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一、經(jīng)濟發(fā)展中存在的環(huán)保問題

1、有些人特別是部分企業(yè)決策者，對可持續(xù)發(fā)展理念的認識水平還不夠高，在決策中自覺或不自覺地存在著重發(fā)展、輕環(huán)境的意識和行為，所以就出現(xiàn)新上項目不執(zhí)行“三同時”制度，未上處理設施即投人運行，現(xiàn)有企業(yè)為節(jié)約運行成本治理設施擅自停運等一系列環(huán)境違法行為，致使污染事故、糾紛時有發(fā)生，環(huán)境信訪案件居高不下。

2、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在我縣國民經(jīng)濟中所占的比重依然較大，產(chǎn)業(yè)集中度較低，技術(shù)水平不高，高新技術(shù)產(chǎn)品種類不多，對資源的依賴性較大，環(huán)境成本較高，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，超出其生態(tài)承載范圍時，必然會造成生態(tài)環(huán)境的破壞。當資源消耗超出自然再生能力時，勢必影響可持續(xù)發(fā)展。

3、能源結(jié)構(gòu)不盡合理，我縣能源以煤炭為主，清潔能源使用比例過低，煤煙型污染是造成酸雨頻次增高的主要原因。

4、隨著我縣招商引資、項目投人以及GDP增長，全縣污染物總量將有進一步增大的可能，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾將會突出，對環(huán)境特別是水環(huán)境保護的壓力將進一步加大。特別是洋口化工園區(qū)項目的投人，對環(huán)境保護提出了很高的要求。一旦環(huán)境保護措施不跟上，將造成環(huán)境難以承受的的污染后果。

5、隨著洋口港工業(yè)區(qū)建設的全面展開、灘涂圍墾面積的進一步擴大，海洋資源環(huán)保問題不容忽視。

6、城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設標準不高，城鎮(zhèn)基礎設施相對較少;除了縣城掘港鎮(zhèn)將有生活污水處理沒施外，其它各鎮(zhèn)均無集中式污水處理設施，生活污染所占比重日益增大。人居環(huán)境建設任務繁重。

7、污染治理技術(shù)水平難以跟上經(jīng)濟迅猛發(fā)展的步伐，治理成本較大，加上專業(yè)人才相對缺乏，導致一些企業(yè)污染物達標排放工作差強人意。

8、農(nóng)田相對分散，不利于生態(tài)村建設和發(fā)展集約型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

9、農(nóng)田中的土粒、氮磷、農(nóng)藥及其它有機或無機污染物質(zhì)，在降雨或灌溉過程中，借助農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水、地下滲漏等途徑而大量地進人水體，或因畜禽養(yǎng)殖業(yè)的任意排污直接造成水體污染而造成的農(nóng)業(yè)面源污染問題是繼工業(yè)污染防治工作以后必須面對的又一環(huán)保難題。

10、環(huán)保投人力度有待于進一步加強。

二、對策和建議

1、加強宣傳，以和諧發(fā)展的理念促進經(jīng)濟發(fā)展。

要增強全民的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展的理念，要利用各種途徑和方式，向全社會宣傳科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)涵，普及生態(tài)知識，教育群眾改變不良的生產(chǎn)方式和生活方式，加強消費引導，推行綠色消費方式，并繼續(xù)開展綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督和導向作用，對破壞環(huán)境的行為給予曝光，對保護生態(tài)的舉動給予褒揚，使保護生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行為。

2、大力推進循環(huán)經(jīng)濟模式，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

以循環(huán)經(jīng)濟的理念為指導，充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。一是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染。通過新上項目的把關(guān)、老污染源的治理、加強執(zhí)法等手段，卡掉一些污染嚴重、難以治理或不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，淘汰一批落后的生產(chǎn)設備和工藝，關(guān)停一批質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重的項目，同時，引進和扶持一批高新技術(shù)項目，逐步形成高新產(chǎn)業(yè)體系。二是優(yōu)化工業(yè)布局，加快工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)環(huán)保設施，實現(xiàn)治理設施共享和污染集中治理。三是推行清潔生產(chǎn)、IS0140(刃環(huán)境管理體系及環(huán)境標志產(chǎn)品認證，實現(xiàn)對產(chǎn)品生產(chǎn)過程和使用過程中污染的全程控制，轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放型生產(chǎn)方式，促進企業(yè)提高管理水平，降低生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)過程中的廢物排放量。四是發(fā)展清潔能源，加快沿海風力發(fā)電工程和開發(fā)區(qū)集中供氣工程建設進度，推進秸稈發(fā)電項目，積極探索沼氣發(fā)電、太陽能發(fā)電等項目，從而根本解決煤煙型污染間題。

3、進一步加強工業(yè)污染防治工作，做到污染物穩(wěn)定達標排放

一是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，全面開展區(qū)域、流域的規(guī)劃環(huán)評，力爭增產(chǎn)不增污，不欠污染新帳，對重大、敏感和群眾反映強烈的環(huán)評項目，實行嚴格的公示制度，提高環(huán)保審批質(zhì)量和效率。二是加大工業(yè)污染源監(jiān)控、治理力度，加快重點污染區(qū)域的在線監(jiān)測，做到工業(yè)污染源全面穩(wěn)定達標排放。三是加強對不法排污企業(yè)的整治力度，嚴格查處各類違法行為，通過日常監(jiān)理、突擊檢查等手段，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，抓住違法事實，嚴格執(zhí)法，保障群眾身體健康。

4、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

一是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)農(nóng)民增收，整體提高農(nóng)村文明程度。二是繼續(xù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，高速調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效、無公害農(nóng)業(yè)，大力推廣多種經(jīng)營、資源循環(huán)利用的立體農(nóng)業(yè)模式，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，不斷增強農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)督管理措施。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染的防治，加強對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理，積極推廣有機肥、復合肥、專用肥，提高畜禽糞便的無害化和資源化利用率。進一步做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品申報工作，加強基地建設，穩(wěn)步推進我縣特色生態(tài)項目。

5、加強海洋生態(tài)環(huán)境保護工作

一是按照海洋功能區(qū)目標進行水質(zhì)目標管理，以陸源污染防治為重點，實行污染物人海總量控制，建立較完善的海洋監(jiān)測和預報系統(tǒng)。二是采取有效措施防止陸源污染，防止赤潮發(fā)生。三是加強海洋資源的保護與管理，做好洋口港環(huán)境保護專項規(guī)劃，分析如東海域、沿海灘涂的承載能力，控制亂圍墾、破壞灘涂自然資源，控制掠奪性捕撈，促進海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

6、加強城市環(huán)境保護，營造最佳人居環(huán)境

以提高人民生活質(zhì)量力目標，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略.合理規(guī)劃，確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，完善城市功能，加快城市環(huán)境基礎設施建設，改善城市生態(tài)環(huán)境。一是加快環(huán)保基礎設施建設，結(jié)合舊城改造，優(yōu)化城市功能布局，各鎮(zhèn)規(guī)劃并逐步建設城市污水處理系統(tǒng)，不斷提高城市污水集中處理率，按照清污分流的原則，對現(xiàn)有排水系統(tǒng)進行分片改造，積極推進生活垃圾及危險廢物集中處理;重視“兩區(qū)”建設，有效開展“三產(chǎn)”污染防治，飲食業(yè)和娛樂場所合理布局。二是提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，加快城市供熱、供氣能力建設，大力發(fā)展公共交通，鼓勵使用清潔燃料車輛，加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效控制城市揚塵。三是治理城市垃圾污染，逐步推行垃圾無害化與危險廢物集中安全處置。四是治理城市噪聲，加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，采取設置禁鳴、禁駛路段等措施，控制交通噪聲的污染。五是進一步加強綠化建設，建設綠色城市，突出人居環(huán)境的綠化、美化、優(yōu)化，提高城市人居適宜度。繼續(xù)鞏固造林綠化成果，提高森林夜蓋率，提高污染自凈能力。加快生態(tài)村灌)建設，營造最佳生態(tài)環(huán)境。六是以省級文明城市創(chuàng)建為契機，完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市管理的機制。

7、加大環(huán)保投人，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府一方面要加大用于環(huán)境保護的投人，每年要在財政預算內(nèi)安排一定數(shù)量的生態(tài)建設和環(huán)境保護專項資金，一是用于建立和完善全縣的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高環(huán)境監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析能力，從而提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和應對突發(fā)性污染事件的能力，二是用于環(huán)保專業(yè)人才的培養(yǎng)和知識的更新，提高環(huán)保隊伍素質(zhì)。三是用于硬件設備的配置，提高環(huán)境保護手段的現(xiàn)代化水平。另一方面，要制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟政策，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高污染治理技術(shù)水平。