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一、低碳經濟的內涵及其在英國的實踐

“低碳經濟”概念首先由英國提出,其實質是能源效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新和制度創新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式,減緩氣候變化。2003年2月24日,英國首相布萊爾發表了題為《我們未來的能源———創建低碳經濟》的白皮書,宣布到2050年英國能源發展的總體目標是:從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家;著力于發展、應用和輸出先進技術,創造新的商機和就業機會;同時在支持世界各國經濟朝著有益于環境的、可持續的、可靠的和有競爭性的能源市場發展方面發展,英國將成為歐洲,乃至世界的先導。②《能源白皮書》指出,英國需要新的能源政策。盡管在過去的五年中取得了一些進步,但當今的政策將無法應對未來的挑戰。首先,英國需要處理來自氣候變化的威脅;其次,英國必須解決由于石油、天然氣和煤炭產量減少所帶來的問題,這將使英國由能源出口國變為能源凈進口國;最后,英國需要在接下來的20年中更替或更新大部分的能源基礎設施。不過,《能源白皮書》也承認,這些挑戰也帶來了新的機遇,它將使英國經濟義無反顧地轉變為低碳經濟,開發、利用并出口最先進的技術,創建新的業務,提供更多的就業機會。此外,還將使英國在歐洲和全球范圍內領先開發出無損于環境的、可持續的、可靠的、具有競爭力的能源市場,這將有利于世界各地的經濟發展。針對上述三方面的挑戰,英國能源政策提出了四個目標:(1)不能讓氣候變化對環境產生重大的破壞性影響。要使英國踏上正確的軌道,大約到2050年時將英國二氧化碳的排放量削減60%,并于2020年取得實質性的進展;(2)可靠的能源供應是實現總體經濟增長和可持續發展的基礎。必須在短期和長期的范圍內保證適當而足夠的能源安全,保持能源供應的穩定性和可靠性;(3)自由的、競爭性的市場仍將是能源政策的基石。如果市場本身無法發出正確的信號,將采取措施鼓勵工商界進行創新并發現新的機遇,在國內和國外促進競爭性市場的形成,協助提高可持續的經濟增長率并提高勞動生產率;(4)確保每個家庭以合理的價格獲得充分的供暖。政策應當充分考慮到對社會各界可能造成的影響。對于特殊的人群可能需要采取特殊的政策,例如向能源成本負擔過重的企業提供一定的支持等等。從白皮書看出,英國的低碳經濟是通過政府引導、商業激勵的方式,鼓勵市場運用最新的低碳技術,為工業和投資者提供一個明確和穩定的政策框架,促進整個經濟結構的轉變。其核心是低碳技術,也可稱為清潔能源技術,主要是指提高能源效率來穩定或減少能源需求,同時減少對煤炭等化石燃料依賴程度的主導技術。《能源白皮書》相信,上述的目標都能得以實現。高效利用能源是實現上述四個目標最經濟、最安全的方法;此外,可再生能源也將為削減二氧化碳排放量發揮重要的作用。英國促進低碳經濟發展的政策措施主要包括以下三個方面:

第一,提高能源效率和發展可再生能源。英國能源白皮書強調了提高能源效率的重要作用,指出在英國現行氣候變化計劃中,一半以上排放量的減少將來自有效的能效措施。在過去的三十多年中,英國經濟的能源強度(單位GDP能耗)以每年1•8%的速率遞減。根據預測,2020年前,英國提高能效將主要集中在民用建筑、商業和公共事業等幾方面,而具體的措施是不斷提高建筑物的能效、執行更高的產品標準等。英國不僅可再生能源發展潛力大,其創新氛圍和地區發展需求為可再生能源等低碳技術也開辟了廣闊的發展空間。在英國能源新政策中,低碳能源技術將主要應用于可再生能源發電中。根據計劃,實現到2050年前減少碳排放60%的目標,英國可能需要30%—40%甚至更多的可再生能源發電。因此,2000年1月,英國制定了2010年可再生能源發電占英國電力總量10%的目標,而且電價應是消費者能夠承受的。在《能源白皮書》中,英國政府又提出了2020年可再生能源發電達20%的目標。

第二,建立溫室氣體排放貿易等市場機制(UKETS)。英國能源或低碳經濟新政策的基礎是開放競爭的能源市場。英國政府相信通過降低能耗、增加可再生能源,有可能實現所制定的減排目標。英國已于2002年正式頒布了自愿排放貿易制度,通過設定排放上限,依靠碳排放貿易來激勵對提高能效和清潔技術開發的投資,為相關企業以最低的成本投資高效使用能源和清潔技術提供明確的動力。為此,英國在《能源白皮書》中將二氧化碳排放交易方案作為未來市場和政策框架的中心。英國的排放貿易機制是第一個自愿的、部門范圍的、包括所有溫室氣體的排放貿易機制,實施期為2002—2006年。其目標是開發專門技術,促進英國產業界通過“干中學”產生的效果,減少整個國家的溫室氣體排放量。雖然英國的自愿排放交易機制也受到了批評,但事實上,英國的產業界相對于它的競爭者們已經做好了參與歐盟溫室氣體排放貿易機制(EUETS)的準備。①

第三,建立碳基金(CarbonTrust)。②除了依靠市場機制外,英國政府在2001年設立了碳基金,發揮政府在扶持和鼓勵開發低碳技術領域的重要作用。碳基金是一個獨立的由政府投資市場運作的公司。碳基金的目的主要是通過提供資金,引導社會投資,支持工商業和公共部門革新能源技術,提高能源效率,從現在起減少二氧化碳的排放,捕獲低碳技術的商業機會,增強英國企業的競爭力,幫助英國駛向一個低碳經濟。碳基金認為通過提高能源效率和開發利用低碳技術這一目標在技術上是可行的,因此需要持續地采取行動排除影響向低碳經濟過渡的技術、經濟和管理方面上的障礙。碳基金的目標主要集中于減少碳排放,中短期目標是通過能源效率和碳管理,中長期目標是投資低碳技術。碳基金的目標是確保英國商業和公共部門滿足現行的二氧化碳排放目標;通過資源效率提高英國商業的競爭性;支持英國工業部門的發展,從創新和低碳技術商業化中獲利。根據碳基金2004—2005年度報告的資料顯示,在這一年度碳基金幫助他們的客戶識別出2700萬噸二氧化碳的節約潛力,相當于2億英鎊的成本的節約;已經投入1150萬英鎊并承諾額外的530萬英鎊用于開發低碳技術;同時,碳基金還運行了一項400英鎊資金的活動提高氣候變化的商業意識,這是英國到目前為止同類活動中最大的一次。③

二、中國經濟低碳發展的主要推動力

所謂低碳經濟就是以較少的能源消耗實現同樣的社會經濟發展目標。中國經濟低碳發展的主要驅動力有兩個:一是來自國際社會要求中國承諾溫室氣體減排義務的巨大壓力,發展中的中國必須做好迎接后京都時代挑戰的準備(外部推動);二是以重化工產業為主導的中國工業化進程不可避免地要大量消耗能源和資源。能源供給和能源安全已成為制約中國工業化的主要因素(內部需求)。

(一)中國工業化進程以重化工產業主導

中國正處于工業化進程的中期階段。④工業化的主要特征是快速的城市化、基礎設施建設以及產業結構由勞動密集型向資本密集型的轉化。就規模而言,巨大而繼續增長的人口意味著,中國在實現工業化過程中所需要的材料生產和消費比其他經濟體都要大。就發展速度而言,中國經濟增長速度一直超過世界平均水平,并將繼續保持快速增長的趨勢。2003年,中國人均GDP首次突破1000美元。用這一指標來衡量,中國已經從一個農業國進入了快速工業化階段。國內外專家學者普遍認為未來20年中國經濟年均增長率達到7~8%是比較客觀和實事求是的。①中國國民經濟增長具有內在的高增長的動力和壓力。②在大規模的基礎設施建設和居民生活水平提高的有力拉動下,中國的原材料生產正在以前所未有的規模飛速發展。在投資領域,城市化建設和農村基礎設施建設都將對重化工產業形成巨大的需求。

1•城市化的加速發展首先會引起城市基礎設施建設的大規模擴張,城市道路、供電、供水、供氣、公共交通、市政設施、文化娛樂設施、綠化、環衛等基礎設施建設將會產生對鋼鐵、水泥等各種重化工業產品和建筑材料的巨大需求。

2•未來一個時期內,南水北調工程、三峽工程、青藏鐵路工程、京滬高速鐵路、貫通南北東西的高速公路交通網絡、區域性城市群之間的高速交通系統建設等國家跨區域性基礎設施建設將拉動投資快速增長,從而對重化工業產生巨大需求。

3•未來十幾年內,縮小城鄉差距是中央政府的重要任務之一。改善農村基礎設施是提高農村生活水平的重要途徑,因此農村基礎設施投資將會逐步加快步伐。這必將對重化工產業形成強大的拉動作用。

在消費領域,居民的需求增量將在很大程度上集中于汽車、住房等以重化工產品為基礎的產品上。1•從汽車消費來看,2003年我國的小汽車生產量達到202萬輛。國際經驗表明,當居民轎車密度達到30輛/千人時,汽車進入家庭將開始加速,2001年,北京市居民轎車密度為42•8輛/千人,深圳居民轎車密度為46•8輛/千人。隨著汽車保護性關稅的降低和國內汽車生產規模化效益的顯現,國內市場的轎車價格還將進一步下降,大規模的汽車消費將在未來穩步快速增長。同時,到2010年前后,中國很可能會成為世界汽車生產中心,這必將對各種以重化工為基礎的材料產業形成日益龐大的需求。2•從住房消費來看,10多年來,住房不僅是投資熱點也是持續的居民消費熱點。根據城市化率水平和新增城市人口計算,到2010年全國平均每年需新增住宅建筑面積5億平方米,城鎮住宅投資占GDP比重將達到5%以上。3•從家用電器的消費來看,家用電器生產和消費的特征是既消費重化工材料,又以能源持續消耗為支撐。數據顯示,城鎮居民的傳統家用電器已經趨于飽和,開始走向家用電器高級化和多樣化階段,而農村居民的家用電器普及率還很低,仍然具有巨大增長空間。

(二)中國遭遇環境壓力

我國正處于工業化中期階段,重化工工業化特征非常明顯。近年來,我國工業占GDP的比重出現了較大幅度的增長,2000年超過了50%。2000年重工業占工業總產值的比重超過60%,2003年達到63•5%,增長勢頭迅猛。電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業成為國民經濟增長的主要動力。重化工產業具有資源消耗高、污染排放強度大的基本特征。與發達國家的工業化過程不同,發達國家工業化百年來分階段出現、分階段解決的環境問題,在我國改革開放以來短短20多年的發展中集中體現和暴發出來,呈現明顯的“復合型”、“壓縮型”特征。①中國生態環境問題的嚴重性已經不僅僅在于排污總量的增加、生態破壞范圍的擴大和資源供需矛盾的嚴峻,而是資源、環境問題之間以及同社會經濟發展之間相互影響,已經危及國家可持續發展的基礎。現有的研究足以表明:中國的環境污染和生態破壞帶來的經濟損失是相當巨大的,按不完全的保守估計,就相當于GDP的7%—20%。②由于中國面臨著必須以經濟建設為中心的艱巨發展任務,未來的發展必然面臨巨大的環境壓力,而且這種壓力將會越來越大。

(三)中國面臨資源短缺

2003年以來,經濟高速增長已經傳遞出了一個明顯的信號:中國的資源供給已經遠遠不能滿足經濟持續高速增長的需要,資源壓力迅速增大。2003年中國石油、鋁、銅、鎳、鋼鐵、煤炭和水泥的消費分別占全球消費的7%、19%、20%、21%、25%、30%和50%。中國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和,而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。在未來15年中國將處于工業化高速發展的時期,這一階段是資源消費高峰。而我國人均資源占有量遠遠低于世界平均水平。人均礦產占有量約為世界人均水平的1/2,人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3,人均森林面積僅為世界人均水平的1/6;人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5。與占世界21%的人口比例相比,中國已發現的主要礦產資源人均儲量都相當貧乏。據國務院發展研究中心的報告顯示,到2020年中國的石油、鐵、錳、銅、鉛和鋅的進口依存度將分別為58%、52%、38%、82%、52%和69%(見表1)。③因此,未來中國經濟增長將會把世界的初級產品價格推上新的高峰,我國與世界主要資源進口國的利益摩擦將會不斷增多。

(四)中國要應對氣候挑戰

中國正處于快速工業化和城市化進程之中。從1990年至2001年,中國二氧化碳凈排放增長量達8•23億噸,占世界總增長量的27%。2000年,中國消耗的標準煤為13•5億噸,而2004年,這一數字達到了19•7億噸。中國能源消費和溫室氣體排放的凈增長趨勢顯示中國有必要減緩溫室氣體排放。國際上的流行觀點認為,要實現公約“把大氣中溫室氣體濃度穩定在防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標,要以中國實施大量減排為先決條件。①能源供給和能源安全已經成為限制中國工業化的主要制約因素。減少溫室氣體排放,在一定程度上也有助于發展目標的實現。②因此,中國需要在未來20—50年間,在工業化發展和溫室氣體減排之間進行平衡。中國的選擇只能是繼續化壓力為動力,尋求低碳發展道路。

三、《京都議定書》生效對中國的挑戰與機遇

《京都議定書》已于2005年2月16日正式生效。這是國際社會應對氣候變化和推進可持續發展的重大成果。《京都議定書》從簽署到批準生效歷時近8年,而距離2008年第一承諾期開始,真正用于實施的時間已經所剩無幾。除了從國際法律程序的完善和運行角度為議定書的順利實施提供法律保障之外,已經批準議定書的附件1締約方(發達國家和經濟轉型國家),為了履行其京都承諾,紛紛制定各自的氣候變化戰略和國內減排政策。在經濟全球化的格局下,發達國家的減排行動也必然會對發展中國家的經濟產生相應的影響。發達國家的高耗能、高排放部門如電力、鋼鐵、建材和化工等行業將面臨強制性的減排要求。為了實現溫室氣體減排目標,這些行業的企業一方面會挖掘自身的節能潛力,進行技術更新或改造;另一方面會向海外開拓市場,通過對外直接投資增加企業利潤,彌補因為在國內履約造成的損失。在經濟全球化的背景下,中國等發展中國家正在成為世界的工業基地。中國成為世界工廠,雖然得到了我們急需的資金和技術,取得了經濟增長,但代價也不可忽視。

而我國正處于經濟高速發展階段,經濟的物理擴張,多數是對常規技術的簡單復制,而且一經投入,便有一個技術和資金的“鎖定效應”(Locked2ineffect)。因此,當未來中國需要承諾溫室氣體減排或限排義務時,卻可能被這些投資“鎖住”。如果把這些產業再轉移出去,對就業、再就業和經濟發展將有很大的沖擊。從技術經濟特性看,發展與氣候和環境友善的低碳經濟,有利于我國轉變經濟增長方式和保護國內環境。低碳經濟實質是高能源效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新和制度創新。從這一技術經濟特性看,它與我國目前正在開展的節約資源,提高效率、調整能源結構、轉變經濟增長方式、走新型工業化道路、降低污染排放等做法是一致的。可以相信,國際上圍繞低碳經濟的能源和產業新技術開發應用,無疑會有助于我國改變高消耗、高排放、低效益的社會經濟發展模式,有利于緩解經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾,促進全面建設小康社會目標的實現。特別是低碳經濟中對傳統化石能源利用的技術革新,對我國更有價值。同時,有關激勵低碳經濟技術研發的政策和制度創新,也可以為我國借鑒。首先,為達到《京都議定書》規定的減排目標,發達國家將通過“技術推動”和“市場拉動”兩條重要途徑推動能源技術進步和國際能源技術合作。

所謂“技術推動”,是指政府和企業增加研究與開發(R&D)投入,加快技術開發的速度,通過為市場提供具有競爭力的技術產品來推動技術創新;而“市場拉動”指的是市場需求會產生極其強大的拉動力量,一方面引導和刺激企業的R&D投入,另一方面通過“技術學習”效應(也稱“干中學”),加速新興技術的成熟與擴散。發達國家清潔能源技術的成本進一步降低,以及該技術更廣泛的應用和普及,最終會導致其他國家包括中國在內的總體技術水平的提高。因此,從技術進步角度看對中國的影響是積極的。其次,為降低履約成本,發達國家還將利用議定書的清潔發展機制(CDM)到中國實施減排項目。《京都議定書》生效向中國企業發出了市場信號,大氣溫室氣體排放空間不再是免費的公共資源,發展中國家的企業參與溫室氣體減排國際合作也能帶來經濟利益。由于發達國家國內的減排增量成本比發展中國家高5—20倍,所以發達國家愿意以資金援助與技術轉移的方式在沒有減排責任的發展中國家實施減排項目(CDM),由此獲得低成本的減排量,作為回報,發達國家將幫助發展中國家實現減排義務,同時也幫助發展中國家實現可持續發展。作為經濟充滿活力的發展中大國,中國被認為有很多有利條件實施CDM項目,如技術能力強、國家風險低、比較容易獲取項目投資等。對于中國來說,應采取積極的CDM政策,抓住當前的有利時機,通過與發達國家合作,獲得減少溫室氣體排放的技術與資金支持。

四、中國經濟低碳發展的可能途徑與潛力分析

按《京都議定書》規定,中國作為發展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務。中國當前的優先目標是經濟與社會發展。中國需要與經濟社會發展相適應的溫室氣體排放空間和環境保護政策。盡管中國沒有氣候變化的專項政策,但從以往經驗看,中國通過控制人口數量、提高能效和能源供應多樣化等政策措施為減緩全球氣候變化做出了巨大貢獻。積極退耕還林和植樹造林,從增加碳匯角度也產生了積極效果。因此,未來中國要在不影響社會經濟發展目標的前提下實現低碳發展,其可能途徑包括:

(一)調整能源結構

在三種化石能源中,煤的含碳量最高,油次之,天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭碳含量的60%。其他形式的能源如核能、風能、太陽能、水能、地熱能等屬于無碳能源。從保證能源安全和保護環境的角度看,發展低碳和無碳能源,促進能源供應的多樣化,是減少煤炭消費,降低對進口石油依賴程度的必然選擇。盡管能源結構的調整可以大量減少溫室氣體的排放,但這種減排的潛力并不是無限的,是受到資源稟賦與市場的約束的。第一,如果能源總量仍然大幅度增長,而結構調整不能滿足能源供給需求,則化石能源的消費總量仍可能增加,這種情況主要見于快速工業化進程中的發展中國家。第二,在給定的技術經濟條件下,結構調整受到功能與成本的約束。交通運輸業(除鐵路外)的主要能源形式是液態的石油或天然氣制品。雖然石油和天然氣可以替代煤炭發電,但煤卻很難代替石油制品作飛機汽車的液體燃料。在當前的技術水平下,太陽能、風能和生物質能的商業化受到成本約束,難以與常規的化石能源競爭。第三,能源替代也受到資源稟賦的約束。中國的化石能源儲量以煤為主,油氣資源相對欠缺,決定了我國化石能源生產和消費以煤為主的格局。

(二)提高能源效率

有關研究表明,從1980—2000年,中國的能源強度從1980年的14•34下降到2000年的4•87,平均每年下降0•52。我國能源強度下降的主要動力來自于各產業能源利用效率的提高,其中工業能源強度下降是總體能源強度下降的主要原因。①但相對于發達國家來看,我國能源強度的下降仍然有很大的空間。目前中國的綜合能源效率約33%,比發達國家低約10個百分點。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%。鋼、水泥、紙和紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%和120%。機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%。我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近發達國家的2-3倍。中國礦產資源總回收率為30%,比世界先進水平低20個百分點。這些數據既反映了中國目前的能源使用比較浪費,但也充分表明中國提高能源效率的潛力巨大。②中國一貫以節能作為能源領域的優先工作。今后仍必須堅持節能優先的戰略。因為只有節能,才能同時有利于能源供應安全、環境保護和提高競爭力等多重目標。有專家認為,通過強化節能和提高能效的政策措施,中國有望將2020年的能源消費總量減少15%以上。未來20年,據國際能源機構(IEA)的預測,世界能源強度年均下降約為1•1%,中國要實現節能目標,至少要保持能源強度年均下降2•3%。從部門結構看,工業用能的比例雖在下降,但仍是最大的能源消費部門,而交通和建筑物用能則是能源消費增長最快的部門,因此,這三大部門無疑是節能工作的重點。

(三)調整產業結構

同等規模或總量的經濟,處于同樣的技術水平,如果產業結構不同,則碳排放量可能相去甚遠。傳統的農業生產幾乎不使用商品能源,就是現代農業生產,也改變不了農作物和動物生長過程和對光、熱、土地等自然因素的依賴,商品能源的使用只是輔助性的,或是對勞動力的替代,因而較為有限。第三產業提供的產品主要是服務,雖然在服務過程中為了提高效率需要一些辦公和運行設備,需要消耗商品能源,但其單位產值消耗的能源也非常有限。真正需要大量消耗能源的是工業制造業、建筑業和交通運輸業。然而,調整產業或經濟結構,受到諸多因素的制約。產業結構是與一定的經濟和社會發展階段相適應的。在傳統的農業社會,工業不可能占有較大的比例。處于工業化進程中的發展中國家,工業在國民經濟中的比例會在相當長的時期內占據主導地位。必然要在充分工業化之后,才可能由服務業來主導國民經濟。因此,能耗高的工業所占的比例不僅不會大幅降低,而且還可能升高。處于“后工業社會”的發達國家可以采取“外購”的形式,把高能耗的制造業轉移到發展中國家。而發展中國家由于不具備資金、技術、管理方面的優勢,還難以像發達國家那樣,靠發展高端服務業來實現低碳發展。③

(四)遏制奢侈消費

奢侈消費是一種社會文化現象,主要是一種心理上的訴求。中國文化傳統有一種攀比和等級觀念,少數人的斗富和奢華,多以多數人的基本需求為代價,不僅是一種消費上的非理性行為,而且是一種嚴重的社會不公平。從滿足人的基本生活需要出發,必須遏制奢侈消費。浪費表現在許多方面,首先是規劃上的失誤,二是低劣的產品和建筑質量,三是消費行為上的疏忽。減少浪費,僅靠意識是不夠的,必須采用經濟手段。消費者理性是建立在預算約束基礎上的。如果價格上有所反映,消費者行為必然會有相應調整。目前,在經濟全球化的背景下,發展中國家不但在基礎設施建設,而且在消費品生產和消費方式上都在效仿工業化國家現有的經濟發展和消費模式。中國能源資源總量較為匱乏,結構不合理,基本需求尚未得到有效滿足,但能源浪費非常驚人,奢侈消費傾向十分突出。因此,遏制奢侈消費,減少浪費,是一種必然的戰略選擇。

(五)發揮碳匯潛力

由于綠色植物通過光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,因而通過土地利用調整和林業措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫,也是一種積極有效的途徑。研究表明,中國增加1%的森林覆蓋率,便可以從大氣中吸收固定0•6—7•1億噸碳。盡管從字面上看,中國的森林碳匯潛力巨大,但相對于中國的碳排放總量,仍顯有限。當然中國可以改進森林管理,提高單位面積生物產量,擴大造林面積。由于受到自然條件的影響,這些措施的成本可能會很高。在過去的半個多世紀里,中國每年大量投入資金、勞力造林,但森林覆蓋率僅提高了四個百分點,而且這些造林地段的自然條件可能還是比較好的。考慮到中國1/3的沙漠和1/3的高原土地,未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。因此,在看到森林碳匯潛力的同時,也要看到其極限。①

(六)國際經濟技術合作

氣候變化是環境問題也是發展問題。解決氣候變化問題的實質是實現可持續發展,其關鍵是實現技術創新、轉讓、推廣,開展靈活務實的國際合作。盡管各國對氣候變化的認識和應對手段尚有不同看法,但通過合作和對話、共同應對氣候變化帶來的挑戰是大家的基本共識。②先進能源技術最終要為解決全球能源和環境問題發揮作用,技術的傳播和擴散非常重要。但僅僅依靠技術的自然擴散帶來的溢出效益,或者商業性的技術貿易都是不夠的。未來世界能源需求和排放增長的大部分來自發展中國家,而發展中國家限于自身經濟實力,技術水平相對落后,技術研發能力相對不足。為了促進全球可持續發展的共同目標,發達國家有義務向發展中國家提供資金援助和技術轉讓。然而,長期以來,可持續發展目標下真正積極意義上的技術轉讓進展十分緩慢。因此未來國際氣候制度的發展,非常有必要尋求通過制度化的手段,來推進發達國家向發展中國家的技術轉讓。