，效率很低，嚴重影響了生產的發展。

（五）生產力落后，資源優勢難以轉化為經濟優勢

少、邊、窮地區多是一個封閉體，是一個未開化的地帶，地上地下都有極豐富的自然資源。從這個意義上講，這些地區確是“富饒的貧困”。若論冊亨縣有什么優勢的話，那就是自然的資源優勢占主要地位。到目前為此，已發現的地下資源有金、銻、硫磺、雄黃、珠砂、鉛、火硝、大理石、冰川石、無煙煤、銅、鐵、錫等寶貴的礦產資源，還可能蘊藏有石油資源。據地質部門測定，冊亨金礦還是個富礦，很有開采價值。若是各方面條件具備，可根據市場需要有計劃地進行開采加工，單憑發展原料工業和初加工工業，就能使國民經濟得到翻身。但因該縣人力、財力、技術、經營管理水平等條件“先天”不足，在豐富的自然資源面前顯得無能無力。

冊亨縣的地上資源主要是林木。林地面積有66萬畝，森林覆蓋率達17%，高于全省（14.5%）和全國（12%）的水平；人均占有林地面積4畝多，也高出全省和全國的水平。據1985年清查森林的統計，全縣成用木的活立木蓄積量高達519萬立方米。由于多年來有關林木管理和開采的政策措施不得力，加之林區交通不便，多少年來一直是死采樹，采死樹、采樹死。一沒采伐計劃，二無林產品加工業，三是交通不便，因此森林經常遭到亂砍濫伐，每年腐爛在深山溝里的有用木材不計其數。要解決這些問題就必須大力發展林產品加工業和解決長途運輸問題；可是要全面解決這兩大難題卻又是該縣本身現有的人、財、物力所無法辦到的。

二、人的素質和人才問題是最大的制約因素

冊亨縣地廣物多，自然資源豐富。可是這些潛在的資源優勢總是難于轉變為現實的經濟優勢，擁有豐富資源的人民總是無法掙脫貧困的折磨。造成這種“人坐寶山討飯吃”的現象，除了上述的客原因外，最為根本的原因還在于“人本身”的問題——人的素質和人才問題是最大的制約因素。

人才匱乏，技術落后，勞動者素質低

據1988年的統計，全縣僅有中專以上學歷的人1,335人，其中大學本科生49人，專科生177人，中專生1,109人。到目前為止，有專業技術職稱的人員只有620人，其中高級職稱人員1人，中級職稱人員82人，初級職稱人員537人。農業科技人員極少，而且現有農業科技人員“用武”之地狹窄，也很少有進修學習和提高業務能力的機會，舊知識得不到更新，新技術得不到學習和推廣。加之，在農村實際包干到戶后，每項技術指導涉及到千家萬戶，農業科技人員的作用就更得不到充分發揮。

勞動者文化素質低是一個特別突出的問題。據1984年統計，全縣十二歲以上人口中，文盲半文盲有68,000人，占這部分人口總數的65%，占總人口的43%和不同年齡文盲總數的78%。小學畢業生30,000人，占總人口的20%；初中畢業生9,400人，占總人口的6%；高中畢業生2,200人，僅占總人口的1%。直到如今，上述情況沒有多大改變，而且文盲、半文盲人數和比例都呈上升的趨勢。尤其是在廣大農村，由于教育事業的落后，再加上現實生產和生活中讀書無用情況的實際存在，老文盲無力掃除，新文盲又不斷增加。據前兩年的調查，農村中“五匠”（木匠、鐵匠、石匠、瓦匠、篾匠）人才僅占農業人口的1.4%，全縣農村中幾乎沒有既懂文化、又懂科學種田的所謂“新型農民”。

（二）干部素質很低

干部隊伍文化素質低也是一個特別突出的問題。據1984年底的統計，全縣2,400名干部中，大專以上文化程度的只有200人，占干部總數的8%；中專生800多人，高中生200多人；初中以下文化程度者1,000多人，幾達干部總數的一半。從現在的情況來看，高中以下文化程度的干部在干部總量中有所上升，大專以上文化程度的成下降趨勢（主要是因為干部人才上調和外流）。以上是從學歷方面來看。如果就領導工作所需知識和才干來說，受過正規的管理知識和領導科學知識教育、培訓的干部更是微乎其微。這樣一支低素質的干部隊伍根本無法適應各方面經濟建設和改革的需要。

在現有干部中，絕大多數人不懂馬克思主義的基本理論知識。尤其是處在當前的改革和經濟建設中，絕大部分干部不懂得社會主義商品經濟理論基本知識。商品意識觀念淡漠，不能正確地學習和領會上級黨委和政府的方針政策，并正確地貫徹執行。許多群眾常常抱怨：中央的政策好是好，就是到下邊叫我們干時就不一樣了。究其原因，主要是許多黨員干部缺乏最基本的政治素質和文化素質。

（三）農村群眾思想性文化的極端落后性

人的文化素質應該包括思想性文化素質，它是整個文化素質的一個重要組成部分。思想性文化（尤其觀念形態）的落后在少、邊、窮地區顯得特別突出。我們在發展山區文化的問題上，一直都比較注重于知識性文化（科學、技藝等），而不大注重于思想性文化，這悖離了落后山區的現實。因為科學知識只是提供發展經濟的手段，而思想觀念才是啟迪和激勵人們自覺創造和運用科學技術手段的內驅力。因此貧困山區的人民特別需要思想的啟蒙教育。

事實上，在不少貧困山區，常常是由于思想觀念的落后而直接或間接地制約了經濟的發展。冊亨縣的居民有著根深蒂固的傳統舊意識觀念，主要是中庸思想。這種思想的束縛使他們缺乏進取精神，生產是簡單的，生活是艱苦的，終年勤勞，只求溫飽甚至半溫飽，不求富裕、害怕“冒尖”，平均主義思想嚴重。很多農民至今仍保留著視工商為未流的傳統觀念，習慣于靠大自然的恩賜過日子。如木棉、木耳、木材等自然界存在的物質財富，俯拾可得，他們樂意享用這筆財富；若要他們積極發展生產，科學繁殖木耳、植樹造林等，他們便難于接受。多數農民都習慣于過一種苦中求樂、清貧樂道、半年農忙半年閑的日子，普遍存在著“養牛為種田，養豬為過年，養雞養鴨為了鹽巴錢”的自給自足觀念。他們有的甚至連砍一根鋤頭把和收割莊稼的份內活都承包給“川軍”去干（所付工錢是賣自然資源得來的微薄收入），而面對著“川軍”掙錢的勤勞精神，多數農民是麻木、無動于衷的，他們不能從惰性與貧困中覺醒，甚而嘲笑那些“川軍”是窮鬼，發誓自己討口也不去干“那種事”（補皮鞋、拉大糞、拉板車等），儼然一付孔夫子“人窮志不窮”的尊容。這種思想觀念和生活方式嚴重地阻礙著商品、價值、競爭等現代經濟觀念的樹立。

我們要發展山區民族經濟，使山區人民脫貧致富，就必須要首先沖破這些舊意識觀念的束縛。但這絕非易事。少、邊窮地區人民思想觀念形成與更新的特殊性是：思想觀念不易被接受，也不易變革，其封閉性、沉淀性、保守性猶如一只巨輪，不易啟動，也不易中止。再者，過去一些錯誤的思想觀念因借助“”的威力莫不深入人心，而現在更新觀念的沖擊力則較弱，因此觀念變革更顯艱難。這些地區由于在過去很長時間里忽視發展商品經濟，維持著一種超穩定、絕對保險的生存空間，給陳舊觀念留下再生的土壤，而今要用外在的力量來徹底鏟除和改造這塊浸透舊意識觀念的硬土，恐怕需要一個較長的艱苦的過程。

（四）重才與用才方面存在的問題

社會發展的核心力量是人，沒有眾多掌握現代文化科學知識的新型勞動者，就不可能卓有成效地改變少、邊、窮地區的落后面貌。現在講尊重知識、尊重人才的口號很流行，很時髦。針對少、邊、窮地區來說，存在的問題是：是否真的尊重人才，以及使用什么樣的人才。事實上這些地區落后的一個重要原因就是不重視人才。這里面有一個觀念的問題，而這種觀念還有一定的群眾基礎。因為廣大群眾受“天人合一”的思想束縛著，養成一種思維定勢，習慣于依靠大自然、被動地謀得生存條件，什么人才對他們來說是用處不大的，送孩子上學只要能認識人民幣和稱桿就“畢業”（退學）了。迫于這種習慣勢力的重壓，有時領導干部也只得隨波逐流。就使用什么樣人才的問題，筆者抽樣調查了10名區鄉干部，他們一致認為要用“老實聽話”的人，并且還說，“就象上級要求我們要和中央保持一致一樣，保持一致就是要聽話”。不少領導干部習慣于在貧困窩地里四平八穩地過日子，不敢大膽起用那些少而寶貴的有理想、有抱負、有才干和工作富于創造性的優秀人才。在經濟、文化如此落后的地方，如果沒有一些有理想、有膽識、有創造力的領導干部，根本無法改變這種貧窮落后的局面。

（五）人才缺乏、人的素質低的根本原因在于教育事業的落后

冊亨縣現有中小學82所（包括14所民辦完小），就平均分布情況來看，數量不算少，主要是質量上不去。制約因素有管理、師資、資金等各個方面。現任的校長、教導主任中，多數未受過教育行政管理的專門培訓，嚴重缺乏教育理論知識，更缺乏現代管理知識，而且一部分學校領導的文化素質本身也很低。大多數學校領導人在實踐中要么蠻干，要么被動應付，或束手無策，工作效率很低。全縣有中小學教師1,200多人，數量不足，而且質量普遍都差，教師勝任不了教學工作的情況大量存在著。如坡坪區中學是全縣6個區級中學中師資力量最強的學校，但在28名教師中只有5個專科生，高中課程多數是師范生在上，教學質量無從得到提高。

近幾年來全縣適齡兒童入學率只達70%左右，而且鞏固率也不高，因此老文盲未掃除，新文盲又在增加。該縣由于缺乏正規過硬的職業技術教育，成百上千的初中畢業生爭著讀高中、考大學，結果只是送出幾個遠走高飛的大學生（考上大學的人多數不愿回來或不能回來），而被淘汰下來的成千上萬的小學生、初中生、高中生，除了為應付各種考試而學的一些書本知識外，卻無一技之長，干農業不懂農技，當工人不懂技術。這種情況實質上是落后地區花費巨量資財、犧牲無數青少年的前途來為發達地區輸送幾名大學的合格人才。前年該縣辦了一所職業中學，但因師資數量少、質量低，生員不足，因此也很不景氣。對貧困地區來說，創辦職業技術教育，因地制宜地培養所需人才，這是振興地方經濟的一條出路。但是由于各方面條件的限制也使這一工作很難做得好。

三、結論

綜上所述，制約少、邊、窮地區經濟發展的主要因素是客觀環境條件的落后和人才奇缺。其中人才問題又是一個最大的制約因素。少、邊、窮地區地大物博，資源豐富，但缺乏技術和人才，資源優勢也只能是潛在的，而不是現實的。歸根到底，少、邊、窮地區之所以經濟落后、生活貧困，并不是窮在資源上，甚至從最根本的方面來說也不是窮在資金上（難怪前述開辦銻冶廠就浪費了大量資金以及大量的資金扶貧卻很少有地方脫貧），而真正窮的原因是在于教育科學文化的落后。美國獲得諾伯爾經濟學獎的著名經濟學家舒爾茨曾說過一句名言：“不要念念不忘土地面積，這不是什么決定性的東西；基本的問題是人的素質、教育、經驗和知識。”沒有人才，尤其是干部人才、科技人才和文化人才，我們將無法使少、邊、窮地區很快富裕起來。沒有人才，不管是采取什么扶貧方式，也不管有多大的扶貧規模，都是解決不了根本問題的。近幾年國家對不少貧困地區進行了大量投資，可是收效甚微，越輸血越貧血，根本原因就是缺少人才，因此錢用不在刀刃上。有了人才，只需少量“輸血”作為接濟，就會大大增強少、邊、窮地區的“造血”功能。抓精神文明建設，要把提高人的素質作為主要目的，這對象冊亨縣這樣的民族落后地區具有特別重要的意義。