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黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施西部大開展戰(zhàn)略，并明確提出了加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力改善生態(tài)環(huán)境，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的開發(fā)大思路，恩施等西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。

一、對發(fā)展恩施特色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

恩施是一個(gè)在未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中極具影響力和發(fā)展?jié)摿Φ暮蟀l(fā)展地區(qū)，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有不可替代的重要地位和作用。過去以大量消耗自然資源和傳統(tǒng)種植業(yè)為“特色”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，在重視環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)恩施經(jīng)濟(jì)與發(fā)展的需要，從恩施州情及其在全省、西部的地位來看，發(fā)展恩施經(jīng)濟(jì)應(yīng)突出生態(tài)意識，恩施經(jīng)濟(jì)應(yīng)體現(xiàn)出以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特色。

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。不把地處長江上游和清江源頭及中上游的恩施州生態(tài)環(huán)境搞好，投資環(huán)境不可能得到根本改善，經(jīng)濟(jì)不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建立，是西部大開發(fā)和建立恩施州特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，治理生態(tài)環(huán)境不僅是保證山區(qū)特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。更是防止水土流失，減少或緩解長江中下游、清江中下游地區(qū)洪澇災(zāi)情，保障兩江流域經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的需要，恩施州作為長江上游地區(qū)以及清江發(fā)源地和中上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的好壞，直接影響著兩江中下游地區(qū)及全省乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它與兩江中下游地區(qū)有著經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系，恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)所造成的生態(tài)后果必然會(huì)影響到中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。恩施州作為湖北乃至全國的重要生態(tài)區(qū)，必然高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)把治理和改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)效益置于恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。因此，恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路必須突出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的特色，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)出以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，水資源為命脈，水電開發(fā)為龍頭，林業(yè)、特產(chǎn)品等資源型經(jīng)濟(jì)為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)思路，其內(nèi)涵是有了良好的生態(tài)環(huán)境，才有充足的水資源；有充足的水資源，才能夠發(fā)展山區(qū)生物產(chǎn)業(yè)和水電業(yè)；有了充足的、廉價(jià)的電力，才有發(fā)展高能耗工業(yè)的可能，才能增強(qiáng)恩施州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有可能和有實(shí)力更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)“工業(yè)富州”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、發(fā)展恩施特色經(jīng)濟(jì)的思路

1、以水資源開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展林草業(yè)，建立水─林草─農(nóng)牧業(yè)“產(chǎn)業(yè)一體化”綜合開發(fā)體系。在水利優(yōu)先的前提下，建立水─林草─農(nóng)牧業(yè)“產(chǎn)業(yè)一體化”綜合開發(fā)體系，發(fā)展山區(qū)特色的農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，以改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培養(yǎng)和形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、以水電開發(fā)為核心，大力發(fā)展能源工業(yè)，促進(jìn)高耗電工業(yè)的迅速發(fā)展。能源生產(chǎn)，特別是電力供應(yīng)不足，嚴(yán)重制約了高耗電工業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了恩施州經(jīng)濟(jì)和稅收特別是增值稅收入的增長。發(fā)展以水電為主的能源工業(yè)是恩施州實(shí)施資源開發(fā)和脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略重點(diǎn)以及建設(shè)生態(tài)恩施州的必然選擇。常言道：無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活就是這個(gè)道理。

3、以市場為導(dǎo)向，大力開發(fā)優(yōu)勢資源。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為建設(shè)山川秀美的新恩施提供可靠的財(cái)力保障。

資源開發(fā)必須以有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于增加財(cái)稅收入為原則，經(jīng)過科學(xué)論證和生態(tài)環(huán)保綜合分析后進(jìn)行合理開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和稅源優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持水電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、林草、天然富硒資源開發(fā)，鞏固電力、林業(yè)、天然富硒食品加工業(yè)的支柱地位，著力培植后續(xù)稅源，確保恩施州經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的穩(wěn)定增長，形成獨(dú)具恩施特色的、市場廣闊的、可持續(xù)發(fā)展的資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

三、促進(jìn)恩施經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的財(cái)稅對策

在上述思路下，財(cái)稅政策應(yīng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)水——林草——農(nóng)牧業(yè)“產(chǎn)業(yè)一體化”綜合開發(fā)體系的建立和生態(tài)環(huán)境改善的開發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)科技含量高的高科技、高起點(diǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)和投資行為。但是這種鼓勵(lì)應(yīng)有重點(diǎn)，目的是要通過財(cái)稅傾斜政策的引導(dǎo)，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使資源開發(fā)不斷向精深方向發(fā)展。根據(jù)恩施的實(shí)際情況，在今后一段時(shí)期內(nèi)，恩施州應(yīng)著力特定區(qū)域財(cái)稅傾斜政策，以發(fā)揮特定區(qū)域的示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)資源開發(fā)，并采取梯度逐步推進(jìn)戰(zhàn)略，利用財(cái)稅政策傾斜的導(dǎo)向作用，把有限的投資首先引向恩施市、利川市、咸豐縣和鶴峰縣，再逐步向其他地區(qū)擴(kuò)展，以盡快改變恩施州投資效益低的現(xiàn)象。制定財(cái)稅傾斜政策時(shí)，要內(nèi)資與外資并重，第一步以吸引內(nèi)資為重點(diǎn)。財(cái)稅政策傾斜的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是水電資源開發(fā)，重點(diǎn)是清江水系水電資源開發(fā)；三是高科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是與資源開發(fā)相關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)；四是農(nóng)牧業(yè)資源綜合開發(fā)，重點(diǎn)是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的精深加工。被稱為“百年老字號”的孝感麻糖、米酒，就是以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)食品；五是以天然氣、鐵礦、煤炭資源為主的礦產(chǎn)資源綜合利用開發(fā)；六是人力資源開發(fā)。根據(jù)不同的財(cái)稅政策傾斜重點(diǎn)和區(qū)域及所要達(dá)到的政策目標(biāo)，建議分別采取先征后貸或即征即貸、先征后投或即征即投、稅貸結(jié)合、先征后獎(jiǎng)、稅收定期分享等既能體現(xiàn)財(cái)稅政策傾斜力度，又能減少收入流失的財(cái)稅政策傾斜方式，以有效地吸引州外投資者在恩施州投資興辦企業(yè)，讓他們感到在恩施投資辦企業(yè)有利可圖，有錢可賺，并為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松和高效率的投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造條件。

四、對西部大開發(fā)財(cái)稅政策的建議

針對東西部存在差異的事實(shí)，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對西部的支持力度，并改進(jìn)支持方式和支持機(jī)制，突出西部政策的差別性和針對性，不要一刀切，應(yīng)通過國家政策的補(bǔ)償作用為西部創(chuàng)造一個(gè)比較好的市場環(huán)境，增大西部地區(qū)對資金、人才的吸引力。

（1）積極營造西部起飛的制度基礎(chǔ)。通過改革加快西部機(jī)制、體制的轉(zhuǎn)化和制度創(chuàng)新，帶動(dòng)投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善，使西部擺脫在市場競爭中的弱勢地位。

（2）制定鼓勵(lì)東部生產(chǎn)要素向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策。明確規(guī)定西部利用東部生產(chǎn)要素與利用外資具有同等優(yōu)惠待遇，在使用土地、資源、能源、財(cái)稅政策等方面提供方便，以利于東部地區(qū)的生產(chǎn)要索進(jìn)入西部地區(qū)。

（3）提高西部地區(qū)的資源稅稅率，并實(shí)行“先征后返”的辦法，以理順能源、原材料和初級產(chǎn)品與加工制品的比價(jià)關(guān)系。

（4）實(shí)行傾斜的財(cái)政政策，加大對西部省、區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政投入，對民族省、區(qū)實(shí)行有差別的財(cái)政管理體制。在一定時(shí)期內(nèi)將增值稅和消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅收入的100％留給民族省、區(qū)地方政府。

（5）實(shí)行稅收傾斜政策，減輕西部企業(yè)過高的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的稅法公平，允許有發(fā)展前途但目前確有困難的企業(yè)和行業(yè)，繼續(xù)實(shí)行稅前還貸政策，減少的財(cái)政收入由中央財(cái)政彌補(bǔ)。對西部地區(qū)尤其像恩施州這樣的低收入地區(qū)的科技人員和到貧困地區(qū)投資的投資者在這些地區(qū)取得的個(gè)人收入，在規(guī)定的條件下（如工作多少年、投資額度比例等）給予免征或返還個(gè)人所得稅的優(yōu)惠等。

（6）建立全國對西部開發(fā)的專項(xiàng)建設(shè)基金，專款用于西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源開發(fā)，并立法制定長江、清江流域（特別是上游及源頭）生態(tài)保護(hù)條例，依法在中下游受益地區(qū)適當(dāng)征收水資源稅（費(fèi)），通過稅費(fèi)調(diào)節(jié)手段，建立長江、清江中下游地區(qū)對上游地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

（7）建立對西部特困企業(yè)貸款貼息基金，用于不能享受國家增資減債政策特困企業(yè)的利息清償，增強(qiáng)企業(yè)自救能力。