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一、問題的提出

黑龍江省位于東北亞經濟區的中心位置,如何推進這一區域的經濟貿易合作,如何以區域性中心城市為支撐,以邊境口岸為節點,打造面向東北亞、輻射亞歐大陸的經濟貿易開發區。如何以綏芬河、黑河、東寧、同江、撫遠等重點邊境口岸為節點,建設連接國內生產基地和國外商品市場的跨國物流網絡、資金流和信息流為一體的現代服務體系。如何吸引國內外有實力的戰略投資者到黑龍江省重點邊境口岸投資創業,興辦市場,形成立足龍江、服務全國、輻射歐亞、通往世界的區域性商品集散中心,構成了黑龍江省八大經濟區發展戰略中的重要一個組成部分,即東北亞經濟貿易開發區戰略。伴隨這一戰略的具體實施,整體效果良好。然而,如何有效的利用區域優勢發展其內部城鎮化,實現經濟發展與城鎮化和諧統一,就具有了重大的戰略意義。本文將圍繞處于東北亞經濟貿易開發區區域內的城鎮化發展特點,選擇不同的具有區域特色的城鎮化發展模式做相關的討論。

二、東北亞經濟貿易開發區城鎮化模式判斷

對于選擇何種城鎮化模式,需要對城鎮化典型職能做出初步的判斷,鑒于此,先依據城鎮職能定位對城鎮類型給出判斷流程圖,見圖1:經過初步判斷,這一區域較為適合的城鎮類型可以是按照明顯優勢與動力劃分的口岸型以及按照經濟增長的主要方式劃分的商貿主導型城鎮。下一步將具體的分析以何種模式進行該區域的城鎮化發展。

三、東北亞經濟貿易開發區城鎮化模式實現路徑及典型案例

（一）以邊境貿易為主的口岸型城鎮化模式

1、基本內涵與主要特征

以邊境貿易為主的口岸型城鎮化模式,即指體現口岸型城鎮職能,以發展邊境貿易為城鎮化建設動力的城鎮化發展模式。口岸是指經國家批準對外開放,供中外籍人員、貨物、交通工具和國際包裹郵件出入國境的港口、機場、邊境鐵路車站,以及經國家批準,可以與境外開展直達運輸的內陸鐵路車站等。因此,口岸所處地區的城市也可以稱為口岸城市。口岸城市是城鎮化發展中比較特殊的一個類型。

這種特色城鎮化模式應當具有如下特征及條件:

（1）邊境貿易是地區城鎮化發展的主導產業。這種特色城鎮化發展模式適用于以邊境貿易為地區主導產業的城鎮發展。

（2）地理區位條件獨特。這種特色城鎮化發展模式適用于具有獨特的地理經濟區位條件,屬于邊境城市,其交通設施齊全。

（3）口岸型城鎮是城市發展的基本定位。

2、具體的實現路徑

（1）強化自身基礎設施建設,發展邊境貿易,商業服務聚集。這是沿用傳統的邊境城市發展模式,自下而上的發展進程,應當是選擇具有一定的自身經濟基礎的城鎮為依托,利用優越的地理位置和便利的交通條件,大力發展邊境貿易,帶動相關的商業與服務業的聚集和發展,進而帶動原來的城鎮的非農產業的逐步發展,城鎮規模不斷擴大,城鎮功能不斷完善,城鎮化進程逐步推進。

（2）借助外部核心經濟區域的輻射作用,大力進行城鎮創新,推動城鎮化。核心—邊緣理論為口岸城市的城鎮化發展提供了理論基礎,借助外部經濟核心發展區域的經濟輻射作用,依托自身的地理位置與交通條件,利用核心系統的技術、產業等先進優勢,加快的引入城鎮化發展中,積極調動自身的內部發展因素,創新城鎮發展能力,實現產業升級,推動城鎮化進程。

3、以撫遠縣為例

（1）撫遠縣概況。轄區面積6262.48平方公里,邊境線長212公里。全縣五鄉四鎮,69個行政村,常住人口20萬。是國家客貨運輸一類口岸,也是我省江海聯運的始發港,與俄遠東地區中心城市哈巴羅夫斯克航道距離僅65公里。縣城主城區依山臨水而建,地理位置和自然條件十分優越。

（2）基本要素分析。一是地理區位條件獨特。地緣位置得天獨厚,處于東北亞地區中、日、俄、韓經濟核心地帶,與俄羅斯遠東政治、經濟、軍事、文化中心城市哈巴羅夫斯克航道距離僅65公里。撫遠港是我國參與東北亞多邊國際經濟合作與競爭的窗口和橋梁。是黑龍江江海聯運的始發港,是我國通往俄羅斯和北美最便捷、最經濟、最重要的江海聯運大通道。隨著黑瞎子島的開放開發,其區位優勢更為明顯,戰略地位更為突出。二是邊境貿易是撫遠主導產業。

（3）主要做法。一是突出特色,高標準規劃。把突出城市特色與塑造國門形象作為規劃設計的切入點,努力在創特色、抓精品上下功夫。按照建設環境最優美、口岸最繁榮、經濟最發達、社會最和諧的現代口岸名城的發展定位。二是大力建設對俄貿易園區。撫遠中俄沿邊開放示范區項目位于黑龍江南岸的莽吉塔深水港南側、前撫鐵路北側,總面積13.3平方公里,推動對俄經貿合作升級。三是不斷提高城市品位和競爭力。采取“政府主導、社會聯辦、多元投資”的發展原則,對城市進行亮化、凈化、硬化、綠化工程,建設休閑公園廣場。完成城市給水擴建、熱網改造工程。形成中西合璧、多元化的建筑風格。

（二）以商品集散為主的物流型城鎮化模式

1、基本內涵與主要特征

以商品集散為主的物流型城鎮化模式,即指發揮城鎮的物流職能,以發展商品集散的物流網絡為城鎮化建設動力的城鎮化發展模式。這種特色城鎮化模式應當具有如下特征及條件:

（1）區位條件優勢明顯。這種特色城鎮化模式適用于地理區位條件優越,交通便利的地區。

（2）流通設施基礎較好。這種特色城鎮化發展模式適用于長期發展商品流通、集散,基礎設施比較完備的地區。

（3）鎮址相對耕地少。這種特色城鎮化發展模式適用于鎮址相對耕地少,為農民經商提供了條件的地區。

（4）流通貿易大鎮是城鎮基本定位。

2、具體的實現路徑

（1）整合物流供給資源,帶動城鎮化發展。在東北亞經濟貿易開發區內的城鎮化發展,應從物流供給主體角度進行適當調整,整合現有的物流資源,基于現有的專業配送企業、儲運企業、綜合物流企業的發展建設,提高區域物流市場的物流服務能力。通過整合運輸、倉儲、配送、加工、包裝、搬運裝卸和信息處理的物流功能,實現一體化集成,實現物流資源最優配置。在此基礎上,增加就業崗位,加速農村勞動力轉移。

（2）加強物流基礎設施建設,帶動城鎮化發展。物流基礎設施是開展區域物流的前提條件。需要在交通運輸設施、倉儲設施、信息基礎設施等方面進一步加大投資,進行現代化改造和專業人才引進,有力地支持城鎮化發展。通過建立大型的物流園區,以物流園區建設帶動勞動力就業,結合區域產業調整,改變原有的層次低的物流形式,不斷的提升物流發展水平,建設完善的物流集散平臺,帶動周邊地區的勞動力集聚,進而帶動城鎮化發展。

3、以山市鎮為例

（1）山市鎮概況。位于黑龍江省海林市西部農林交界區域,具有山產品之鄉美譽,是全國知名的山產品流通城鎮,也是獨具特色、充滿活力的山產品集散地。鎮域面積700.1平方公里,總人口數1.96萬人,鎮區人口16321人,下設12個行政村,33個自然屯。

（2）基本要素分析。一是區位條件優越,交通十分便利。山市鎮位于長白山脈張廣才嶺南麓,屬于溫涼較濕潤淺山區,是農林兩區的過渡地帶。濱綏鐵路從鎮中心穿過,鎮內有國鐵山市車站,哈綏高速公路、301國道依鎮而過。西距哈爾濱205公里,東距牡丹江市50公里,山市鎮距離牡丹江海浪路機場55公里。二是流通體系完善。圍繞海林山產品綜合交易市場,帶動食用菌、白瓜、紅松子等產業基地的發展。全鎮現有從事山產品流通業戶486戶,已經形成了較大的產業集群。三是產業優勢突出。山市鎮是全國有名的流通大鎮,也是全國知名的山產品之鄉。以黑木耳、野生榛蘑、猴頭菇加工為代表的山產品加工業有了長足的發展;紅松果仁加工成為全國第二大松籽集散地。四是鎮址相對耕地少,為農民經商提供了條件。山市鎮周邊的一些村屯人均耕地相對極少。

（3）主要做法。一是建好山產品精深加工園區。利用山市鎮流通業群體優勢和經營優勢,完善流通經紀人協會,發揮山產品交易市場作用,引導業戶進入市場,完善山產品加工園區規劃,爭取扶持政策,把以山產品交易市場為中心的山產品加工園區建成設施齊全,功能完善的山產品綜合貿易加工基地。二是制定和完善優惠政策,繼續創造寬松的發展環境。對流通經紀人創辦加工企業的,在證照申請、稅費收繳、工地使用、資金籌集等方面提供優惠條件。提高流通大戶的社會地位。三是加強城鎮基礎實施建設。對鎮區內的道路等市政設施進行高標準升級改造。