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黨的屆全會做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中央經濟工作會議又明確了近期全面落實，加快構建社會主義和諧社會的具體要求和措施，中央的決定對財政支持企業改革與發展工作提出了新的要求。企業是社會經濟發展的基礎，是物質財富的主要創造載體。構建社會主義和諧社會，必須支持和促進企業的改革和發展，為社會和諧創造雄厚的物質基礎。按照全國財政工作會議要求，年，財政在支持企業改革發展方面要重點抓好以下幾項工作：

一、積極推進國有資本經營預算制度建設，改革完善國有企業收入分配制度

建立國有資本經營預算制度，改革完善國有企業收入分配制度，是黨的屆全會提出的構建社會主義和諧社會的一項重要舉措。財政部要認真做好牽頭組織工作。

一是做好中央企業國有資本經營預算制度試點工作及配套制度建設。年，中央財政將選擇部分中央直管企業和煙草行業企業，開展編制國有資本經營預算試點。要認真做好試點方案和《企業國有資本收益收繳管理辦法》、《國有資本經營預算編制編報辦法》等配套制度的制定工作，積極開展《企業國有資本經營預算條例》立法調研。認真組織編制國有資本經營預算草案，研究解決試點工作中遇到的有關政策性問題，及時反映試點情況。加強與有關部門的協調配合，組織做好試點單位國有資本經營收益收繳工作，確保試點工作健康、平穩、順利進行。地方也要積極開展試點工作。

二是研究制訂規范國有企業經營管理者收入的相關政策、制度。企業內部要逐步建立和完善以按勞分配為主體，多種分配形式并存，資本、技術、人才、管理等生產要素參與分配的企業分配制度。要對現有的國有企業經營管理者年薪制、股權激勵、職務消費等分配辦法進行清理，建立規范的企業收入分配制度。

三是研究制訂加快壟斷行業改革的具體政策措施。國家與企業之間的分配制度，要體現有利于企業公平競爭的市場經濟原則，體現有利于企業持續發展所需的合理積累原則。要進一步理順國家和企業的分配關系，研究國有企業特別是壟斷行業企業工資及職工福利制度市場化改革的基本思路，完善并嚴格實行工資總額控制制度。

二、進一步完善財稅政策，支持企業可持續發展，促進做大經濟財政蛋糕

構建社會主義和諧社會，經濟發展是基礎。財政部門要立足于體制、機制和制度創新，積極支持企業發展，特別是要大力支持企業提高自主創新能力，支持循環經濟和綠色經濟的發展，推動經濟增長方式轉變。

一是推進內外資企業所得稅“兩法合并”工作，為企業發展創造公平競爭的政策環境。隨著我國改革開放的不斷推進和社會主義市場經濟制度的不斷完善，建立統一的內外資企業所得稅制，是十分必要的。年，要做好“兩法合并”的各項準備工作。逐步為企業發展創造公平的競爭環境。

二是進一步完善相關財稅政策，促進企業提高自主創新能力。自主創新是企業持續發展的動力和源泉，企業的自主創新水平，直接決定了一個國家的自主創新水平。要認真貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及其配套政策，抓緊制定和實施相關政策。通過稅收、資金、政府采購等多種政策工具，鼓勵和引導企業增加研究開發投入，促進企業提高自主創新水平。要實施好企業研發投入加計扣除政策和加速折舊等相關稅收政策。要創新財政支持方式，鼓勵中小高新技術企業創業投資發展。要推進建立產學研有機結合的新機制，進一步拓展政府采購對自主創新的扶持功能。

三是大力支持循環經濟和綠色經濟，促進經濟社會健康協調發展。我國經濟的發展面臨環境和能源瓶頸制約，經濟要持續發展，就必須改變傳統的粗放型增長方式。要制定和實施促進循環經濟和綠色經濟發展的財稅政策，引導企業形成有利于節約資源，減少環境污染的生產模式。要研究發展可再生資源、替代能源和新能源等的相關政策措旋，完善礦產資源補償費征收和排污收費政策，逐步實行礦業權有償取得和排污權有償取得的政策，研究實施控制“高能耗、高污染和資源性”商品出口的稅收政策，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。

三、支持和推動國有企業改革，促進國有經濟結構調整

從體制、制度和機制上解決國有企業歷史遺留問題，不斷推動國有企業深化改革，不僅有利于優化國有經濟結構，促使國有企業輕裝上陣，提高國有企業的市場競爭能力，也有利于解決長期積累下來的體制性矛盾，保障企業職工的利益，維護社會穩定，促進社會和諧。

一是繼續做好國有企業政策性關閉破產工作。要重點加強對破產補助資金的管理，規范財政資金的使用。及時總結政策性關閉破產工作的組織實施情況，適時組織對部分關閉破產中央財政補助資金項目進行專項檢查，保障財政資金的安全。要加強部門間的協調，做好全國兼并破產和職工再就業領導小組辦公室的各項工作，確保年全國企業兼并破產計劃的順利實施。

二是推動加快東北地區廠辦大集體改革試點工作進程。按照國務院的有關部署和要求，在年順利啟動東北地區廠辦大集體改革試點工作的基礎上，要加強對試點工作的指導和協調，確保試點工作的平穩進行。財政部門要會同有關部門，做好試點方案的審核批復工作。同時，加強對廠辦大集體中央財政補助資金的管理和監督，確保改革試點工作的順利進行。

三是妥善處理中央企業分離辦社會職能遺留問題。年，我們基本完成了第二批中央企業分離辦社會職能工作，為理順政企職能，提高企業市場競爭能力發揮了十分重要的作用。年，要認真組織做好收尾工作，抓緊解決先期移交等遺留問題。

四是積極穩妥推進深化電力、民航等體制改革。完善電力資產重組方案，解決廠網分開遺留問題，推進實施電網企業主輔分離、輸配業務財務分開核算，支持推進農村電力體制改革和區域電力市場建設，促進電力工業健康協調發展。完善促進航空公司深化改革、加強管理的有關政策，研究從體制、機制上支持航空運輸企業發展的政策措施。

四、積極支持外貿事業發展和實施“走出去”戰略，促進內外貿健康發展

外貿為我國經濟發展做出了重要貢獻，但我國出口增長仍屬于數量擴張型的較為粗放的增長方式，因此，必須積極支持推動外貿增長方式的轉變。同時，要繼續實施“走出去”戰略，引導和支持企業對外投資合作，實現互利共贏。

一是推動優化外貿結構和轉變外貿增長方式。要按照公共財政要求，探索外貿發展基金使用管理的新思路、新方式，推動優化進出口商品結構和轉變外貿增長方式。擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源，著力提高我國對外貿易的質量、水平和效益。

二是逐步建立財政支持企業“走出去”政策體系。結合實施“走出去”發展戰略，研究支持境外經濟貿易合作區建設的方式方法，促進原產地多元化。完善對外經濟技術合作專項資金的管理與使用辦法，優化支持重點，創新支持方式，整合現有資源，逐步形成一整套財政支持企業“走出去”政策體系。

三是做好對商務流通領域相關政策的落實及改革探索。切實關心農村消費問題，落實好“萬村千鄉”財政政策。積極支持“東桑西移”等專項工作，促進西部農村發展。探索解決國有流通企業的一些歷史遺留問題。

五、創新財政支持方式，進一步完善促進中小企業發展的政策體系

發展中小企業，不僅對擴大就業、拉動內需、推動技術創新和成果轉化有很重要的意義，也有助于鼓勵民族創業精神，促進實現經濟發展和擴大就業的良性互動。要繼續重視對中小企業發展問題的研究，不斷完善支持中小企業發展的政策措施。

一是研究制定中小企業公共技術服務機構發展規劃。明確技術服務機構提供公共服務的內容、方式，建立對公共技術服務機構的考核評價體系。依據考核評價結果，選擇支持對象，確定補助、獎勵資金。以財政支持資金為導向，引導中小企業公共技術服務機構優化結構，合理布局。

二是研究制定中小企業信用擔保機構評價標準。建立中小企業信用擔保機構績效考核制度。通過績效考核，細化財政資金對擔保機構損失的補償標準和獎勵標準。

三是研究制定創業投資的支持政策。研究設立創業投資引導資金，促進創業投資企業建立風險防御機制，引導社會資金流向創業投資企業，引導創業投資投向科技型初創期中小企業。

六、進一步完善相關政策措施，支持經濟社會協調發展

財政支持企業改革與發展工作涉及面寬，許多專項工作和人民群眾的生產生活直接相關，要進一步完善政策，認真做好各項工作，促進經濟社會的協調、可持續發展。

一是做好石油特別收益金的征收管理工作。進一步完善石油特別收益征收相關政策和審核程序，認真做好石油特別收益金征收工作，加強監督檢查，確保石油特別收益金及時、足額地征繳入庫。跟蹤成品油價格綜合配套改革工作的進展情況，積極參與相關配套改革的實施。

二是認真貫徹落實水庫移民后期扶持政策。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》精神，加強對水庫移民后期扶持資金的征收使用和管理，確保中央關于移民后期扶持的各項政策落實到位。

三是積極支持三峽工程建設和三峽庫區經濟社會發展。及時籌措資金，保證三峽工程建設需要。加強對三峽庫區產業發展資金的監督檢查，確保資金發揮使用。研究和完善中央財政支持三峽庫區經濟社會發展的各項財政政策，促進庫區經濟社會協調發展。

四是認真貫徹落實西部開發、東北老工業基地振興及中部崛起的相關政策。按照國務院的部署，積極做好中央財政支持東北老工業基地振興的各項工作。繼續安排西部、中部和東北地區的外經貿發展專項資金，適時整合調整資金使用管理辦法，推動外資和東部地區的資本、技術、管理和市場網絡等向中西部地區梯度轉移和延伸。

五是完善扶持礦山企業發展相關政策。研究完善中央財政對冶金獨立礦山的扶持政策，促進礦山企業自主創新。加大中央財政對西藏鉻礦企業的支持力度，促進西藏地區礦產資源開發。

六是完善國家食鹽儲備制度。對國家儲備鹽進行全面清理，同時研究建立新的國家食鹽儲備制度。研究落實碘缺乏病未達標省區的財政補助方案，促進實現我國年全面消除碘缺乏病目標。

七、貫徹實施新《企業財務通則》，推進完善企業財務制度體系

新《企業財務通則》于年1月1日起施行，各級財政部門要認真組織好實施工作，促進企業加強財務管理，規范財務行為，創建有利于企業健康發展的良好制度環境。

一是做好新舊財務制度的轉換銜接。要及時制定下發《關于貫徹實施有關政策銜接問題的通知》，保證新舊制度的順利過渡。

二是推進完善企業財務制度體系。以《通則》為主體，逐步建立和完善與企業具體財務行為規范、財務管理指導意見、財政監管規定相配套的新型企業財務制度體系。研究制定《企業內部控制有效性評估辦法》，健全企業財務監督手段。對現行外商投資企業財務制度進行清理，調整完善，促進外商投資企業財務制度的規范化、系統化。

三是認真做好新《企業財務通則》的宣傳和培訓工作。配合新《通則》的實施，積極組織利用多種形式和渠道做好宣傳工作。組織編寫《通則》讀本，逐級做好制度培訓工作。

東桑西移：為貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農村、繼續推進西部大開發、促進中部崛起的戰略方針，鞏固發展我國特有的繭絲資源優勢，根據《商務部關于實施“東桑西移”工程的通知》的精神，商務部于年正式啟動“東桑西移”工程。“東桑西移”是把種桑養蠶產業由東部向中西部轉移，更重要的是把東部現代農業生產理念、生產方式、生產技術移到中西部，通過龍頭企業的示范作用，逐步改變西部農村傳統的生產方式和落后的生產技術，促進農村生產力發展。