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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，我國法制建設(shè)中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)的關(guān)系

在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的經(jīng)濟(jì)體制有著屬于自己的特征、運(yùn)行機(jī)制和功能，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是法制建設(shè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的建設(shè)如果單單依靠法制建設(shè)肯定是行不通的，必須培養(yǎng)良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這就要求有關(guān)人員需要通過法制建設(shè)和培養(yǎng)市場經(jīng)濟(jì)體系，以法律的穩(wěn)定性、強(qiáng)制性等特質(zhì)，保證經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。法制的建設(shè)應(yīng)該要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，沒有法制的建設(shè)，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制建設(shè)也是一句空話。本文簡單談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)的關(guān)系。

1.健全的法律制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以法律為界限的法制經(jīng)濟(jì)，它實(shí)質(zhì)上要求用法律法規(guī)來規(guī)范及調(diào)整經(jīng)濟(jì)體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行關(guān)鍵是依靠行政手段加以協(xié)助和調(diào)整，指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就擁有法律效力，屬于企業(yè)跟著政府走，聽政府的指令。市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是分權(quán)決策，大多數(shù)的個(gè)人、公司等多種機(jī)構(gòu)和組織，不但是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)又是獨(dú)立的實(shí)施主體，多種多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場調(diào)節(jié)為手段，使社會(huì)資源能在市場配置下達(dá)到合理、有效。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場調(diào)節(jié)等必須要遵守規(guī)章制度，這些規(guī)章制度本質(zhì)上就是法律。市場調(diào)節(jié)是“一只看不見的手”，而法律就是這只手最為重要的部分，以利益為主體的多元化、資源配置的市場化為主的市場經(jīng)濟(jì)體制，必然需要解決運(yùn)行的法制化。

2.經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要健全的法律作為保障。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須沿著社會(huì)主義的發(fā)展道路前進(jìn)，法律要明確保證以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)地位，遵循按勞分配為主體以及人民的利益高于一切為本質(zhì)，禁止及反對一切損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的建設(shè)，必然需要有與之相適應(yīng)的法律制度，不管是轉(zhuǎn)型的企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制將集團(tuán)推向市場，加速培育市場體制，強(qiáng)化社會(huì)保障制度與分配制度的改革，還是變化政府職能，全部都是用法律規(guī)章制度來重新規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，建設(shè)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序和有效調(diào)整各個(gè)方面的利益關(guān)系。如果沒有科學(xué)合理的規(guī)章制度，那么以上問題的改革也不可能有實(shí)質(zhì)性的效果，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就很難順利進(jìn)行。

3.建立有效、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，與完善的規(guī)章制度密不可分。現(xiàn)階段，國家的市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展還只是在初級階段，不成熟的地方很多，主要為：經(jīng)濟(jì)體系制定不完整，各領(lǐng)域與各市場之間結(jié)構(gòu)不完善，地方保護(hù)主義與市場分裂嚴(yán)重；以行政部門對經(jīng)濟(jì)的組織與管理導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壁壘的問題嚴(yán)重，這違背了公平競爭原則，損害了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；市場的主體是企業(yè)，但是很多企業(yè)沒有面對市場、參與市場競爭，國際市場還沒有完全與我國市場接軌；交易環(huán)境差，沒有制定出科學(xué)有效的關(guān)于市場交易的規(guī)章制度，這也就直接造成市場行為秩序混亂的出現(xiàn)；市場的發(fā)育程度不高，現(xiàn)代化的交易形式與交易機(jī)構(gòu)少。

4.建立健全的規(guī)章制度是有效克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的主要手段。市場經(jīng)濟(jì)并非萬能的，也有它存在的不足，在建立健全社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體系中，需要國家充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控能力，減少或解決市場經(jīng)濟(jì)體系中的不足。也只有健全規(guī)范、嚴(yán)厲強(qiáng)制和高度權(quán)威的法律，才能對市場經(jīng)濟(jì)的信息事后性和自發(fā)調(diào)節(jié)形成分化性，從而有效地調(diào)整與限制市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之在市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。

（二）法律建設(shè)存在的問題及解決措施

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的立法工作將面臨新的挑戰(zhàn)，立法工作的開展首先需要的是觀念與思維方式的改變，市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與確立，使得相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整范圍在不斷擴(kuò)展，調(diào)整方法也多元化。因而，在我國當(dāng)前形勢下，對市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，將帶給立法工作更多的要求。改革開放以來，隨著新經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與立法工作之間的矛盾越來越多，總結(jié)起來主要有以下幾方面的問題：首先是一些行業(yè)的立法存在較為嚴(yán)重的滯后問題，造成有關(guān)規(guī)章制度和應(yīng)該要調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系脫離，使之不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。其次是對現(xiàn)階段實(shí)行的法律法規(guī)整理工作不太重視，導(dǎo)致某些早就不能適應(yīng)正在變化市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)沒能科學(xué)修改或停止，對保障與促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)體制的確立帶來不利。再次，立法工作不配套，規(guī)章制度之間不夠協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)法規(guī)、單行法規(guī)和實(shí)施細(xì)則之間也存在一些不匹配之處，還有某些法律制度過于簡略和籠統(tǒng)，有些法律條文甚至?xí)卸喾N意思，這些都嚴(yán)重影響著法律的權(quán)威性。最后，地方法律作為國家法律的組成部分，太過強(qiáng)調(diào)其法規(guī)的從屬性，地方法律不能在憲法之外，在與憲法精神不矛盾的情況下，按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重要問題，作出科學(xué)自主的規(guī)定。現(xiàn)階段，地方立法一直缺乏必要的創(chuàng)新，沒能發(fā)揮好實(shí)驗(yàn)性與先行性的特點(diǎn)。為了更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求，加快改變新的體制建立與運(yùn)行過程時(shí)無法可依的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)新體制與舊體制在轉(zhuǎn)化中法律調(diào)節(jié)不足的問題，必須加快建立起我國市場經(jīng)濟(jì)的法律框架，主要應(yīng)該加強(qiáng)如下幾方面的工作：

1.加強(qiáng)市場主體的法律規(guī)范。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的主體。想要讓企業(yè)真正做到自主經(jīng)營及自負(fù)盈虧，就必須從法律上真正確保企業(yè)的主體地位。首先使企業(yè)真正成為利益的主體，企業(yè)運(yùn)行所使用的部分公有財(cái)產(chǎn)需要從整個(gè)公有財(cái)產(chǎn)中劃分開來,明確好企業(yè)和國家兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須要用法律的形式確定下來；其次在組織形式上要使企業(yè)成為單獨(dú)的主體，傳統(tǒng)的企業(yè)都會(huì)有某個(gè)行政隸屬關(guān)系的結(jié)構(gòu)，單位在組織形式上不獨(dú)立，靠下級行政部門。同時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任用、經(jīng)費(fèi)活動(dòng)都必須由上級行政部門把握。這些措施都需要以立法的形式解決。最后，使企業(yè)真正變成決策的主休，將企業(yè)生產(chǎn)管理的決策權(quán)給企業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法律上給予政府部門參與企業(yè)生產(chǎn)管理的權(quán)力。因此，市場主體的法律規(guī)范化，出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范一切實(shí)行盈利行為的法人及自然人，使企業(yè)有資格實(shí)施盈利行為，確定好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和市場地位，確保市場經(jīng)濟(jì)的參與者和競爭者地位平等，這是保障市場經(jīng)濟(jì)有效、有序發(fā)展的最為基礎(chǔ)性的法律。

2.保證市場經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行的法律。現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)魚龍混雜。目前的市場經(jīng)濟(jì)非常需要平等與公平的競爭條件與環(huán)境。保證市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律，應(yīng)該是以明確企業(yè)營利行為的范圍和企業(yè)營利是否違法為目的，杜絕非法謀利，保證市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。在我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，國家應(yīng)該運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、文化手段、行政手段，進(jìn)行引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，以保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速及健康的發(fā)展；與此同時(shí)，作為培育與發(fā)展市場的主體，政府行為直接涉及到市場經(jīng)濟(jì)的成長過程，因此，所有的政府行為都應(yīng)該做到規(guī)范。我國作為發(fā)展中的大國，應(yīng)該有一個(gè)與世界市場經(jīng)濟(jì)接軌的體制。在每種涉及國際性的經(jīng)濟(jì)、資金、技術(shù)活動(dòng)中，除了要遵守國際法規(guī)外，還應(yīng)該制定各種規(guī)章制度，以保證我國的利益不被侵犯。

二、強(qiáng)化法制建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長效率的策略

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

資源要想得到更加合理有效的配置，就必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改善要素效率為目的，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。從社會(huì)供給的層面看，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的需求結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，并和社會(huì)供給結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)。此時(shí)，就迫切需要調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升單位資源的使用效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長是有規(guī)律的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的不同時(shí)期其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是不相同的，這導(dǎo)致形成不一樣的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，而產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是否科學(xué)，對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長效益有著極為重要的影響。因而，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為核心

（二）強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)資源管理

從現(xiàn)有分析數(shù)據(jù)看，我國將來的經(jīng)濟(jì)增長將面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，因此，現(xiàn)階段要處理好資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的增長，主要在于提升對資源的管理，需從以下方面入手：首先，科學(xué)合理評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源及環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好資源的優(yōu)化配置，將保護(hù)資源放在最為主要的位置，并嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有的有關(guān)資源的規(guī)劃，實(shí)行好資源的管理。強(qiáng)化對資源的配置調(diào)節(jié)，提升資源的利用率。其次要完善、優(yōu)化資源開發(fā)機(jī)制與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，使投入和產(chǎn)出成正比。

（三）強(qiáng)化法制建設(shè)，推動(dòng)制度創(chuàng)新

提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的前提是加強(qiáng)改善制度供給和制度創(chuàng)新，同時(shí)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期相適應(yīng)的政策安排和政策環(huán)境。首先建立科學(xué)合理的國家決策機(jī)制，降低政府行為與決策短期的程度，充分促進(jìn)國家規(guī)劃與行為的有效化、長期化。其次，促進(jìn)科技與教育制度的創(chuàng)新，為改變供給與提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提供知識(shí)與技術(shù)支持。最后，創(chuàng)新、改革分配體制，優(yōu)化各項(xiàng)社會(huì)保障措施。保障合法的勞動(dòng)所得，使之縮小收入比例，打破現(xiàn)階段行業(yè)壟斷導(dǎo)致的高收入局面，規(guī)范、強(qiáng)化收入分配秩序。

三、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法制的建設(shè)存在一系列矛盾，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法制的建設(shè)又不是必不可分的，要想經(jīng)濟(jì)健康快速的發(fā)展，就必須要有法律作為保障，而法律的建設(shè)更是脫離不了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國法律法規(guī)還不夠健全，公民法律觀念淡薄。在當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的環(huán)境下，必須充分處理好經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系，才能保障國家各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域又好又快地發(fā)展。

作者：石福寧單位：福建大中律師事務(wù)所