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一、人與自然和諧發(fā)展的內(nèi)涵

黨的十六屆三中全會以完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，提出了一系列新思路、新觀點，這些理論上的新突破必將對中國的經(jīng)濟體制改革產(chǎn)生極大的推動作用。全會提出了“五統(tǒng)籌”市場化改革的新要求，指出“要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”。“五統(tǒng)籌”的改革要求體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，改革、發(fā)展、穩(wěn)定緊密結(jié)合、相互統(tǒng)一的新的改革思維，反映了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的不斷深化，廓清了完善中國社會主義市場經(jīng)濟體制的大思路。

促進人與自然和諧發(fā)展中體現(xiàn)著保護環(huán)境、保護生態(tài)、以人為本的現(xiàn)代思潮，是人類對自己行為的深刻反思的重大成果，具有為子孫萬代造福的遠大目光。促進人與自然和諧發(fā)展的實質(zhì)是人口適度增長、資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。

二、人與自然的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系

人與自然的關(guān)系

在自然界演化發(fā)展的特定階段上產(chǎn)生了人，同時也出現(xiàn)了人和自然的對象性關(guān)系，這種關(guān)系是相互依存、相互制約的。首先是人對自然界的受動性，人是自然界的一部分，人不能脫離自然界而生活，也不能擺脫自然規(guī)律的支配。其次，人對自然又有能動性，人并非消極地依賴自然界而生活，而能認識自然界的規(guī)律性，按自然規(guī)律去改造自然，并在自然活動中完善自身。但這種改造同樣受制于自然界，也就是說，這種改造由不得人本身，而是人與自然界相互作用共同決定的，人的能動性是建立在受動性基礎(chǔ)上的，統(tǒng)一它們的是人在自然界和社會活動中的實踐。人對自然界不恰當(dāng)?shù)母脑鞎a(chǎn)生反作用。早在一百多年前恩格斯就曾警告人類不要過分陶醉于人類對自然的勝利，他指出：“我們不要陶醉于我們對自然界勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。現(xiàn)在人們已經(jīng)認識到人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

人和自然是一對永恒的矛盾，從古代的屈服和崇拜自然到產(chǎn)業(yè)革命以來的大規(guī)模征服自然以至破壞自然，發(fā)展到現(xiàn)在強調(diào)人與自然和諧，這是人類不斷覺醒的標(biāo)志。

經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系

庫茲涅茨（Kuznets）在20世紀(jì)50年代提出一個假說即在經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入差距先擴大再縮小，這一收入不平均和人均收入之間的倒U形關(guān)系，被稱為庫茲涅茨曲線。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境同樣也存在先惡化后改善的情況，即在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，由于經(jīng)濟活動的水平較低，環(huán)境污染水平較低，在經(jīng)濟起飛階段，制造業(yè)大發(fā)展，資源耗費超過資源的再生，環(huán)境惡化。在經(jīng)濟發(fā)展的更高階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變，污染產(chǎn)業(yè)停止生產(chǎn)或被轉(zhuǎn)移，環(huán)境狀況開始改善。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，經(jīng)濟增長對環(huán)境質(zhì)量改善有促進作用，環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家據(jù)此提出了環(huán)境庫茲涅茨曲線的假說。

但是，倒U型曲線并不表明，我們可以先發(fā)展經(jīng)濟，再治理環(huán)境。倒U型曲線的存在并不意味著，在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系上，我們可以“無為而治”；倒U型曲線的存在也不意味著，任何文明都有機會越過臨界點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系轉(zhuǎn)折。

從20個世紀(jì)50年代開始，環(huán)境問題開始受到重視。1972年在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會議提出了人類面臨的多方面的環(huán)境污染和大量的生態(tài)破壞。1992年，以聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會為標(biāo)志，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識又進入到一個新的階段，把環(huán)境與發(fā)展整合起來，把環(huán)境保護看作發(fā)展的一部分，認識到環(huán)境問題既是發(fā)展的結(jié)果，同時對發(fā)展也有重大影響，環(huán)境與發(fā)展密不可分，開始提出可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀的提出，為經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的改善提供了理論基礎(chǔ)。

盡管我國大規(guī)模的工業(yè)化只有半個多世紀(jì)的歷史，但由于人口多、發(fā)展速度快以及過去一些政策上的問題，致使環(huán)境與資源問題十分突出，中國的環(huán)境污染非常嚴重。中國人口基數(shù)龐大，盡管實施嚴格的計劃生育政策，但是由于人口增長的慣性每年總?cè)丝谌砸?000萬以上的速度遞增。經(jīng)濟增長方式比較粗放，能源、資源的消耗量大，資源效率低，污染物排放嚴重，生態(tài)破壞嚴重。中國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的嚴重制約！

中國擁有13億人口,正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段。世界上很多工業(yè)發(fā)達國家在發(fā)展初期,都曾經(jīng)造成過嚴重的環(huán)境污染。那么,中國目前應(yīng)當(dāng)如何對待和處理發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護之間的關(guān)系？環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展是不是魚和熊掌的關(guān)系？中國有句古話,叫做“魚和熊掌不得兼得”。有些人認為,經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護也是這種“不可兼得”的關(guān)系:發(fā)展經(jīng)濟必然導(dǎo)致環(huán)境污染,如果注重環(huán)保,則必須以犧牲經(jīng)濟發(fā)展速度為代價。美國南佛羅里達州自然資源保護局資深環(huán)境科學(xué)家伍業(yè)綱認為,環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟不是魚和熊掌的關(guān)系,而是源和流的關(guān)系,是雞和蛋的關(guān)系,如果以污染環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟,無異于殺雞取卵,竭澤而漁。很多發(fā)達國家在發(fā)展初期經(jīng)歷了“發(fā)展-污染-治理”這樣一種三段式過程,中國絕不能走這條老路,在制定經(jīng)濟發(fā)展計劃之前,必須進行環(huán)境評估。專家指出,經(jīng)濟發(fā)展的唯一目的是提高人們的生活水平,使人類的生存環(huán)境更加美好。如果置環(huán)保于不顧,或者忽視環(huán)保,那無疑是本末倒置,即使經(jīng)濟發(fā)展上去,也是毫無意義的。

我們應(yīng)該清楚，發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)保之間的關(guān)系,是短期行為和長遠利益之間的關(guān)系,換句話說,就是片面經(jīng)濟利益和全面綜合效益之間的關(guān)系,是當(dāng)代人和子孫后代的利益平衡問題。盡管工業(yè)發(fā)達國家在發(fā)展早期經(jīng)歷過嚴重的環(huán)境惡化,但那是一種傳統(tǒng)的發(fā)展模式,通過政策設(shè)計和調(diào)整,完全可以避免重蹈覆轍。

三、促進人與自然和諧發(fā)展的政策

人與自然和諧發(fā)展，與計劃生育、環(huán)境保護是一致的，因此我國的計劃生育政策、環(huán)境保護政策實際上就是促進人與自然和諧發(fā)展的政策。

（一）計劃生育政策

目前中國生育水平已降至世界發(fā)達國家的水平，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，在第三世界人口大國中，我國是惟一實現(xiàn)這一目標(biāo)的國家。中國在控制人口方面的巨大成就，促進了人民生活水平的提高，為穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了有利條件，為減輕人口、資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的壓力奠定了基礎(chǔ)。

但是，中國人口和計劃生育工作仍面臨著一些突出矛盾和問題。2003年中國總?cè)丝谶_到12.9277億人，占世界總?cè)丝诘?1%，人口基數(shù)依然龐大。當(dāng)前，中國的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。人口問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)解決我國人口問題，促進人與自然和諧發(fā)展的高度，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展，成為全社會普遍關(guān)心的話題。

（二）環(huán)境保護政策

中國的環(huán)境保護事業(yè)始于1973年，30多年來，經(jīng)過不斷探索和實踐，現(xiàn)已初步形成了以環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護法等為主要內(nèi)容的環(huán)境保護政策體系。政府通過這些政策手段，影響并改變社會及個人的生產(chǎn)方式、生活方式與行為方式，以達到保護環(huán)境和生態(tài)的目的。

在各種政策中尤以經(jīng)濟政策最為重要，因為在市場經(jīng)濟這個大環(huán)境下發(fā)展環(huán)保事業(yè)，如果不能從經(jīng)濟上建立激勵機制，其他手段也就失去了依托。

1、環(huán)境管理政策

環(huán)境管理是指運用行政、法律和經(jīng)濟等多種手段，對影響環(huán)境的各種經(jīng)濟社會活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，以達到環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的環(huán)境管理政策主要包括預(yù)防為主、防治結(jié)合,“污染者負擔(dān)”和強化環(huán)境管理三大政策，核心是采取防范措施和加強環(huán)境管理，力求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。

2、環(huán)境經(jīng)濟政策

環(huán)境保護的經(jīng)濟政策是政府為促進資源合理配置和生態(tài)環(huán)境保護而采取的各種經(jīng)濟手段和措施。當(dāng)經(jīng)濟手段與環(huán)境保護相結(jié)合時，采用經(jīng)濟手段的動機在于：如果在當(dāng)事人的評估分析中采用更有利于環(huán)境的行為，意味著更多的好處和更高的效益，那么他們將“自動地”將決策和行為轉(zhuǎn)向更有利于社會的方向上來。我國目前的環(huán)境保護經(jīng)濟政策主要有以下幾種：稅收、收費、財政金融政策、排污權(quán)交易、明晰產(chǎn)權(quán)。

環(huán)境稅收政策是政府為了實現(xiàn)特定的環(huán)境保護目標(biāo)，籌集環(huán)境保護資金、強化納稅人環(huán)境保護行為而征收的一系列稅種以及采取的各種稅收措施。它通過對污染源或污染行為進行征稅，將環(huán)境資源的價格內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而改變市場價格信號以勸阻某種消費或生產(chǎn)行為。在環(huán)境稅中，適宜的稅率水平使企業(yè)采用污染削減技術(shù)的成本低于企業(yè)因污染環(huán)境而承擔(dān)的納稅負擔(dān)，否則企業(yè)就會寧愿支付稅收而不致力于污染削減。新晨

3、環(huán)境技術(shù)政策

環(huán)境技術(shù)政策，是指為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟技術(shù)活動與環(huán)境變化之間的關(guān)系而制定的，在經(jīng)濟發(fā)展中保護和改善環(huán)境的技術(shù)途徑、技術(shù)方向和技術(shù)規(guī)范的總稱。其主要內(nèi)容是：規(guī)定解決環(huán)境問題，保護和改善環(huán)境的技術(shù)途徑、方法、手段和要求；規(guī)定倡導(dǎo)和發(fā)展及限制、禁止和淘汰的環(huán)境技術(shù)；選擇和確定環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究方向、目標(biāo)和內(nèi)容；明確環(huán)境保護技術(shù)選擇的依據(jù)和原則。

4、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策

環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中以防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)及工程承包等一系列經(jīng)濟活動的總稱。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務(wù)等方面。環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策強調(diào)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營運市場化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等。

5、環(huán)境保護法律

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法體系，是以憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定為依據(jù)，由國家權(quán)利機關(guān)及有行政法規(guī)和規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)，按照職權(quán)和程序，制定、的關(guān)于保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害的法律規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的體系。在該體系中，環(huán)境保護基本法處于核心地位，其他則處于次要地位。中國的《環(huán)境保護法》涉及環(huán)境保護的整個領(lǐng)域，它所規(guī)定的基本原則和制度，為其他環(huán)境法律法規(guī)的制定提供了法律依據(jù)，因此，它是我國的環(huán)境保護基本法，在我國環(huán)境法體系中占有核心地位。我國先后頒布了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》、《海洋環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》、《礦產(chǎn)資源法》等以環(huán)境要素為保護對象的專門法律