本站小編為你精心準備了退耕還林經濟賠償探究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1退耕還林經濟補償的理論基礎

1•1再生產理論

退耕還林區的農民和相關部門(如林業部門、鄉鎮政府)大力營造生態林,從事抑制水土流失、重建秀美山川、為國家經濟建設奠定發展基礎的重任,其活動本身是社會再生產———環境再生產的重要組成部分,他們投入的大量人力、物力、財力,使生態產品(劉思華,1994)因為有了人類勞動的凝結而具有了價值。但由于這種產品的外部經濟性,失去了經濟產品所具有的一般承擔者而無法通過市場交換實現其價值,進而獲得補償。另一方面,生態產品在效用上具有的特殊性,使其價值也具有了特殊的承擔者,有形的物質產品和無形的生態效益,生態效益是以消費者獲取的級差收入的形式間接表現出來的。上游地區開展退耕還林工程,提供生態產品,發揮保持水土、涵養水源、凈化空氣等生態效益,其價值是通過中下游地區均受其益,從中獲取級差收入間接體現出來的。按照再生產的原理,生態產品必須有償使用,受益地區應給予退耕還林地區一定的經濟補償,以提高其經營生態產品和管理林子的積極性,保證生態產品的持續生產與利用。

1•2需求理論

行為科學認為,“人”是決定管理效率的關鍵因素,因此要特別重視人的激勵問題。激勵是無形的,只能通過觀察它引起的行為來判斷一個人是否被激勵,以及激勵到什么程度。人的行為取決于動機,動機的內在條件是需求。心理學家亞伯拉罕•馬斯洛(A•H•Maslow)認為人類有5種主要的需求:生理的需求、安全的需求、社會的需求、尊重的需求、自我表現的需求,由低至高依次排成一個階梯,低層次的需求獲得滿足后,就會有下一個高層次的需求。這5層需求,歸納起來無非是兩大類:物質需求和精神需求。在貧困山區,發展經濟,解決溫飽問題,是物質需求,生態建設被認為是一種富有的、高雅的、文明的事業,屬于精神需求,在二者相沖突的時候,首先要解決物質需求問題,因此,利益驅動非常重要。在大部分退耕還林工程實施區,坡耕地是農民賴以生存的基本生產資料,退耕還林還未成為廣大農民的自覺行為,退耕還林會給退耕農民造成直接經濟損失,如糧食減產,收入減少等。為了解決利益驅動問題,調動農民和地方的積極性必須進行補償。

總之,補償是相對于損失而言的,退耕還林給退耕還林區生態產品的經營者和管理者所造成的損失主要表現在效用外溢損失和結構調整損失兩個方面。退耕還林區域的生態產品的經營者和管理者至少應得到這兩部分的補償,即效用外溢損失補償和結構調整損失補償(宗臻鈴等,2001)。

2退耕還林對退耕農戶的影響分析———以會澤縣和清鎮市為例

2•1案例縣基本情況會澤縣位于長江上游金沙江水系,云南省東北部烏蒙山中段,隸屬曲靖市。東接宣威,西連東川,南與沾益、尋甸接壤,北與魯甸毗鄰。全縣國土總面積5890•78km2(山區面積占95•7%),年均氣溫12•7℃,年均降雨量817•7mm。2000年末人口密度為150人•km-2,人均占有耕地0•16hm2,人均有糧313•9kg,人均國民生產總值2203•4元,其中第一、二、三產業總值所占比重分別為21•90%、56•8%、21•30%,農業人口比重為92•48%,農民人均純收入1050元,有貧困人口19•8萬人。清鎮市地處苗嶺山脈,長江流域烏江上游南岸,位于貴州省中部,隸屬貴陽市。東與貴陽市烏當區、花溪區相連,南連平壩縣,西臨織金縣,北接黔西縣,東北與修文縣相鄰。全市國土總面積1492km2,年均氣溫14℃,年均降雨量1183•8mm。2000年末人口密度為329人•km-2,人均占有耕地0•15hm2,人均有糧259kg,人均國民生產總值5100元,其中第一、二、三產業總值所占比重分別為15•82%、60•63%、23•55%,農業人口比重為78•53%,農民人均純收入1910元。會澤縣和清鎮市2000年被列為國家在云南省和貴州省實施退耕還林的試點縣之一,退耕還林工作開展得較早。2000、2001、2002年兩縣(市)完成的退耕面積分別為2666•7hm2、1000hm2、3000hm2,還林(草)總面積分別為8000hm2、4149•3hm2、5154•05hm2,3a兩縣(市)共完成退耕6666•7hm2,還林(草)總面積17217•92hm2。到2002年底,兩縣(市)累計兌現糧食分別為13425t、12000t,兌現醫療教育現金補助224萬元、160萬元,涉及農戶分別達22138戶、14112戶(包括重復退耕的農戶)。

2•2退耕還林對退耕農戶的影響分析

2•2•1分析指標的設置退耕還林工程的實施,給兩縣(市)農民帶來了方方面面的影響。本文主要采用定性與定量方法從收入和用工量兩個方面來反映退耕還林對退耕農戶的影響。收入分析通過“公頃凈收益變化”和“農戶家庭收入變化”兩個指標來反映;用工量分析通過“農戶用工量投向及總量變化”和“剩余耕地退耕前后農戶單產變化”兩個指標來反映。

2•2•2退耕還林對農戶的影響及退耕后農戶行為方式的分析以會澤縣和清鎮市為例,通過對娜姑、金鐘、待補、駕車、上村、站街、白花湖、新店、衛城、紅楓湖等10個鄉鎮,29個村委會,200多個農戶,160多個非農戶進行問卷調查,取得第一手資料,以此為基礎分析退耕還林對會澤縣、清鎮市退耕農戶的影響及其農戶的行為方式。

(1)農戶收入變化情況分析:①樣本農戶退耕地收入變化情況分析:退耕后,因種植糧食的坡耕地面積減少,種植業收入將會相應減少。但是,國家提供錢糧補助,農民的損失相應減少,還可能出現收入增加的情況。退耕后樣本農戶退耕地每公頃凈收益有所增加,說明國家的補助完全能夠彌補退耕農戶退耕地的損失。②樣本農戶家庭生活變化狀況分析:退耕給樣本農戶家庭收入帶來了正面影響。如占被調查農戶48•60%的農戶表示退耕還林后糧食和現金多了,34•11%的農戶在退耕后的經濟狀況和以前差不多,即絕大多數的農戶退耕后的總體經濟狀況有了明顯改善或沒有變差,只有17•29%的農戶認為退耕后的經濟狀況不如以前。說明退耕還林政策的確給農民帶來較多的實惠,并且是在改善生態環境的同時增加農民收入。

(2)農戶用工量變化情況分析:由于耕地面積的減少,農民對土地的用工量自然下降,勞動力投向也將隨之發生變化。從表3可以看出,退耕后會澤縣樣本農戶總用工量的下降幅度大,勞動力閑置現象突出;清鎮市樣本農戶總用工量比退耕前增加690個,勞動力閑置現象不突出,特別是打工的農民比以前增多,這也反映出經濟發達程度的差別可導致剩余勞動力的利用水平的高低。雖然變化的方式兩縣存在差別,但從表中可以看出兩縣均以種植業和養殖業用工量變化最為明顯。

(3)退耕還林后農戶行為方式的分析:從表3可看出,農戶在種植業上的用工量大幅度下降,欠發達地區的剩余勞動力現象更加突出。通過問卷調查和投工量變化情況的分析,獲得了一些退耕農戶行為方式的信息。首先,農戶對提高現有土地集約水平的積極性不高。反映了農戶此種行為。從調查中了解到,產量增加的原因主要有:多施農家肥(52•9%);增加化肥施肥量(29•4%);增加投工量(5•9%);耕作技術改進(11•8%)。產量減少的原因主要有:投工量減少(40%);自然災害(30%);施肥量減少(20%);農產品銷售問題(10%)。產量不變的原因則主要是農戶缺乏對土地增加投入的積極性,認為:實行承包制以來,土地潛力已挖盡,增加投入對提高單產無意義(50%);土質差,增加投入也是白費力氣(23%);增加投入會提高單產,但缺乏投資能力(27%)。占73•4%的退耕農戶退耕后單產量并沒有增加。這說明退耕后大部分農民沒有把剩余勞動力投向剩余耕地。占15•4%的農戶單產量增加,其中有約一半農戶是多施了農家肥。上述表明農民不愿在剩余耕地上進行投資,提高現有土地的集約經營水平,從而偏離了決策者當初設想的“減地不減產”的預期目標。其次,大部分退耕戶對管護林子的積極性不高。在兩個案例縣的非農戶問卷調查中,當問及“退耕后您最擔心的問題是什么”時,有65%的人回答是管護問題。也就是說,雖然退耕后有一部分勞動力閑置,但由于當期不能從林木上獲得收益,大部分退耕戶缺乏管護林子的積極性。

2•3小結

(1)在接受補償的這5~8a里,退耕農戶的收入將明顯提高,加上可旱澇保收,激發了農民退耕的積極性。但受比較經濟利益的影響,大部分退耕戶雖看到補償政策的優惠,但并未自覺轉化為管護林子的積極性,因此,林子管護問題急待解決。(2)退耕后有一部分勞動力閑置,且絕大部分農民并無興趣提高土地的集約化水平,他們對國家的補貼依賴性強、自立能力弱,一旦停止錢糧補助,林地還沒有到效益期,將失去生活來源,很可能導致毀林復耕,使退耕還林前功盡棄。因此,發展后續產業勢在必行。

3西部退耕還林經濟補償機制及運行

3•1補償機制的含義

機制反映系統內各要素之間的聯系、相互作用及其運行方式,有自動發生作用的特點(張昆等,1999)。西部退耕還林工程是一個宏大的系統工程,涉及經濟、生態、資源、人口、教育、科技等諸多因素,具有復雜性、長期性、公益性的特點。補償機制則是通過一定手段,形成多渠道籌集退耕還林資金并對工程相關的實施者進行有效地補償的一種制度。

3•2西部退耕還林經濟補償機制及運行

環境經濟學理論告訴我們,退耕還林,重建植被,改善水土流失狀況,由此而影響退耕戶目前的收入水平,農戶是受損者,應給予補償。補償有直接補償和間接補償兩種方式(厲以寧等,1995)。直接補償是農戶因退耕還林口糧和收入下降而應該得到的糧食和現金補償,由政府及有關部門支付給退耕農戶個人。直接補償因其補助標準的高低,有充分補償、不充分補償(部分補償)和過度補償。判斷這種補償是否充分的標準在于直接受損者在財產、收入方面遭受的損失數額與從政府有關部門得到補償費數額的比較,二者相符的是充分補償,補償額小于損失額,為不充分補償,反之,則為過度補償。收入損失包括預期的產量、價格變化、貼現率的標準,應計入的收入等,估算偏高、偏低是常見的。退耕農戶涉及面廣、地區差異大、土地生產力水平不一,更難估算出實實在在的收入損失,因此補償不充分是常態,單靠提高直接補償費,滿足退耕農戶的需要,實際難以做到。對在環境治理中直接受損者的其它損失(如營造生態林,剩余勞動增加,引起失業,資產專用性損失等),則可通過間接補償的方式進行,例如以優惠貸款、就業指導和幫助、技術援助、扶持發展新產業等方式進行。間接補償是逐漸產生效應的,受損者在這個過程中陸續得到實際的好處,所以間接補償可以被視為多次補償、分期補償。在退耕還林(草)工程實施中,應把直接補償和間接補償相結合,利用直接補償的機遇,強化間接補償,調整產業結構,盡快發展后續產業,通過產業化開發促進經濟發展,增加農戶收入,才是長久之策(支玲等,2003)。

3•2•1直接補償

(1)國家補償:①延長補助年限,維護農民利益:通過農戶問卷調查發現,退耕農戶最擔心的問題是:8a后國家停止補助而林地還沒有效益,農民將缺乏經濟來源。調查中,有80%的農戶提出了這個問題。我們應該認識到退耕還生態林對農民的影響將是長期的,尤其是退耕多的鄉鎮,地方政府很難做到用發展經濟的辦法幫助農民消除退耕的影響。從退耕后農戶行為方式、現有的經濟能力和耕地的發展潛力看,靠增加未退耕地的產量來增加收入以消除退耕還林的影響是不現實的。在退耕還林生產過程中,具有經濟利益外溢和經濟損失外溢兩種經濟外部效應。在一定時期內經濟和生態一舉兩得是不可能的。在會澤縣,人工種植的華山松、云南松等樹種要成林,至少需要20a;經濟林獲得收入至少也需要8a。因此應該延長農民補助期限。國家如果想獲得生態效益,只有延長補助期限,以維護農民的利益。②劃定各類補償區,實行分類指導:現行補償政策無論從補償時間、補償林(草)種,還是補償標準,全國各地都是一個樣。糧食補助只按黃河、長江兩大流域進行分區,缺乏科學性。東中西部地區之間,西部內部之間在自然條件和經濟條件上存在很大的差異,客觀上需要劃定補償區。補償區由種苗費補償區、林(草)種補償區、錢糧補償區3塊構成。如錢糧補償區的劃分應按坡耕地的土地產出率(單產)和農民的平均消費水平將中、西部劃分為幾個大區和亞區,在此基礎上提出相應的補償標準。在劃好各類補償區的基礎上,可根據區內的平均水平,細分補償級,比如糧食補償的大區和亞區劃定后,區內可據坡耕地的平均產出率,確定一個補助標準,并用相應的系數調整高于或低于此標準的糧食補助,這樣就有上中下3種補償級,區內平均水平系數為1,高于此水平系數為1•2,低于此水平的系數為0•8等。③制度創新,提高資金使用效率:退耕還林工程雖然在全國有計劃地開展起來,但其有效性卻使社會各界擔憂。首先,國家應按投資總額的一定比例增加工程實施中的工作經費,解決貧困地區實施單位配套經費負擔重的問題;其次,落實管護費用,如對300元•hm-2的現金補助還應增加管護的內容,在會澤等地農民或有關部門已經將部分現金補助賦予管理的內容;第3,引入競爭機制,采用招標制等經濟手段落實縣內退耕還林計劃指標,在不突破補助總額的前提下,地方可根據土地生產率高低,實施彈性管理,調節余缺,實現分類指導,協調供求矛盾。

(2)社會補償:社會補償泛指由受益的地區、部門(企業)和個人提供。①地區補償:西部是我國生態環境的重要屏障,是中、東部的資源輸出地,在西部進行生態環境建設,對下游地區的公益價值是巨大的。向收益地區征收生態環境補償費,有其合理性。比如向下游地區的水資源管理者和使用者、向下游的森林使用者收取補償費等。②部門補償:退耕還林影響農業、林業、牧業、糧食、旅游、國土、財稅、水利、扶貧、鄉鎮、同級政府、企業等諸多機構和部門,這些部門在工程實施中所承擔責任和獲得的利益是不同的。對于縣級政府而言,通過退耕還林能獲得國家的投資項目、解決貧困地區農民增收問題,從而積累政績;對于糧食部門而言,通過退耕還林能消化老糧老帳,逐步解決歷史遺留問題;對于林業部門和鄉鎮一級而言,承擔的責任和完成的工作量最大,卻缺乏必要的工作經費,其結果是完成退耕任務越多,管理工作做得越實,經費虧空缺口越大,權利和義務不對稱。因此,在許多實施者心目中,宏大的退耕還林工程成了一項難以言表、想甩又不敢甩的負擔,出現“兩頭熱中間冷”的局面(兩頭指縣級政府和農民,中間指林業部門和鄉鎮一級政府),長此下去必然使退耕還林實施工作陷于被動的境地。協調部門間的利益關系,調動各方面的積極性是部門補償的關鍵。實踐中部門間的補償已在不同程度開展,如清鎮市從2002年起,糧食部門按0•04元•kg-1劃給林業部門一部分工作經費,以填補一些經費缺口,林業局又從縣配套的工作經費中劃撥一部分資金給鄉林工站,作為基層的工作經費。現在鄉一級的工作積極性欠佳,主要是缺乏利益驅動。又如四川綿陽市積極增加生態建設的資金投入,該市制定了相應的配套政策,退1hm2,另行補助苗木費1500元(市里補900元,縣里補600元)。青海省西寧市對塔爾寺周邊的退耕農戶額外補助糧食750kg•hm-2。四川天全縣,32個有經濟實力的單位墊支30余萬元,建立了32個共487hm2的責任片,并實行一包到底,包出成效。而甘肅定西縣扶貧辦在實施整村推進項目的同時,將項目區列為全縣退耕還林、荒山造林的重點區域,把扶貧項目與生態建設同步規劃,同步實施。該縣鳳翔鎮柏林村在啟動實施扶貧項目的同時,完成退耕還林草15•33hm2,荒山造林100hm2,發展養羊戶60戶,建成標準化養羊圈舍82間,每間補助2200元,共補助17•6萬元,引進小尾寒羊1050只,每只補助450元,共補助45萬元,通過整村推進項目與生態工程的有機結合和配套實施,贏得了經濟效益和生態效益雙豐收。③個人補償:退耕還林工程的實施,改善了生態環境,奠定了經濟發展的基礎,其效益具有廣泛性,有關個人也從中受益,應通過交納生態環境建設費、發行生態環境建設彩票等方式體現個人的補償內容。

3•2•2間接補償———產業補償從前面兩縣(市)投工量投向和用工總量變化情況中我們已經看到,經濟較發達的清鎮市,樣本農戶退耕后用工量出現上升趨勢,剩余勞動力的轉移問題得到一定程度的解決,也就是說經濟越發展農民的選擇余地越大,對坡耕地的依賴程度越低。因此,從宏觀來講國家要實行積極的財政政策,加大西部的投資力度,大力發展西部經濟,只有經濟發展了,才能把農民從坡耕地轉移出來,使農民擺脫對土地的過分依附。農民退耕后,國家即使長期堅持糧食補助政策,也總不能一代一代地補下去,國家想辦法尋找新的能夠替代坡耕地的生產資料,解決農民生存問題。而從長遠看,只有我國經濟發展了,大量吸收農業勞動力,通過政策引導,優先解決退耕農民的就業問題,使農民不再依靠坡耕地生存,才能真正保證退耕地退耕不反彈;從上下游來看,發達地區要加大對不發達地區的經濟、技術、管理的援助,扶持上游地區新產業的發展,增加上游地區的造血功能;地方要有長遠打算,優化投資環境,多方籌集資金,提高社會各界參與生態建設的積極性,積極調整產業結構,扶持龍頭企業的發展,創新經營機制,走退耕還林產業化發展之路,提高農民素質,增加科技含量,加快發展后續產業,解決剩余勞動力的出路問題,增強農民的自立能力,使農民從產業開發中獲得收益,將他們從土地的束縛中解放出來。

4結束語

退耕還林工程是促進經濟社會可持續發展的戰略選擇。如何做到“退得下,穩得住,不反彈,能致富”,關鍵是要處理好生態產品經營者和農民的利益關系。因此,建立和健全退耕還林經濟補償機制是持續開展退耕還林工程的重要保障。通過直接補償和間接補償,可以實現生態環境和農村經濟的協調發展。