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作者：徐叢春 董偉單位：國家海洋信息中心天津

進入新世紀以來，中國海洋經濟呈現出快速發展的局面，在國民經濟與社會發展中的地位顯著提高，在促進沿海地區經濟合理布局和產業結構調整中發揮了重要作用。隨著各級政府、研究機構和社會公眾對海洋經濟關注程度的日益提高，對海洋經濟統計工作也提出了越來越高的要求。特別是2008年國務院賦予了國家海洋局“海洋經濟運行監測、評估及信息”這一新的職責以來，加強對海洋經濟的監測與評估能力，增強對海洋經濟宏觀調控的針對性和有效性，加強海洋經濟統計工作已成為海洋經濟管理的重要工作之一。然而，當前的海洋統計工作受數據來源、統計方法等限制，一方面無法適應海洋經濟的快速發展的需要，難以全面、及時反映海洋經濟的運行情況；另一方面海洋經濟統計數據來源和統計數據質量也受到了巨大的挑戰。因此，完善海洋經濟統計制度和統計方法，建立科學的海洋經濟統計指標體系，不僅是加強海洋統計工作的需要，而且也將在服務海洋經濟管理及決策中發揮重要的作用。

1海洋經濟基本概念和范疇

美國早在1974年就開始了對海洋經濟的研究，并提出“海洋GDP”的概念及其計算方法。中國對海洋經濟的研究起步較晚，直到1978年“海洋經濟學”才作為一門獨立的學科建立起來，對海洋經濟的認識隨著海洋經濟理論和實踐的發展而逐漸深化。目前，國內外有關文獻對海洋經濟的概念闡述主要有15個，對海洋產業及相關概念的闡述主要有23個。2003年，國務院《全國海洋經濟發展規劃綱要》（國發[2003]13號）首次以政府文件的形式對海洋經濟作出定義，“海洋經濟是指開發利用海洋的各類產業及其相關活動的總和”。2006年，國家海洋信息中心在此基礎上豐富并完善了海洋經濟的內涵和外延，制定了國家標準《海洋及相關產業分類》（GB/T20794—2006），以國家標準的形式提出了海洋經濟的定義，即“海洋經濟是開發、利用和保護海洋的各類產業活動，以及與之相關聯活動的總和”，并提出了海洋經濟的產業構成（見圖1）。如圖1所示，海洋經濟包括海洋產業和海洋相關產業兩部分。其中，主要海洋產業12個，海洋科研教育管理服務業9個和海洋相關產業6個，共分為2個門類、29個大類，106個中類和390個小類。因此，從統計上看，海洋經濟是一個涉及行業廣泛、關聯性高、綜合性強的產業集合。具體來說：（1）行業廣泛性。海洋經濟囊括的行業廣泛，橫跨國民經濟三次產業，共涉及國民經濟行業20個門類、70個大類、172中類、313小類；（2）關聯性高。海洋經濟不僅內部產業間存在著廣泛的關聯關系，而且通過海洋交通運輸、濱海旅游、海洋船舶等支柱產業牽動著國民經濟及地區經濟的發展走勢，特別是依托港口優勢發展起來的臨港工業區、保稅區、物流區等多種形式的開發區，已成為地區經濟重要的經濟增長點；（3）綜合性強。各種開發、利用和保護海洋的經濟活動都是圍繞著“海洋”而展開的，是依賴于海洋的經濟活動，海洋為海洋經濟活動提供著活動場所、資源依托、初級產品原料等功能。因此，海洋經濟不僅包括直接開發海洋資源的產業，還包括為海洋開發活動提供產品和相關服務的經濟活動，是一個多層次、復合型的綜合經濟體系。本文提出海洋經濟統計指標體系，即是以的國家標準《海洋及相關產業分類》（GB/T20794—2006）為基本依據，其中涉及的海洋經濟的內涵及外延皆參考該標準。

2建立海洋經濟統計指標體系的重要意義

編制海洋經濟統計指標體系，是貫徹落實國務院賦予國家海洋局新職責的一項重要基礎性工作，對于科學全面地反映中國海洋經濟總體運行狀況，為海洋經濟管理及決策提供翔實的數據依據，實現國家對海洋經濟的宏觀指導與調控具有重要的意義。一是有利于全面地監測和評估海洋經濟運行狀況，更科學地分析和探索海洋經濟發展的規律和趨勢，研究海洋經濟結構和產業布局，為全國海洋經濟調查、國家海洋經濟運行監測與評估系統建設提供技術支撐，為國家制定海洋經濟發展戰略、規劃與決策判斷提供科學依據。二是有利于海洋經濟統計和調查工作的標準化、規范化、科學化，進一步規范海洋經濟統計指標的界定、統計口徑和數據來源渠道，解決海洋經濟統計與研究中存在的概念、標準、方法和范圍不一致的問題，提高海洋統計數據質量，為海洋經濟管理與決策提供科學的數據支撐。

3指標體系編制原則與設計思路

3.1編制原則

海洋經濟是一個復雜而多元的系統，具有行業廣泛性、關聯性、綜合性等特性，為滿足海洋經濟管理與決策中對統計指標的需要，海洋經濟統計指標體系編制過程中應遵循以下原則：（1）全面性。統計指標應科學、客觀地反映海洋經濟運行情況，系統而準確地把握海洋經濟活動特征和發展規律，為海洋經濟宏觀管理與決策提供決策支持。（2）代表性。統計指標選擇旨在全面反映經濟情況的同時，力求選取代表性指標突出反映海洋經濟統計與監測的重要方面和內容。（3）可操作性。統計指標要盡可能依托現有統計制度，突出指標體系的可獲性和可操作性。

3.2設計思路

1）按照與產業分類的對應關系，以國家標準《海洋及相關產業分類》為參考依據，以海洋經濟活動和相關地域經濟活動為核心進行構建為進一步突出海洋經濟的特性，并便于與國家標準《海洋及相關產業分類》對照使用，指標體系編制中參考了國家標準《海洋及相關產業分類》中海洋產業分類框架，在海洋經濟基礎指標設置上以產業為主線選取代表性指標進行指標體系構建。同時，為了反映海洋經濟所依托的相關地域經濟活動（如臨海（港）經濟區、海島等），在海洋經濟統計指標體系中設置了專題指標，來反映上述區域與海洋經濟密切的經濟活動。

2）根據海洋經濟統計指標的功能、效用和重要性，將海洋經濟統計指標劃分為基礎指標、專題指標和輔助指標三個類別面向社會各界對海洋統計的多元化需求，按照不同指標的功能、效用和重要性，將海洋經濟統計指標劃分為基礎指標、專題指標和輔助指標三個類別。其中，海洋經濟統計基礎指標重點面向海洋經濟統計與監測的業務化工作，是海洋經濟統計指標體系的核心部分；海洋經濟統計專題指標重點面向海洋經濟的專項調查工作，主要是反映與海洋經濟有關的典型區域發展情況，包括沿海地帶開發區、海島經濟兩類；海洋經濟統計輔助指標重點面向海洋經濟分析評估的業務需要，主要是反映與海洋經濟有關的地區社會經濟活動。三個類別指標體系面向海洋統計的不同對象，解決不同問題，其重要程度依次降低。

3）依據海洋經濟多行業門類的特性，按照“總分結合”的原則，將海洋經濟統計基礎指標劃分為通用指標和業務指標兩個類別由于海洋經濟涉及的行業門類繁多，盡管各產業在從業人員、財務狀況、能源消耗等方面存在著許多共性，但是由于各產業業務領域差異較大，因此難以采用統一的指標反映各海洋產業自身的特色。因此，在指標體系設計中采取“總分結合”的原則，將指標劃分為反映各產業共性的通用指標和反映各產業個性的業務指標兩類。通用指標是指涉海企業和單位共同擁有的，可以便捷地從現行的定期報表中取得的指標，涉及財務經營狀況、固定資產投資、對外貿易、從業人員和勞動報酬、水和能源消費、用海狀況六類指標；業務指標是指各海洋產業的業務活動指標，主要是根據各海洋產業業務經營特性而設計的指標，按照各海洋產業業務特點分列其業務指標。

4海洋經濟統計指標體系框架和指標設置

4.1指標體系基本框架

依據海洋經濟統計指標編制原則和設計思路，海洋經濟統計指標體系分為基礎指標、專題指標和輔助指標三個部分，見圖2。

4.2海洋經濟統計基礎指標

海洋經濟統計基礎指標針對海洋經濟統計與監測的業務化工作，包括通用指標和業務指標兩類。其中，通用指標是指針對各類產業的普遍共性提取的各類涉海企業和單位共同擁有的指標，包括財務經營狀況、固定資產投資、對外貿易、從業人員和勞動報酬、水和能源消費、用海狀況6個類別32個指標；業務指標是指按照各海洋產業業務經營特性而設計的指標，包括海洋漁業、海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋藥物與生物制品業、海洋可再生能源業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業、海洋工程建筑業、海洋交通運輸業、海洋旅游業、海上搜救服務業、海洋技術服務業、海洋信息服務業、涉海金融服務業、海洋文化產業、海洋科技、海洋教育、海洋管理21個類別164個指標。為盡可能滿足海洋經濟統計的各方需求，在具體指標篩選上力求突出行業代表性、公眾公認性、社會關注度、可獲可比性的原則，在多方意見征求的基礎上確定具體指標（見表1）。

4.3海洋經濟統計專題指標

海洋經濟統計專題指標針對海洋經濟的專項調查工作，主要是反映與海洋經濟有關的典型區域的發展情況，包括沿海地帶開發區、海島經濟兩類。其中，沿海城市開發區11個指標，海島經濟22個指標（見表2）。

4.4海洋經濟統計輔助指標

海洋經濟統計輔助指標主要是反映與海洋經濟有關的地區社會經濟活動共22個指標（見表3）。

5統計數據資料來源、缺口及改進建議

5.1統計數據的資料來源

鑒于當前海洋管理體制和組織架構，海洋經濟統計指標的數據來源包括涉海企事業、涉海部門、海洋管理部門、統計部門四個渠道，從數據來源性質來看，具有間接性、多源性、不穩定性、地區差異性四個特性。為保證海洋經濟統計指標的可操作性，并為地方海洋行政管理部門等用戶提供統一規范的工作依據，在考慮現有數據來源渠道和相關統計制度的基礎上，梳理了海洋經濟統計指標體系的數據來源，參考數據來源如下：

（1）來源于統計部門的指標58個，主要是通過各級統計局現有的統計報表制度（如國民經濟核算、工業、能源等統計制度）和普查資料獲取相關資料或信息，涉及財務經營狀況、固定資產投資、從業人員及勞動報酬、沿海地帶開發區、海島經濟、沿海地區社會經濟等方面內容；

（2）來源于海洋管理機構的指標78個，主要是通過各級海洋行政管理機構的常規統計和專項統計獲取相關資料或信息，涉及海洋工程建筑業、海洋技術服務業、涉海金融服務業、海洋信息服務業、海洋文化產業等產業以及海洋管理、海島經濟、用海狀況等方面內容；

（3）來源于涉海部門的指標78個，主要是通過各級涉海部門現有的統計報表制度獲取的資料或信息，如農業、交通運輸業等部門的統計制度和相關資料。其中：涉及漁業部門11個指標，旅游部門9個指標，交通部門25個指標，科技部門22個指標（與涉海企業交叉的指標有9個），教育部門6個指標，環保部門4個指標，海關部門1個指標。

（4）來源于涉海企業的指標69個，主要是通過各類涉海企業直接獲取相關資料或信息，涉及財務經營狀況、水和能源消費、科技活動等通用指標以及海洋油氣業、海洋礦業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋藥物與生物制品業、海洋可再生能源業、海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程裝備制造業等業務指標。上述的指標數據來源主要是針對各產業的實際情況和行業管理情況提出的參考來源，這其中既包括統計基礎良好，具有比較完善的統計報表制度和數據資料，可以直接獲取基礎信息的指標；也包括需要建立新的統計制度和調查方法才能得到的數據指標，即統計資料的“缺口”。

5.2主要統計數據資料的缺口與原因

海洋經濟統計指標體系的資料缺口，主要是包括：一是面向企業的指標，如財務經營、從業人員及報酬等相關指標；二是新興產業的指標，如海洋文化產業、海洋信息服務業、海洋技術服務業、涉海金融服務業等相關指標；三是與海洋經濟密切聯系的區域指標，如沿海地帶開發區、海島經濟等相關指標。上述指標存在資料“缺口”的原因，可以歸結為以下方面：

（1）體制機制障礙束縛海洋經濟統計工作的深入開展。受限于現行的行業管理體制，海洋經濟統計很難掌握或共享“第一手”資料，各級部門從自身利益出發層層設限，數據同源和共享是當前海洋統計工作中面臨的較大問題。同時，隨著管理層、研究層和社會公眾對海洋經濟工作重視程度的日益提高，現行的統計制度和數據基礎遠遠不能及時滿足社會各界對海洋經濟統計數據的需要。雖然，目前已逐步建立起由21個涉海部委組成的海洋經濟統計信息網，但是部分新興海洋產業（如海水利用業、海洋生物醫藥業等）還尚未納入海洋經濟統計信息網范疇，統計渠道不穩定、不暢通也是當前海洋統計中面臨的主要問題之一。

（2）海洋經濟尚未作為獨立經濟領域。現行各類行業統計中，皆按照國民經濟行業分類進行行業統計，尚未把海洋經濟作為單獨領域獨立出來，因此很難分離出“海洋”與“非海洋”的成分，特別是海洋服務業受中國服務業統計工作整體滯后、新型服務業態統計尚未規范有序等因素制約，海洋服務業統計問題更為突出。

（3）對行業協會統計重視程度不高。行業協會統計是政府統計的重要補充，利用行業協會的組織優勢，能有效與涉海企業建立信息交流和共享的機制。目前，涉海行業協會尚未納入海洋經濟統計范疇，一方面缺乏政府統一的管理，另一方面行業協會自身對統計工作重視不夠，統計工作的規范性和連續性還有待進一步加強。

5.3關于改進現行統計工作的相關建議

針對現行海洋經濟統計狀況，建議海洋經濟統計指標體系采取分步實施、分步建設的策略。近期目標是加強和規范海洋統計管理工作，不斷加強海洋產業統計方法的研究，特別是新興海洋產業調查方法研究。遠期目標是積極拓展海洋統計數據獲取渠道，逐步健全完善海洋統計制度。結合統計基礎和資料來源缺口問題，提出以下改進建議：

（1）逐步擴大海洋經濟統計信息網。應在目前海洋統計信息網基礎上，積極吸納涉海行業主管部門及大型企業的參與，通過海洋經濟統計信息網的平臺逐步建立起長期、互信的溝通與協作機制，不斷拓展海洋經濟統計數據獲取渠道，從而提高海洋經濟統計數據質量和時效。

（2）加強新興海洋產業統計方法的深入研究。隨著海洋經濟的蓬勃發展，海洋文化產業、涉海金融服務業等一些新型業態不斷涌現，急需開展海洋新興產業統計方法研究，加強新興海洋產業剝離處理方法的研究與檢驗，建立健全新興產業統計制度和調查方法，不斷完善海洋經濟統計制度。

（3）建立與行業協會的聯絡和溝通機制。充分利用行業協會的組織優勢，將行業協會統計作為政府統計的重要補充，通過加強與行業協會的協調和溝通，圍繞海洋經濟發展需要，逐步建立起既滿足行業管理、又符合海洋經濟指標體系需要的統計調查制度，并將其統計工作納入政府統計部門管理的內容，有效地發揮其補充作用。