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一、經濟結構調整中影響就業增長的主要矛盾

就業結構與產業結構不匹配。一是就業結構變動滯后于產業結構調整。1990年，我省第三產業的產值就超過了第一產業并且保持持續增長，而第三產業直到1999年，所占比重才首次超過第二產業。二是產業結構與就業結構的分布不合理。合理的產業分布應該是產值越高就業比重越大，從發達地區的就業情況看，第一產業的產值比重低，而第三產業的產值比重則較高，大都在60%、70%以上，遠高于其他兩個產業的比重，就業在三次產業的分布也是如此。我省2012年國民生產總值中，第一產業的比重不足9%，從業人員比重占到33%之多，占產值比重40%的第三產業的從業人員比重為32.7%，產業結構與就業結構存在著不合理的情況。三是產業結構與就業結構的偏離度較大。第一產業為負偏離，表明該產業中就業結構份額大于產值份額，存在勞動力浪費的情況，而二、三產業為正偏離，產值份額大于就業結構份額，說明這兩個產業經濟發展對就業的拉動作用不足。總體而言，我省產業結構與就業結構之間不夠協調，勞動力浪費和就業不充分的情況并存，產業結構分布對就業的拉動效益較低。三次產業中就業問題相互關聯。

一是第一產業需要的轉移的勞動力仍然較多。改革開放之后，隨著經濟結構的調整，我省第一產業產值比重迅速變小，從業人員卻未能合理轉移到二、三產業，目前仍囤積了大量的富余勞動力，沒有起到促進就業結構發展的作用。如果不能有效實現富余勞動力轉移，不僅是勞動力資源的極大浪費，使農村勞動力人口過分冗余，導致勞動生產率的低下，繼而引發一系列的社會問題，而且影響到二、三產業的人員供給。二是第二產業就業吸納能力有待加強。2002年以后，隨著新型工業化道路的推進，第二產業的就業狀況得以改善，機械加工、通信設備等代表工業結構升級方向的技術密集型部門快速發展，制造業和建筑業近年來表現出巨大的就業需求。除了工業排除“富余人員”后就業彈性自然回升的因素外，更為重要的原因可能是，工業結構由傳統資本密集型向技術密集型的轉變改變了工業依賴常規技術和資本的粗放發展模式，資本深化不利于就業的狀況得到逆轉。但總體來看，第二產業拉動就業的能力仍顯不足，特別是近幾年就業彈性雖然有所恢復，但水平仍舊較低，需要引起高度重視。三是第三產業的就業吸納作用不足。我省第三產業的比重和就業人數呈現出逐步上升的趨勢，但是與國內發達地區相比，仍有差距，2012年北京市第三產業從業人員比重為75.6%，上海市第三產業從業人員比重為56.5%，而我省第三產業就業人員比重只為32.7%。主要表現為就業彈性系數不高、就業偏離度較大、新興服務業就業拉動不足等。

就業結構性矛盾依然突出。由于勞動力供給變化和產業結構變化的共同作用，就業結構性矛盾愈加突出。就業結構性矛盾是勞動力供給與需求錯位失衡的一種反映，是多種因素相互疊加的結果。從供給看，近年來勞動年齡人口盡管出現連續下降，但勞動力供大于求的格局尚未改變。2014年城鎮需就業的勞動力總量近190萬人，其中高校畢業生占到城鎮新成長勞動力的半數以上。另外，隨著城鎮化進程加快，還有大量農村富余勞動力需要轉移就業，這既表明當前和未來一個時期我省勞動力資源依然充沛，能夠為經濟社會發展提供支撐，同時也更意味著就業總量壓力短期內不會得到緩解。從需求上看，按照我省GDP每增加1個百分點，帶動就業7萬人左右計算，年經濟增長預期8.5%左右，能提供60多萬就業崗位，加上補充自然減員、公益性崗位開發等提供了一定的就業機會，但每年仍會有40萬缺口。由于高校畢業生素質較高，對就業崗位的要求也較高，但因結構調整和轉型升級尚不到位，高端崗位供給不足，同時農民工、就業困難人員等群體的技能水平比較低，與中低端崗位的需要還存在一定差距，造成了“高不成、低不就”的現象。綜上所述，就業難與招工難并存的矛盾沒有緩解，反而更加嚴峻。

二、對策建議

著力構建經濟發展與擴大就業良性互動機制。繼續堅持就業優先的宏觀經濟目標，把就業指標完成情況、就業形勢平穩程度作為評價經濟運行的重要依據，在制定經濟發展規劃、調整產業結構、優化產業布局中，優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、提高就業質量。繼續保持必要的經濟增長速度，提高經濟發展的質量和效益，多渠道增加就業崗位。優化產業結構，統籌一二三產業協調發展，優化產業布局，推動產業梯度轉移，實現勞動力資源的充分利用，將就業結構由“二、一、三”格局逐步改變為“三、二、一”格局。加快發展第三產業，消除制約服務業發展的體制性障礙，構建生產性服務業與現代制造業、現代農業的互動發展機制，大力發展信息服務、養老服務、健康服務、家庭服務等符合產業發展方向的行業，提高吸納就業能力。著力構建有利于就業增長的投資機制。在保持投資快速增長的同時，要改革投資體制、調整投資結構和方向，從而提高投資對就業的拉動效應。具體而言，一是要注重發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，把就業崗位增加、人力資源配置和就業質量提升等作為項目審批的重要內容；二是要積極扶植低端制造業和建筑業，并逐步實現產業升級，同時大力發展服務貿易、金融服務業、生產性服務業等第三產業；三是信貸機構要充分重視勞動密集型中小微企業的投資需求，進一步完善資本市場，讓各行業部門按照市場要求具有公平的機會獲得資本要素。

著力構建扶持各類群體創業的助推機制。強化資金扶持，完善小額貸款擔保貼息政策，加強小額貸款擔保機構建設，建立健全擔保基金使用管理和持續增長制度。搭建創業載體平臺，堅持政府推動、社會支持、市場導向、統籌規劃、整合資源、合理布局的原則，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，為創業者提供良好的創業環境和創業服務。探索設立創業孵化基地建設投資引導資金，支持創業孵化基地建設發展。建立健全創業服務體系，有效發揮財政資金引導作用，形成政府公共資源與其他社會資源有機結合、充分利用、聯手幫扶的機制，切實加強對創業者的創業孵化服務。著力構建勞動者就業技能提升機制。大力加強職業技能開發，逐步形成覆蓋城鄉的職業技能培訓網絡，將有培訓愿望和就業要求的城鄉勞動力全部納入職業培訓對象范圍，全面推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單”培訓模式，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，提高勞動者參與就業市場競爭的能力。實行分級培訓制度，重點開展中高層次職業培訓，培養更多的中高層次技術技能人才，提高青年勞動者的綜合職業素質。強化職業教育，建立需求導向型學科專業設置機制，強化實習實踐。推進技工院校改革，搭建中職教育統一招生平臺，擴大中職教育學歷證書與職業資格證書“雙證互通”試點，開展技師教育與高職教育合作培養試點，深化“一體化”課程改革和校企合作。

構建統一的人力資源服務機制。采取積極措施，消除人力資源市場發育中的體制性障礙，促進人力資源市場的發育與完善，探索有利于促進就業增長的機制。一要逐步打破行政性的市場分割，建立城鄉一體的人力資源市場，增強人力資源市場的靈活性與流動性，促進勞動力在省內自由流動，鼓勵和扶持靈活就業。二要完善人力資源市場的服務體系，推進就業服務的制度化、專業化和社會化，建立經常性的職業指導、培訓制度，增強勞動者的職業轉換能力。三要不斷完善人力資源市場的保障機制。擴大失業保險覆蓋范圍，不斷完善失業保險制度，充分發揮失業保險在促進就業中的積極作用，使失業者享受的權利與其承擔的義務相對等。健全就業失業形勢預測預警機制。完善就業失業監測統計制度,加強對就業形勢的監測分析。強化部門合作，做好就業失業基礎數據監測，加強調查統計過程的質量控制，完善指標體系，探索建立失業預警數據庫和預警模型，逐步建立科學合理的預警制度。積極開展失業調控研究，建立制度完善、措施得力、效果明顯的失業調控機制。圍繞節能減排、淘汰落后產能、“轉調創”過程中可能出現的區域性、行業性集中失業風險，研究制定就業政策儲備及應急對策措施預案。著力做好轉型升級、化解產能過剩和企業兼并重組過程中企業職工安置工作，綜合運用穩崗補貼、轉崗培訓等政策，使企業不裁員、少裁員。

作者：衣軍強楊衛華顧巍單位：省人社廳